水財務(wù)〔2022〕452號《水利部中國人民銀行關(guān)于加強水利基礎設施建設投融資服務(wù)工作的意見(jiàn)》

水利部中國人民銀行關(guān)于加強水利基礎設施建設投融資服務(wù)工作的意見(jiàn)






水財務(wù)〔2022〕452號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家開(kāi)發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議部署及國務(wù)院穩經(jīng)濟一攬子政策要求，現就加強水利基礎設施建設投融資服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加強水利基礎設施建設投融資服務(wù)的重要意義

水利基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，對保障國家糧食安全和水安全、全面推進(jìn)鄉村振興、提升防災減災能力均具有重要作用。水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )多，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用明顯。中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議對加強水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設作出了重要部署，強調要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長(cháng)期資金籌措渠道。國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施明確，將加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目、加大金融機構對水利基礎設施建設和重大項目支持力度作為重要舉措。全面加強水利基礎設施建設，必須堅持深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，全方位加強水利投融資支持與服務(wù)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。

二、加快推進(jìn)水利基礎設施投融資重點(diǎn)支持領(lǐng)域建設

（一）著(zhù)力加強水網(wǎng)工程建設。包括引調水工程、水源工程等國家、區域、省市縣的水網(wǎng)工程建設。

（二）加快推進(jìn)流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。

（三）不斷強化農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設與改造等。

（四）積極開(kāi)展灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業(yè)節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）切實(shí)做好水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養與保護、幸福河湖建設及水美鄉村建設、小水電綠色改造和現代化提升、節水設施建設、非常規水源利用、合同節水管理等。

（六）穩步推進(jìn)智慧水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程、水利智能業(yè)務(wù)應用和水利網(wǎng)絡(luò )安全體系等，以及取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、地下水水位變化預警、山洪監測預警、旱情監測預警等。

三、著(zhù)力加強水利重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設投融資支持

（一）加大政策性開(kāi)發(fā)性金融對水利基礎設施項目的支持。政策性、開(kāi)發(fā)性銀行要繼續用好基礎設施建設投資基金、新增信貸額度等金融工具，對于符合條件的重大水利基礎設施項目加大支持力度，從滿(mǎn)足項目資本金和信貸需求兩個(gè)方面，按照市場(chǎng)化法治化原則加大金融支持力度，并抓好任務(wù)分解，強化激勵考核，充分發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融對水利基礎設施項目融資的撬動(dòng)作用，吸引更多貸款支持水利項目建設。

（二）優(yōu)化水利基礎設施項目信貸投放。政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構要圍繞水利建設重點(diǎn)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化原則加大金融資金支持。要充分考慮水利基礎設施投資大、建設期長(cháng)、社會(huì )效益強、現金流穩定的特點(diǎn)，按照商業(yè)可持續原則加強銀企對接力度，加大對水利基礎設施項目的中長(cháng)期貸款支持，在水利基礎設施項目的融資成本、貸款期限、還款安排上給予政策優(yōu)惠。

（三）拓寬水利基礎設施項目資金籌措渠道。鼓勵各地按規定統籌各類(lèi)資源籌集重大水利項目資本金，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，拓展水利基礎設施項目資金籌措渠道。積極引導符合條件的水利行業(yè)相關(guān)企業(yè)到銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。支持政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構探索水利項目還款來(lái)源，創(chuàng )新產(chǎn)品模式。鼓勵規范發(fā)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、資產(chǎn)證券化等水利項目融資方式，支持符合條件的水利基礎設施項目盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬有效融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持水利項目建設。

（四）積極培育合格投融資主體。支持和鼓勵各地水利融資主體建設、整合和規范，建立符合地方實(shí)際的水利工程投融資建設、運營(yíng)管理主體。深入推進(jìn)水利工程投融資市場(chǎng)主體公司治理，通過(guò)注入有效資產(chǎn)、賦權經(jīng)營(yíng)等方式充實(shí)公司實(shí)力。充分挖掘水利項目建設相關(guān)的收入，進(jìn)一步拓寬水利項目還款來(lái)源，增加水利項目長(cháng)期穩定現金流。

四、切實(shí)保障投融資服務(wù)水利基礎設施建設政策落地

（一）加快推進(jìn)新項目開(kāi)工。各地要搶抓政策機遇期，梳理一批論證多年、有一定基礎的備選項目，在科學(xué)嚴謹論證的基礎上，加快推進(jìn)水利項目前期工作和要件辦理。優(yōu)化簡(jiǎn)化水利項目審批流程，對重大水利項目探索建立審批“綠色通道”，持續提升水利項目投資審批效率和投資便利化水平。加強工作統籌，抓緊辦理各項開(kāi)工前置要件，推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設。鼓勵金融機構積極參與水利項目建設規劃論證、融資方案制定等前期工作，提供更豐富更符合水利項目建設需求的多方面全流程金融服務(wù)。

（二）切實(shí)保障在建項目建設。建立完善水利項目統計監測機制，列出在建項目的節點(diǎn)進(jìn)度目標，倒排工期，分項、分段推動(dòng)落實(shí)。受疫情影響地區要做好水利項目建設閉環(huán)管理，落實(shí)好“科學(xué)防治、精準施策”的疫情防控要求，按照物流保通保暢等相關(guān)工作部署，做好水利項目原材料、用工等要素保障，確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時(shí)或提前到位，盡力做到在建項目不停工、施工強度不降低，切實(shí)保障信貸資金投放進(jìn)度與項目建設進(jìn)度相匹配。

（三）深化合作長(cháng)效機制。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)、人民銀行各分支機構要加強溝通對接，建立健全合作長(cháng)效機制。有條件的地區要根據本意見(jiàn)精神，結合轄區實(shí)際，制定和完善本地區金融支持水利項目發(fā)展的具體實(shí)施方案，引導金融機構加大水利建設支持力度，切實(shí)抓好政策措施落實(shí)。

（四）加強水利基礎設施項目融資對接。地方各級水行政主管部門(mén)要結合本地區新建項目和在建項目情況，梳理水利基礎設施有效融資需求清單，對項目清單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。人民銀行分支機構要指導金融機構按照項目清單，積極開(kāi)展融資需求對接，做到清單對接全覆蓋，對符合條件的項目及時(shí)提供融資服務(wù)。

（五）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化水價(jià)形成機制、用水權明晰和交易、節水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革，增強水利項目的盈利能力和承貸能力。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。加快用水權初始分配，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。堅持政策激勵和市場(chǎng)主導相結合，建立健全節水產(chǎn)業(yè)政策，完善節水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對節水項目、節水服務(wù)信貸支持力度，鼓勵開(kāi)展“節水貸”融資服務(wù)，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（六）建立健全風(fēng)險防控機制。地方各級水行政主管部門(mén)要統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，著(zhù)力防范化解水利項目資金風(fēng)險。人民銀行各分支機構要牽頭做好水利基礎設施建設項目融資情況的監測分析，做好存在問(wèn)題的反饋，協(xié)調推動(dòng)解決。各金融機構要按照市場(chǎng)化法治化原則做好水利基礎設施建設投融資服務(wù)工作，加強授信管理，防范信貸風(fēng)險，嚴格資金投向，確保信貸資金合法合規用于支持水利項目建設。





 

水利部

中國人民銀行

2022年12月27日

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