文物督發(fā)〔2023〕3號《中共中央宣傳部最高人民法院最高人民檢察院公安部文化和旅游部海關(guān)總署國家文物局關(guān)于印發(fā)〈打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023-2025年）〉的通知》

《中共中央宣傳部最高人民法院最高人民檢察院公安部文化和旅游部海關(guān)總署國家文物局關(guān)于印發(fā)〈打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023-2025年）〉的通知》






文物督發(fā)〔2023〕3號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文化和旅游廳/局、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、文化體育廣電和旅游局、文物局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，強化專(zhuān)項打擊，提升安全防范能力，遏制文物違法犯罪活動(dòng)，中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家文物局共同制定了《打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023-2025年）》,經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組第11次會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。





 

中共中央宣傳部

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

文化和旅游部

海關(guān)總署

國家文物局

2023年2月24日

打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023-2025年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文物保護利用改革和加強文物安全工作的決策部署，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，加大打擊力度，提升防范能力，遏制文物違法犯罪活動(dòng)，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作的重要論述和指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的文物工作方針，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，強化部門(mén)合作，建立健全打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，持續開(kāi)展專(zhuān)項打擊，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)安全責任，強化安全措施，加強市場(chǎng)管控，整治安全隱患，完善安防設施建設，提升安全防控能力，嚴厲打擊、嚴密防范文物違法犯罪，筑牢文物安全底線(xiàn)，為文物保護利用改革提供堅強保障。

二、目標要求

堅持嚴厲打擊，對盜掘、盜竊、倒賣(mài)、損毀、走私等文物犯罪，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，以打擊盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊盜割石窟寺石刻、盜竊古建筑及其構件、盜竊博物館紀念館、盜拓碑刻石刻等犯罪活動(dòng)和懲治破壞損毀文物本體及其風(fēng)貌等法人違法行為為工作重點(diǎn)，實(shí)施全鏈條打擊；堅持聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)共建工作機制，增強安保力量，開(kāi)展治安巡查，織密文物治安防控網(wǎng)絡(luò )；堅持源頭治理，開(kāi)展執法督察和安全檢查，加強市場(chǎng)監管，整治安全隱患，建立行刑銜接制度機制；堅持強基固本，落實(shí)安全主體責任、監管責任和直接責任，加強安全設施建設，完善預警防控和應急管理體系，全面提升安全防控能力和水平。

到2025年，打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)取得扎實(shí)成效，各類(lèi)文物違法犯罪得到有力遏制，文物安全形勢明顯好轉。文物安全責任全面落實(shí)，文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示率達到100%，世界文化遺產(chǎn)地、帝王陵寢、大型古文化遺址古墓葬、重點(diǎn)石窟寺、重要碑刻石刻和博物館安全設施建設率達到100%，文物安全防護能力全面增強。文物安全聯(lián)合工作機制更加完善，“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、打防結合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）嚴厲打擊文物違法犯罪

1.持續開(kāi)展專(zhuān)項打擊。公安機關(guān)會(huì )同文物部門(mén)持續開(kāi)展打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，打團伙、破案件、追逃犯、繳文物、摧網(wǎng)絡(luò )，積極查找犯罪線(xiàn)索，查清盜掘、盜竊、倒賣(mài)、走私、收贓等文物犯罪鏈條，摧毀文物犯罪網(wǎng)絡(luò )。定期梳理積案，聯(lián)合排查隱案，組織研究會(huì )診，及時(shí)立案偵查，強力攻堅突破，對文物犯罪形成長(cháng)期更大震懾。

2.加強文物進(jìn)出境監管。海關(guān)加強對文物進(jìn)出境監管，加大打擊走私文物違法犯罪力度。海關(guān)、公安和文物部門(mén)建立協(xié)作機制，相互通報信息，嚴查上下游犯罪環(huán)節，合作偵辦案件，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項打擊。

3.加大市場(chǎng)管控力度。實(shí)施源頭管控，文化和旅游、文物、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合加強文物市場(chǎng)監管，加大文物拍賣(mài)、文物商店、文玩舊貨市場(chǎng)和網(wǎng)上文物交易等文物流通領(lǐng)域的執法檢查力度，對違法違規文物交易活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴厲查處倒賣(mài)、詐騙、非法文物買(mǎi)賣(mài)、違規拍賣(mài)和制假售假等違法行為，發(fā)現各類(lèi)文物犯罪線(xiàn)索，及時(shí)移交公安機關(guān)查處。

4.做好涉案文物鑒定。文物部門(mén)全面加強涉案文物鑒定評估機構、專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費和技術(shù)裝備等保障，建立全國文物犯罪案件偵辦工作咨詢(xún)專(zhuān)家庫，探索建立專(zhuān)家隨警作戰模式，優(yōu)化涉案文物鑒定評估協(xié)同工作機制，支撐文物案件偵辦和訴訟工作。

5.依法懲治違法犯罪行為。依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國文物保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《依法沒(méi)收、追繳文物的移交辦法》等規定，懲治文物違法犯罪行為。同時(shí)根據案件辦理法律適用工作實(shí)際需求，完善有關(guān)規定，為打擊防范文物犯罪提供更有力的法律武器。適時(shí)發(fā)布打擊文物犯罪典型案例，指導各地依法辦案。

（二）聯(lián)合加強治安防控

1.開(kāi)展聯(lián)管聯(lián)建。公安機關(guān)和文物部門(mén)加強對文物博物館單位治安防范工作的聯(lián)合監督指導，督促文物博物館單位健全完善治安防范制度措施，加強防范力量和設施建設，提升內部治安保衛能力和防范水平。積極推動(dòng)在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區域，設立公安派出所或者警務(wù)工作站，實(shí)施重點(diǎn)保護。

2.實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。公安機關(guān)和文物部門(mén)建立實(shí)施文物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，結合社會(huì )治安防控體系建設，加強聯(lián)合巡邏防控，檢查督辦安全隱患整改整治，強化文物博物館單位及周邊治安防控，嚴防治安事件發(fā)生，震懾文物違法犯罪活動(dòng)。

（三）強化安全責任落實(shí)

1.督導政府主體責任。積極推動(dòng)各地落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系，加強文物安全經(jīng)費保障，健全、保障文物安全隊伍和力量，加強安全措施。

2.強化部門(mén)監管責任。督導各級文物行政部門(mén)認真研判、分析評估文物博物館單位安全風(fēng)險，組織安排文物安全防范工作，積極協(xié)調會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督察，實(shí)地檢查安全管理、安全防范措施落實(shí)，督導整改安全隱患，對重大安全隱患和突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。

3.明確安全管理直接責任。強化末端守護，文物行政部門(mén)深入推進(jìn)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，逐處落實(shí)文物安全管理直接單位和責任人，向社會(huì )公告公示，主動(dòng)接受監督，切實(shí)解決基層文物博物館單位文物安全管理“最后一公里”的問(wèn)題。

4.嚴肅追責問(wèn)責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，各級文物行政部門(mén)和監察機關(guān)要加強協(xié)作，對地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞的法人違法行為，以及失盜、失火并造成損失的文物案件和安全事故，要嚴肅追責問(wèn)責，依紀依法給予黨紀政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）增強安全防護能力

1.加強安全設施建設。國家文物局制訂印發(fā)《文物安全防控“十四五”專(zhuān)項規劃》，督導各地加強文物安全防范基礎設施建設，加強安防新技術(shù)、新裝備推廣應用，實(shí)現重點(diǎn)文物博物館單位安防設施設備建設全覆蓋，提升整體安全防護能力。

2.實(shí)施安全隱患整治。各級文物行政部門(mén)持續開(kāi)展文物安全隱患排查整治行動(dòng)，檢查督導文物博物館單位安全責任落實(shí)，防范化解文物安全風(fēng)險，整治安全隱患和問(wèn)題，有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生。

3.推動(dòng)安全監管平臺建設。加快推動(dòng)國家和省級文物安全監管平臺建設，指導文物資源密集地區集中設置安全防護綜合控制中心，提升文物安全監管精準化、信息化水平。

4.完善制度標準體系。建立健全文物安全制度標準體系，研究制訂文物安全風(fēng)險評估、安防系統建設、安全管理等方面的制度和標準，推動(dòng)文物博物館單位安全防范工作規范化、標準化。

（五）完善工作機制

1.建立健全聯(lián)合工作機制。打擊防范文物犯罪工作組成員單位建立協(xié)調工作機制，形成隨時(shí)會(huì )商和定期會(huì )議制度，在線(xiàn)索通報、案件督辦、現場(chǎng)勘驗、文物鑒定、文物移交、新聞宣傳、技術(shù)培訓、行刑銜接、案件訴訟、立法完善、責任追究等方面加強協(xié)作配合，建立健全文物犯罪案件偵辦咨詢(xún)制度，協(xié)調解決文物犯罪案件偵辦、訴訟中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.納入聯(lián)席會(huì )議議題。充分發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議職能作用，將打擊防范文物犯罪納入聯(lián)席會(huì )議重要議題，每年定期召開(kāi)會(huì )議，分析研判文物安全形勢，研究解決打擊防范文物違法犯罪重大問(wèn)題，合力支持打擊防范文物犯罪工作。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2023年4月前）

成立打擊防范文物犯罪工作組，召開(kāi)工作組成員會(huì )議，明確各項工作具體目標、主要任務(wù)和時(shí)限要求，制訂年度工作計劃，各部門(mén)聯(lián)合對打擊防范文物犯罪工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2023年4月至2024年12月）

督導全國打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，督辦大案要案，形成長(cháng)期震懾；加強文物出入境監管，開(kāi)展文物市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，實(shí)施文物安全隱患排查整治；修訂完善有關(guān)法規制度標準，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，做好涉案文物鑒定、保管和展示工作；開(kāi)展治安巡查，建立公安、文物治安聯(lián)防聯(lián)控體系，形成文物博物館單位良好治安環(huán)境；督導將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系，各相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監管責任，全面實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，切實(shí)增強安全防范能力。打擊防范文物犯罪工作組統籌部署、重點(diǎn)推進(jìn)、聯(lián)合督導，及時(shí)調度力量、推進(jìn)工作和總結成果，確保各項工作取得實(shí)效。

（三）深化總結階段（2025年）

評估總結打擊防范文物犯罪工作成果，查找問(wèn)題、總結經(jīng)驗、擴大宣傳，形成更加完善的聯(lián)合工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作的重要論述和重要指示精神，充分認識當前文物安全形勢，切實(shí)提高政治站位，統一思想認識，落實(shí)職責任務(wù)。在全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議框架下，成立打擊防范文物犯罪工作組，由公安部和國家文物局領(lǐng)導任組長(cháng)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國家文物局相關(guān)司（局、室）負責人為成員，工作組辦公室分別設在公安部刑事偵查局和國家文物局督察司，各成員單位派員參加，工作組實(shí)施季度協(xié)調會(huì )商制度。各地對照成立相應的打擊防范文物犯罪工作專(zhuān)班。中央宣傳部支持協(xié)調全國打擊防范文物犯罪工作組開(kāi)展工作。

（二）強化部門(mén)協(xié)同配合。公安、文化和旅游、海關(guān)、文物等部門(mén)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，加強協(xié)作、密切配合、定期會(huì )商，分析研判文物安全形勢，聯(lián)合督察督辦重大案件，共同研究部署打擊防范文物犯罪工作。對重大案件，有關(guān)部門(mén)要加強與人民法院、人民檢察院溝通協(xié)調，上級法院、檢察院要加強對下級法院、檢察院辦理文物犯罪案件的工作指導。

（三）開(kāi)展聯(lián)合督導檢查。打擊防范文物犯罪工作組組織對各地打擊防范文物犯罪工作進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報，督導整改；各部門(mén)嚴查系統內在文物保護管理中失職瀆職、監守自盜、內外勾結等情形，發(fā)現一起，徹查一起，嚴肅追責問(wèn)責。

（四）完善信息技術(shù)保障。完善“全國文物犯罪信息中心”和“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”建設，增強文物犯罪信息分析研判、支撐實(shí)戰的能力，為全國打擊防范文物犯罪工作提供信息和技術(shù)支撐。

（五）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。對打擊防范文物犯罪總體工作成效，打擊懲治文物違法犯罪的典型案件，以及涌現出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡等，進(jìn)行廣泛宣傳報道。同時(shí)加強警示教育，開(kāi)展以案釋法，嚴格管理“鑒寶”“盜墓”等題材的影視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品，增強人民群眾文物保護意識，引導群眾積極參與防范打擊文物犯罪工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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