農漁發(fā)〔2023〕14號《農業(yè)農村部工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委科技部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部中國海警局關(guān)于加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展的意見(jiàn)》
農業(yè)農村部工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委科技部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部中國海警局關(guān)于加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展的意見(jiàn)
農漁發(fā)〔2023〕14號
沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(漁業(yè))、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸(海事)廳(局、委),計劃單列市漁業(yè)主管局,各直屬海事局,中國海警局各海區分局、直屬局,沿海省、自治區、直轄市海警局:
深遠海養殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養殖平臺、養殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體,以機械化、自動(dòng)化、智能化裝備技術(shù)為支撐,在深遠海進(jìn)行規?;咝a(chǎn)養殖的方式。大力發(fā)展深遠海養殖,對優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結構、實(shí)施健康中國戰略均具有重要意義。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、農業(yè)農村部等十部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件精神,落實(shí)國家“十四五”海洋、漁業(yè)、船舶工業(yè)等規劃部署,現就加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、準確把握總體要求。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀(guān)、向江河湖海要食物的重要講話(huà)精神,拓展深遠海養殖空間,推進(jìn)深遠海養殖漁場(chǎng)建設,保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體,以市場(chǎng)需求為導向,全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節推動(dòng)深遠海養殖發(fā)展。堅持科學(xué)布局。合理規劃布局深遠海養殖,完善政策管理制度,加快形成規范有序的深遠海養殖發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。堅持科技引領(lǐng)。推動(dòng)跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),加強深遠海養殖技術(shù)和設施裝備研發(fā)創(chuàng )新,不斷提高信息化、智能化、現代化水平。堅持綠色生態(tài)。將綠色發(fā)展理念貫穿深遠海養殖全過(guò)程,加強生態(tài)環(huán)境保護,推進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持安全發(fā)展。防范化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、生物安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、優(yōu)化養殖空間布局。
鼓勵發(fā)展養殖水體在1萬(wàn)立方米以上的深遠海養殖漁場(chǎng),其中,桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養殖平臺、養殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域,重力式網(wǎng)箱布設海域水深不小于15米。從事深遠海養殖要符合國土空間規劃和養殖水域灘涂規劃要求,在內水和領(lǐng)海開(kāi)展深遠海養殖,要依法申領(lǐng)《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》(登記為海域使用權)和《水域灘涂養殖證》。在專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架內開(kāi)展深遠海養殖,要符合國家關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架海域空間利用管理要求。依托深遠海養殖開(kāi)展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要取得相關(guān)主管部門(mén)的從業(yè)許可并接受監管。
三、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
積極圍繞裝備制造、養殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推行健康養殖,根據環(huán)境承載力,科學(xué)確定養殖模式、品種和密度,規范使用國家批準的獸藥、飼料和飼料添加劑,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。做精做好水產(chǎn)種業(yè),培育適合深遠海養殖的當家品種,鼓勵養殖本地種,養殖外來(lái)種要科學(xué)論證,采取有效防逃措施。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通,加強產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,健全水產(chǎn)品質(zhì)量責任體系,建立質(zhì)量追溯機制,培育區域性?xún)?yōu)質(zhì)特色品牌。鼓勵創(chuàng )建深遠海養殖類(lèi)型的國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。
四、加強生態(tài)環(huán)境保護。
深遠海養殖項目要依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),避讓相關(guān)生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地。深遠海養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應依法使用達標燃料,配備含油污水、養殖廢棄物、生活垃圾處理等污染防治設施設備,按照相關(guān)污染物排放標準及要求收集、處理、排放污染物,依法妥善處置棄養棄用深遠海養殖裝備。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。
依托國家科研計劃等項目,加大對深遠海養殖科技研發(fā)支持,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。以良種選育、科學(xué)防病、高效投飼等核心養殖技術(shù),抗風(fēng)浪養殖裝備、高強度防附著(zhù)網(wǎng)衣、水下清洗機器人、自動(dòng)精準投喂、機械化聚魚(yú)收獲、產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈等關(guān)鍵設施裝備為重點(diǎn),推動(dòng)先進(jìn)養殖技術(shù)和裝備研發(fā)。加快成果轉化應用,完善相關(guān)技術(shù)體系及規范標準,提高深遠海養殖的安全性和經(jīng)濟性。鼓勵在深遠海養殖上實(shí)現全程機械化生產(chǎn)、智能化管控,開(kāi)展無(wú)人漁場(chǎng)先進(jìn)養殖系統試驗示范。
六、落實(shí)檢驗登記要求。
養殖工船要經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格,取得有效的法定檢驗證書(shū)、文書(shū),定期進(jìn)行營(yíng)運檢驗。養殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》,按照養殖漁船進(jìn)行登記。重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養殖平臺建造要符合相關(guān)規范和標準的技術(shù)要求,由地方人民政府指定的主管部門(mén)制定規則進(jìn)行登記。省級農業(yè)農村(漁業(yè))部門(mén)要建立深遠海養殖動(dòng)態(tài)臺賬,及時(shí)掌握深遠海養殖設施裝備基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等,每年6月、12月底前報送農業(yè)農村部。
七、強化安全生產(chǎn)措施。
深遠海養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,制定應急預案,配備與生產(chǎn)規模相適應的安全設施裝備,以及管理和操作人員,建立日常維護保養、安全生產(chǎn)培訓等安全管理制度,定期排查安全隱患。養殖工船生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要落實(shí)漁業(yè)船員持證上崗制度,配齊職務(wù)船員,強化進(jìn)出港報告制度落實(shí),在海上航行、錨泊時(shí)要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規定。深遠海養殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據氣象、自然資源(海洋)等部門(mén)發(fā)布的預警信息,按照當地政府要求及時(shí)撤離所有人員,必要時(shí)養殖工船要依法進(jìn)港或錨地避險。登乘深遠海養殖設施裝備應符合相關(guān)法律規定,人員數量不超過(guò)核載人數,遵守安全操作規程,穿著(zhù)標準救生衣。相關(guān)設施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規則。
八、健全監管協(xié)作機制。
建立由同級農業(yè)農村(漁業(yè))部門(mén)牽頭,各有關(guān)部門(mén)共同參與的深遠海養殖監督管理工作協(xié)作機制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。農業(yè)農村(漁業(yè))部門(mén)負責深遠海養殖生產(chǎn)的監督管理,自然資源(海洋)部門(mén)負責深遠海養殖海域使用的監督管理,生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責深遠海養殖生態(tài)環(huán)境的監督管理,海事部門(mén)負責重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養殖平臺施工作業(yè)通航安全監督管理。漁政執法機構和海警機構分別對機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)內側和外側的水產(chǎn)養殖活動(dòng)進(jìn)行監督檢查,海警機構和地方海洋、生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍依職責對深遠海養殖用海和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監督檢查。依托深遠海養殖開(kāi)展的旅游、餐飲、住宿等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由地方人民政府指定的部門(mén)監督管理。各部門(mén)要依照各自職能分工,依法查處相應違法行為,加強工作協(xié)作,形成齊抓共管的監管格局。
九、加大政策支持力度。
加強深遠海養殖用海保障,簡(jiǎn)化審批手續,依法減免海域使用金。市、縣兩級人民政府自然資源(海洋)部門(mén)應當對依據國土空間規劃選劃的養殖區按規定進(jìn)行整體海域使用論證,單位和個(gè)人申請養殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證,有特殊規定的除外。支持符合要求的各類(lèi)深遠海養殖裝備,納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》。加大深遠海養殖發(fā)展支持力度,重點(diǎn)在設施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入,并在信貸、保險等方面給予政策扶持。建立政府引導、企業(yè)自籌、社會(huì )資金參與的多元化投入機制,健全深遠海養殖社會(huì )化服務(wù)體系。
十、加強工作組織領(lǐng)導。
各地區、各部門(mén)要充分認識、深刻領(lǐng)會(huì )加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展的重要意義,切實(shí)加強對深遠海養殖發(fā)展工作的組織領(lǐng)導,發(fā)揮好深遠海養殖監督管理工作協(xié)作機制作用,不斷完善相關(guān)管理制度,形成監管合力。各地要認真總結近年來(lái)深遠海養殖發(fā)展經(jīng)驗,按照本意見(jiàn)要求,充分評估經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素,因地制宜制定完善本地區深遠海養殖發(fā)展規劃和實(shí)施方案,明確目標任務(wù)、工作責任和督促落實(shí)機制,確保各項舉措落地見(jiàn)效。
農業(yè)農村部
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
科技部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
中國海警局
2023年6月3日

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