辦農水〔2023〕192號《水利部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展農村飲水問(wèn)題排查整改鞏固提升農村供水保障水平的通知》

水利部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展農村飲水問(wèn)題排查整改鞏固提升農村供水保障水平的通知








辦農水〔2023〕192號

部直屬有關(guān)單位，有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

農村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農村居民福祉，是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉村振興的重要標志，保障農村飲水安全極端重要，是水行政主管部門(mén)義不容辭的職責使命。黨的十八大以來(lái)，打贏(yíng)農村飲水安全脫貧攻堅戰，持續推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，取得重大成就。但近期在相關(guān)督查、調研、評估中發(fā)現部分農村供水工程建設和管理薄弱，已建工程效益未能全面有效發(fā)揮等影響農村飲水安全的問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村飲水安全重要指示批示精神，落實(shí)中央領(lǐng)導同志批示要求，切實(shí)解決好群眾身邊的飲水問(wèn)題，現就開(kāi)展農村飲水問(wèn)題排查整改，鞏固提升農村供水保障水平有關(guān)工作通知如下。

一、開(kāi)展問(wèn)題排查、動(dòng)態(tài)監測與風(fēng)險防控

（一）開(kāi)展全覆蓋排查。省級水行政主管部門(mén)要組織以縣為單元，以農村供水工程為對象，對照《全國“十四五”農村供水保障規劃》和2023年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2022），逐村逐戶(hù)開(kāi)展大排查，建立工程和人口全覆蓋臺賬，做到不漏一村、不落一人。排查重點(diǎn)包括有管無(wú)水、頻繁停水斷水、水質(zhì)較差、未通自來(lái)水且自行取水困難、高價(jià)買(mǎi)水等群眾反映強烈的問(wèn)題。

（二）強化問(wèn)題整改。對排查出的問(wèn)題要全部建立清單臺賬，逐一分析問(wèn)題產(chǎn)生的癥結根源，分類(lèi)精準施策，明確整改責任人、整改時(shí)限及整改措施，做到邊查邊改，務(wù)求實(shí)效，同時(shí)要及時(shí)妥善采取措施，切實(shí)保障群眾基本飲用水需求。對需要新建或改造工程的整改項目，要向群眾做好解釋工作，及時(shí)公開(kāi)項目進(jìn)展。省級水行政主管部門(mén)要加強對整改情況的監督檢查，確保整改成效。

（三）建立動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險防控機制。要針對極端天氣呈趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，加強旱情、雨情監測預警、預測分析。加強對脫貧人口、脫貧地區、供水薄弱地區、自然災害影響地區的動(dòng)態(tài)監測，根據監測情況，結合用水需求、水源水量、工程供水能力、水源和供水水質(zhì)、供水水壓等指標，分析農村供水風(fēng)險，以縣或鄉鎮為單元制定應急預案，采取有效措施消除風(fēng)險隱患。

（四）做好抗洪旱災害保飲水工作。已經(jīng)受旱情、持續高溫等影響的地區，要通過(guò)應急調水、打井、建設應急抗旱水源、延伸供水管網(wǎng)、限制高耗水行業(yè)用水、分時(shí)供水、拉水送水等措施，解決好人畜飲水困難問(wèn)題，牢牢守住飲水安全底線(xiàn)。加強暴雨、山洪等對農村飲水安全影響的分析研判，及時(shí)關(guān)閉進(jìn)水閥，臨時(shí)停水要確保通知到戶(hù)，提醒群眾做好儲水準備。農村供水工程發(fā)生水毀后，要全力搶修，盡快恢復供水。搶修期間要采取設置臨時(shí)集中供水點(diǎn)、送水等應急措施，確保群眾基本生活飲水需求。加強受影響取水蓄水設施清洗和水質(zhì)檢測、凈化消毒，保障水質(zhì)安全。

（五）完善舉報問(wèn)題辦理流程。地方各級水行政主管部門(mén)要暢通農村飲水群眾舉報通道，完善舉報問(wèn)題辦理、銷(xiāo)號、回訪(fǎng)機制，將問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在當地。市縣水行政主管部門(mén)要加強對確有困難鄉村的技術(shù)指導幫扶。對水利部12314監督舉報服務(wù)平臺、人民網(wǎng)等各渠道轉辦農村飲水問(wèn)題，要全面檢視問(wèn)題響應和辦理機制，確保件件有回應、問(wèn)題真正解決、群眾真心滿(mǎn)意。

二、強化農村供水水質(zhì)保障

（一）深入實(shí)施水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。要對標《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2022），全面檢視水質(zhì)問(wèn)題，完善實(shí)施方案，加快推進(jìn)農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，確保完成目標任務(wù)。要統籌改善水源水質(zhì)，強化水源保護，配齊凈化消毒設施設備，完善水質(zhì)管理制度。千噸萬(wàn)人和有條件的千人供水工程要積極推廣使用水質(zhì)在線(xiàn)監測設備，其他工程要加強巡查，及時(shí)發(fā)現和消除水質(zhì)風(fēng)險。

（二）進(jìn)一步規范水質(zhì)自檢。千噸萬(wàn)人供水工程出廠(chǎng)水一般日檢9項指標，包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、pH、高錳酸鹽指數、總大腸菌群、菌落總數、消毒劑余量。水源水中氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、溶解性總固體、氨等指標超標時(shí)，須增加出廠(chǎng)水中相應指標的日常檢測。水源水一般月檢5項指標，包括色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、高錳酸鹽指數，以地表水為水源的，增加檢測pH。

（三）加強水質(zhì)巡檢?？h級水行政主管部門(mén)要全面完善供水水質(zhì)巡檢制度，每年對縣域內農村集中供水工程全覆蓋巡檢，有分散供水工程的鄉鎮全覆蓋巡檢。巡檢不合格的要督促整改，問(wèn)題嚴重的要追責問(wèn)責。

具體檢測要求另行印發(fā)。

三、加快補齊農村供水工程短板

（一）優(yōu)化農村供水工程布局。要圍繞全面推進(jìn)鄉村振興要求，瞄準讓農民就地過(guò)上現代文明生活的目標，結合《“十四五”農村供水保障規劃》中期評估，根據人口流動(dòng)趨勢、產(chǎn)業(yè)分布等，進(jìn)一步優(yōu)化農村供水工程整體布局，建設與鄉村發(fā)展要求相適宜的農村供水工程網(wǎng)絡(luò )體系。

（二）加快推進(jìn)城鄉供水一體化。要結合國家水網(wǎng)建設，在條件適宜地區推進(jìn)城鄉供水一體化，實(shí)現城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管。在大型引調水工程沿線(xiàn)和大中型水庫周邊地區，原則上以城鄉一體化為主要方式，開(kāi)展供水工程新建或改造。城市近郊區，優(yōu)先實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程。城市管網(wǎng)覆蓋范圍內要加強自備水源井的管理，地下水超采區內公共供水管網(wǎng)覆蓋或通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的，要限期關(guān)閉。城市管網(wǎng)短期無(wú)法覆蓋的地區，要積極建設穩定水源，同步推動(dòng)實(shí)施農村規?；┧こ?，并推進(jìn)建設應急備用水源，從根本上提升農村供水保障水平。

（三）加強千噸萬(wàn)人以下供水工程規范化改造。對近期確實(shí)無(wú)法納入規?；┧秶纳角饏^、人口分散地區，要因地制宜實(shí)施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源工程建設，開(kāi)展千噸萬(wàn)人以下供水工程規范化建設和改造，提升工程供水保障能力。使用自動(dòng)加藥設備的，要督促按照設備使用說(shuō)明規范操作。采取人工加藥方式的，由縣級水質(zhì)檢測中心根據水源水質(zhì)及季節變化、藥劑類(lèi)別等，明確藥劑投加量、投加時(shí)間、投加方式等，并加強水質(zhì)凈化消毒的巡回指導。同時(shí)，各地區要依據本地實(shí)際，減少直飲水窖水、水柜水農村人口數量。

四、加強農村供水工程運行管理

（一）壓實(shí)農村供水管理責任。要將農村供水管理“三個(gè)責任”和“三項制度”真正落實(shí)到位，確保每處農村集中供水工程都有制度管、有人管、有錢(qián)管。推進(jìn)農村供水縣級或片區統一管理。千噸萬(wàn)人和有條件的千人供水工程，加快推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。小型工程要盡快實(shí)現“專(zhuān)業(yè)化公司管理+村級管水員”結合機制，提升管理水平?？h級水行政主管部門(mén)要加強對供水單位的監督檢查，確保供水單位落實(shí)運行管理責任。

（二）推進(jìn)農村供水工程標準化管理。要加快推進(jìn)標準化管理，提升農村供水工程管理水平，確保2024年底前，70%的千噸萬(wàn)人工程實(shí)現標準化管理，千人工程實(shí)現標準化管理的比例不低于10%。2025年底前，千噸萬(wàn)人工程全面實(shí)現標準化管理。2030年底前，100人以上的農村集中供水工程全面實(shí)現標準化管理。積極推進(jìn)數字孿生農村供水工程建設，提高農村供水工程的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

（三）加強基層管水人員培訓。要圍繞凈化消毒、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)巡查、維修養護等技術(shù)，加強農村供水從業(yè)人員知識和技能培訓，提升管水人員專(zhuān)業(yè)化水平。針對村級管水員技能不足問(wèn)題，要通過(guò)送訓下鄉、分片指定技術(shù)幫扶人等形式，在工程現場(chǎng)開(kāi)展培訓，切實(shí)提升技術(shù)能力水平。要加強對管水人員的考核評價(jià)，達不到要求的管水人員要盡快撤換。

五、強化支撐保障

（一）加強考核監督。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求，強化農村供水保障工作監督檢查。在鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估、市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興實(shí)績(jì)考核、最嚴格水資源管理制度考核中，加大農村供水工作考核力度。

（二）加大資金投入。要保障政府投入，發(fā)揮政府資金的引導作用，用好地方政府專(zhuān)項債券、銀行信貸資金和其他社會(huì )資本，多渠道落實(shí)農村供水工程建設資金。充分發(fā)揮農村供水工程維修養護中央補助資金效益，省市縣要落實(shí)資金保障農村供水工程正常運行。健全合理水價(jià)形成機制，強化水費收繳，促進(jìn)共建共享。

（三）大興調查研究。要結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，圍繞農村供水保障，大興調查研究，梳理本地區農村飲水安全突出問(wèn)題，將其作為主題教育檢視整改重點(diǎn)，深入水廠(chǎng)、深入農戶(hù)，掌握實(shí)情、把脈問(wèn)診，推動(dòng)問(wèn)題解決。

各地要在8月底前完成排查工作，省級問(wèn)題排查和整改工作報告于9月15日前報送相關(guān)流域管理機構，抄送水利部農水水電司。各流域管理機構等部直屬單位要結合暗訪(fǎng)檢查等工作，加強對排查工作的指導督促，發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向地方反饋，并督促整改到位。

聯(lián)系人：欒曉、蘇揚，010-63205228、63202868

郵箱：gsc@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2023年7月20日

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