自然資發(fā)〔2023〕193號《自然資源部關(guān)于做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》

自然資源部關(guān)于做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）





自然資發(fā)〔2023〕193號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，運用好“三區三線(xiàn)”劃定成果，在國土空間開(kāi)發(fā)保護利用中加強和規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、堅決維護“三區三線(xiàn)”劃定成果的嚴肅性和權威性。各地要切實(shí)將黨中央、國務(wù)院批準的“三區三線(xiàn)”劃定成果作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。各類(lèi)城鎮建設所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區、圍填海歷史遺留問(wèn)題區域的城鎮建設或產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目等）均需納入全?。▍^、市）規劃城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數統籌核算。不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數，嚴禁違反法律和規劃開(kāi)展用地用海審批。嚴格城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應以“開(kāi)天窗”方式保留在城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍的，應確保城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不擴大。在規劃實(shí)施期內，城鎮開(kāi)發(fā)邊界可基于五年一次的規劃實(shí)施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后進(jìn)行調整。

二、推動(dòng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準落地實(shí)施。各地要結合市縣國土空間規劃編制審批實(shí)施，進(jìn)一步深化城鎮開(kāi)發(fā)邊界內規劃用地安排，細化功能分區和用地布局，統籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時(shí)序，使城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準落地實(shí)施。市縣國土空間規劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來(lái)發(fā)展預留合理空間。在嚴格落實(shí)耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jì)?yōu)化。

（一）國家和省重大戰略實(shí)施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的；

（二）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮布局的;

（三）耕地和永久基本農田核實(shí)處置過(guò)程中確需統籌優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的；

（四）已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書(shū)，確需納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的；

（五）已批準實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界的；

（六）規劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部?jì)?yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的。

三、統籌做好規劃城鎮建設用地安排。引導城鎮建設用地向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中，促進(jìn)城鎮集約集聚建設，提高土地節約集約利用水平。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮集中建設，不得規劃建設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，不得規劃城鎮居住用地。在落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)、邊境地區建設等合理需要，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外可規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設用地，并依據國土空間規劃，按照“三區三線(xiàn)”管控和城鎮建設用地用途管制要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施監督。涉及的新增城鎮建設用地納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數統籌核算，等量縮減城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的新增城鎮建設用地，確保城鎮建設用地總規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不突破。

四、嚴格規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界的全生命周期管理。城鎮開(kāi)發(fā)邊界發(fā)生變化的，省級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)向部匯交數據（附審查認定文件、矢量數據等），檢驗合格納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統并反饋省級自然資源主管部門(mén)后，方可作為規劃管理、用地用海審批的依據。

部將依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，加強對城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監督、評估、考核、執法等全生命周期管理。國家自然資源督察機構將把地方政府落實(shí)城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控要求情況作為督察的重要內容。

省級自然資源主管部門(mén)要嚴明工作要求，根據本文件要求制定城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的實(shí)施細則，加強對本?。▍^、市）城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理工作的實(shí)施、指導和監督，嚴禁弄虛作假違反規定要求。文件執行工作中遇到的問(wèn)題和建議及時(shí)與部相關(guān)司局聯(lián)系，部將根據國土空間規劃編制實(shí)施管理工作的進(jìn)展，修訂完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界的管理要求。





 

自然資源部

2023年10月8日

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本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 城鎮, 開(kāi)發(fā), 邊界, 管理, 通知, 試行