國質(zhì)檢通〔2017〕262號《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)國檢試驗區規范建設的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)國檢試驗區規范建設的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢通〔2017〕262號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹中央“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展”的總體部署，落實(shí)商務(wù)部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗的若干意見(jiàn)》要求，切實(shí)履行檢驗檢疫職能，發(fā)揮國檢試驗區在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設等方面的積極作用，現就推進(jìn)國檢試驗區規范建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

國檢試驗區建設是質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗改革的重要內容。全國檢驗檢疫系統要深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、工作目標

通過(guò)國檢試驗區建設，不斷完善工作機制，實(shí)現提高監管有效性和提升貿易便利化的工作目標。在國檢試驗區內加大制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、措施創(chuàng )新的力度，服務(wù)對接“一帶一路”建設等重大戰略，有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開(kāi)放，形成檢驗檢疫促進(jìn)外貿經(jīng)濟增長(cháng)新的著(zhù)力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在全國范圍內形成國檢試驗區促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

三、工作原則

政府主導。堅持地方政府主導建設，企業(yè)運營(yíng)，檢驗檢疫部門(mén)提供政策和業(yè)務(wù)支持。

安全為本。堅持“穩中求進(jìn)”總基調，樹(shù)立底線(xiàn)思維，確保國門(mén)安全和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng )新措施如突破相關(guān)法律、法規、規章要求，應按程序報批。

提供便利。堅持深化改革，以風(fēng)險分類(lèi)管理為基礎，積極運用現代信息技術(shù)，通過(guò)精準檢驗檢疫，提升貿易便利性。

服務(wù)發(fā)展。堅持主動(dòng)對接國家重大部署和地方發(fā)展需求，發(fā)揮職能作用，因地制宜地采取服務(wù)措施。

協(xié)作共贏(yíng)。堅持落實(shí)“三互”大通關(guān)建設改革要求，推進(jìn)“信息互換、監管互認、執法互助”。

四、主要內容

（一）積極推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國檢試驗區建設應主動(dòng)結合當地的產(chǎn)業(yè)需求、貿易需求和市場(chǎng)需求，積極出臺有針對性、創(chuàng )新性、建設性的檢驗檢疫政策措施。針對地區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，采取重點(diǎn)傾斜、扶優(yōu)扶強的措施。加大對骨干企業(yè)扶持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，鼓勵能源資源擴大進(jìn)口，支持跨境產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)品牌，激發(fā)貿易新動(dòng)能。加強基層探索和試點(diǎn)試驗，復制推廣江西、廣西國檢試驗區創(chuàng )新措施，學(xué)習借鑒寧波、貴州、云南推進(jìn)國檢試驗區建設的典型做法，在有條件的地區創(chuàng )建符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國檢試驗區。

（二）充分發(fā)揮改革試驗田作用。在確保國門(mén)安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的基礎上突出首創(chuàng )性和突破性，創(chuàng )新國檢試驗區制度。優(yōu)先在國檢試驗區內設立檢驗檢疫進(jìn)境指定口岸；優(yōu)先支持在試驗區內提升傳染病疫情防控、處置突發(fā)公共衛生事件和維護公共衛生安全的能力；優(yōu)先培育出口食品農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)；優(yōu)先開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊審核驗放機制創(chuàng )新試點(diǎn)；優(yōu)先試點(diǎn)實(shí)施第三方檢驗結果采信；優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施全國檢驗檢疫監管一體化，推動(dòng)“三互”合作和“單一窗口”建設。大力探索改革措施，發(fā)揮改革試驗田作用，落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)試點(diǎn)試驗取得更大成效。

（三）不斷提升試驗區綜合功能。全面對接和服務(wù)國家“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰略、推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，促進(jìn)“政策暢通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。打造檢驗檢疫系統改革創(chuàng )新平臺、口岸與內地檢驗檢疫執法協(xié)作平臺、檢驗檢疫一體化監管創(chuàng )新平臺。把國檢試驗區建成檢驗檢疫系統“放管服”改革舉措的示范區、推進(jìn)“大通關(guān)”建設的橋頭堡。統籌推進(jìn)簡(jiǎn)化行政審批、風(fēng)險分類(lèi)監管、降低查驗批次、加強信息化建設等相關(guān)政策措施，協(xié)同發(fā)力。在國檢試驗區形成政策疊加、功能疊加效應，不斷提升國檢試驗區對外開(kāi)放整體功能和區域創(chuàng )新水平。

（四）復制推廣經(jīng)驗逐步形成示范。要充分認識國檢試驗區建設為全面深化檢驗檢疫系統監管模式改革積累經(jīng)驗的重要意義，深刻理解復制推廣國檢試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的積極作用，將復制推廣工作作為貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)制度創(chuàng )新的重要舉措。各直屬檢驗檢疫局要注重提煉國檢試驗區檢驗檢疫創(chuàng )新舉措、總結推進(jìn)國檢試驗區建設工作新機制、落實(shí)國務(wù)院“三互”大通關(guān)建設成果新經(jīng)驗，對得到地方政府和廣大企業(yè)廣泛認可的創(chuàng )新舉措，盡早形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗和制度成果，為其他地區提供借鑒和示范。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各直屬檢驗檢疫局要積極推動(dòng)地方政府加強國檢試驗區建設的組織領(lǐng)導和推進(jìn)實(shí)施。由地方政府主導建設，成立國檢試驗區組織領(lǐng)導機構，在提供組織保障、規劃保障、資源保障、政策保障等方面發(fā)揮主導作用；各直屬檢驗檢疫局要密切配合，與當地政府形成國檢試驗區建設合作機制，加強日常工作的溝通聯(lián)系，共同研究解決建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

（二）結合實(shí)際，制訂方案。各直屬檢驗檢疫局要積極配合地方政府，結合當地經(jīng)濟建設和發(fā)展重點(diǎn)，圍繞區域貿易特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定切實(shí)可行的建設方案。其規劃、設計和建設，要以國檢試驗區功能、設計規模為基礎，以預測的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檢驗檢疫業(yè)務(wù)量為依據，滿(mǎn)足檢驗檢疫工作和改革試點(diǎn)需要。國檢試驗區建設是檢驗檢疫部門(mén)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的改革新嘗試，各直屬檢驗檢疫局要積極配合地方政府制訂完善各項檢驗檢疫政策措施。國檢試驗區原則上統一命名為“xx國檢試驗區”，突出國檢試驗區的功能和特點(diǎn)。

（三）規范建設，形成機制。國檢試驗區由地方政府向質(zhì)檢總局提出建設申請，各直屬檢驗檢疫局提出推薦意見(jiàn)并給予建設指導?？偩纸M成由通關(guān)司牽頭，認監委、衛生司、動(dòng)植司、檢驗司、食品局共同參與的驗收工作組，予以驗收并批準建設。國檢試驗區運行后，各直屬檢驗檢疫局負責日常監督管理?？偩指鳂I(yè)務(wù)司局提供政策指導和支持，組織風(fēng)險評估，推動(dòng)各項政策落地，形成國檢試驗區創(chuàng )新制度。對各項改革措施的實(shí)施效果，總局將適時(shí)進(jìn)行督查評估和考核，成效顯著(zhù)的給予通報表?yè)P。

（四）全面推進(jìn)，加強宣傳。各直屬檢驗檢疫局要按照總局統一部署，主動(dòng)配合地方政府全面推進(jìn)國檢試驗區建設，將此項工作作為強化檢驗檢疫職能，提升履職能力的抓手，切實(shí)加強對國檢試驗區建設的指導，精心抓好各項工作的落實(shí)。各地要積極總結國檢試驗區建設成果，深入挖掘服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的典型事例，在各級媒體廣泛報道，擴大國檢試驗區的社會(huì )影響。
 

質(zhì)檢總局

2017年6月8日

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