農漁發(fā)〔2017〕7號《農業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈野生動(dòng)物保護法〉加強水生野生動(dòng)物保護管理工作的通知》

《農業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施〈野生動(dòng)物保護法〉加強水生野生動(dòng)物保護管理工作的通知》

農漁發(fā)〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水產(chǎn)局:

2016年7月2日，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新保護法”)經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)，并于今年1月1日起正式實(shí)施。此次修訂是自1989年野生動(dòng)物保護法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原法”)頒布以來(lái)最大的一次修訂調整，對做好新時(shí)期野生動(dòng)物保護工作具有里程碑式的重要意義。為貫徹實(shí)施好新保護法，指導各級漁業(yè)部門(mén)依法履行水生野生動(dòng)物保護職責，現就有關(guān)工作通知如下。

一、認真組織開(kāi)展新保護法的學(xué)習和宣貫工作

此次野生動(dòng)物保護法的修訂，緊扣生態(tài)文明建設的形勢要求，提出“保護優(yōu)先、規范利用、嚴格監管”的基本原則，針對當前野生動(dòng)物保護管理工作的實(shí)際需求，在加強野生動(dòng)物重要棲息地保護管理、規范野生動(dòng)物相關(guān)利用活動(dòng)以及嚴厲打擊違法行為等方面均有較大調整，對于新的歷史時(shí)期更好地加強野生動(dòng)物保護管理，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有重大的歷史意義。各級漁業(yè)部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)新保護法的重要性，把新保護法的宣貫作為當前水生野生動(dòng)物保護工作的頭等大事，制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，切實(shí)把宣貫工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要加強宣傳，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )新聞媒體等多種渠道，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、張貼標語(yǔ)等方式開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)式的深入宣傳，使新保護法有關(guān)內容和精神廣泛知曉、深入人心。要分期分批地組織開(kāi)展相關(guān)學(xué)習和培訓工作，確保所有一線(xiàn)工作人員都能準確掌握新保護法的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規定，使各項法定制度和職責落到實(shí)處。我部也將組織相關(guān)專(zhuān)題培訓，屆時(shí)各漁業(yè)主管部門(mén)要積極參與，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )。

二、抓緊做好配套法規規章的制修訂和清理工作

新保護法針對我國野生動(dòng)物保護工作實(shí)際情況，對原法進(jìn)行了修改完善，使得原有配套法規規章中的部分內容與新法要求不一致。同時(shí)，新保護法還部署野生動(dòng)物保護主管部門(mén)制定出臺一批新的配套規章。我部正在按此要求抓緊開(kāi)展配套法規規章的制修訂工作，爭取盡早完成。各級漁業(yè)主管部門(mén)也要積極推進(jìn)地方配套法規和規章制度建設，主動(dòng)爭取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持，將地方性配套法規的制修訂工作列入地方立法計劃；同時(shí)全面梳理現有部門(mén)規章制度，對需要新增的、依法屬于地方職權范圍的規章制度要盡快研究制訂和發(fā)布，對與新保護法要求不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。在新的配套法規和規章制度正式發(fā)布之前，對現行法規和規章中有關(guān)水生野生動(dòng)物捕捉、人工繁育、出售收購利用、收容救護等管理要求，可繼續參照執行。

三、積極穩妥推進(jìn)行政審批工作的平穩過(guò)渡

按照新保護法的相關(guān)規定和行政許可有關(guān)要求，部分行政審批事項須依法進(jìn)行調整。各級漁業(yè)主管部門(mén)要按照規定，周密部署，細致安排，確保調整工作規范、有序。一是一律停止審批核發(fā)運輸證。對本通知發(fā)布前已經(jīng)受理、但尚未作出行政許可決定的，應及時(shí)告知申請人行政許可項目業(yè)已取消等情況，并將其申請退回。二是對行政許可項目及審批機關(guān)未發(fā)生變化的，仍按照現行審批程序進(jìn)行審批。三是對國家一級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用及外國人對國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)考察等行為三項行政審批職責，暫由我部繼續負責，其審批程序和申請材料仍參照現有規定執行，待我部完成審批下放培訓并正式下發(fā)文件部署相關(guān)工作后再根據新規定實(shí)施。在此期間，各級漁業(yè)主管部門(mén)應告知申請人行政許可審批要求，做好過(guò)渡期內水生野生動(dòng)物行政審批工作。四是2016年12月31日前依法作出的行政許可決定和核發(fā)的行政許可證件在其有效期內仍然有效，已核發(fā)的《馴養繁殖許可證》在換發(fā)新證前應視同為《人工繁育許可證》。五是對白鱀豚、長(cháng)江江豚、中華白海豚、儒艮、紅珊瑚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、黿等九種國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的人工繁育許可證核發(fā)和出售、購買(mǎi)、利用上述9種（類(lèi)）野生動(dòng)物及其制品的行政許可，在國務(wù)院對審批機關(guān)作出規定后按規定辦理。六是自本通知發(fā)布之日起我部暫停受理以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物及其制品的審批申請，待相關(guān)制度完善后再重新啟動(dòng)。七是依法做好行政許可信息公開(kāi)。各地應按照規定向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)本機關(guān)受理的各類(lèi)行政許可申請的件數、涉及的物種種類(lèi)、許可決定情況等;對申請公開(kāi)信息涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當征求所涉單位或個(gè)人意見(jiàn)，經(jīng)其同意后方可公開(kāi)。在切實(shí)規范水生野生動(dòng)物行政許可行為的同時(shí)，各級漁業(yè)主管部門(mén)還要加強對行政許可審批過(guò)程及后續執行情況的監督檢查，及時(shí)查找問(wèn)題，優(yōu)化審批程序，努力審批效率和便民服務(wù)水平。

四、調整對水生野生動(dòng)物及其制品運輸、攜帶、寄遞等活動(dòng)的查驗要求

根據新保護法要求，野生動(dòng)物保護主管部門(mén)不再辦理運輸證，運輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其制品的，應當持有或者附有特許捕捉證、人工繁育許可證、有關(guān)批文、專(zhuān)用標識等。各級漁業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同交通等部門(mén)，依法強化對上述運輸活動(dòng)的查驗，對運輸、攜帶、寄遞依法捕捉捕撈的水生野生動(dòng)物的，查驗其特許捕捉證；對運輸、攜帶、寄遞獲批出售、購買(mǎi)、利用的國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物，且屬于專(zhuān)用標識管理范圍的，查驗其專(zhuān)用標識；尚未開(kāi)展專(zhuān)用標識管理的，查驗縣級以上漁業(yè)主管部門(mén)批準的行政許可決定文書(shū)；對經(jīng)批準進(jìn)出口的水生野生動(dòng)物及其制品需要運往出口口岸或進(jìn)口目的地的，查驗其允許進(jìn)出口證明書(shū)；對人工繁育場(chǎng)所搬遷的，查驗其《人工繁育許可證》（或《馴養繁殖許可證》）；對救護和執法查沒(méi)的國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物的運輸等特殊情況的，查驗縣級以上漁業(yè)主管部門(mén)出具的救護、查扣證明或公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)出具的查扣證明。對查驗過(guò)程中發(fā)現運輸憑證與上述要求不相符的，應當依法進(jìn)行調查處理。

五、進(jìn)一步加強水生野生動(dòng)物保護管理工作

各級漁業(yè)主管部門(mén)要抓住新保護法實(shí)施這一重要契機,進(jìn)一步加強水生野生動(dòng)物保護管理工作。要積極爭取各級黨委政府對水生野生動(dòng)物保護工作的重視和支持，爭取將相關(guān)內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃，并將保護經(jīng)費納入預算，加強保護基礎設施和管理體系建設，為全面強化野生動(dòng)物及其棲息地保護奠定基礎。要與公安、網(wǎng)信、交通運輸、工商、海關(guān)、郵政等部門(mén)加強溝通協(xié)調，針對亂捕濫食及走私、非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等違法行為建立部門(mén)間執法協(xié)調長(cháng)效機制，形成各部門(mén)齊抓共管、協(xié)同作戰的良好態(tài)勢。加強源頭管理，加大對自然保護區及水生野生動(dòng)物重要棲息地的執法巡查力度，堅決打擊非法捕撈水生野生動(dòng)物行為。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，針對集貿市場(chǎng)等地開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊非法出售、購買(mǎi)、利用水生野生動(dòng)物及其制品的違法犯罪行為。要加強對酒樓飯店的監管，嚴肅查處涉及非法加工、出售水生野生動(dòng)物及其制品制作的食物的行為。在上述執法過(guò)程中發(fā)現的違法犯罪行為，要嚴格依法予以處罰，構成犯罪的移交司法機關(guān)處理，并將結果及時(shí)向社會(huì )公布，避免造成不良社會(huì )影響。
 

農業(yè)部

2017年3月13日

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