國質(zhì)檢法〔2015〕376號《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)》的通知

國質(zhì)檢法〔2015〕376號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，為建設中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實(shí)現質(zhì)檢各項工作法治化，將法治質(zhì)檢建設推向深入，總局研究制定了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

質(zhì)檢總局

2015年8月18日
 

質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)

黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出戰略部署，開(kāi)啟了建設法治中國新航程。為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神，現就全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設，提出以下意見(jiàn)：

一、 指導思想和總體目標

（一）指導思想。以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，維護憲法法律權威，維護人民權益和社會(huì )公平正義，全面落實(shí)法治政府建設要求，深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設，“放、管、服”相結合，依法履職盡責，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）總體目標。全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設，總目標是建設中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實(shí)現質(zhì)檢各項工作法治化。堅持依法行政，堅持從嚴治檢，在總結法治質(zhì)檢建設取得的成效和經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步加強立法工作、嚴格規范執法、強化監督制約、完善保障機制，形成完備的質(zhì)檢法律規范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴密的質(zhì)檢法治監督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系，塑造權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠實(shí)守信的法治質(zhì)檢新形象。

二、科學(xué)立法，形成完備的質(zhì)檢法律規范體系

（三）科學(xué)規劃立法項目。根據政府職能轉變及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢對質(zhì)檢工作需求，以提高立法質(zhì)量為核心，以質(zhì)檢法律法規互融互通為重點(diǎn)，科學(xué)規劃、統籌安排，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規范體系。建立立法項目公開(kāi)征集制度，廣泛聽(tīng)取基層對立法事項的需求建議，做好立法項目效益分析和風(fēng)險評估，不斷提高立法決策的針對性、計劃性和前瞻性。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法規劃。緊貼國家安全、經(jīng)濟轉型升級、人民消費需求等，體現質(zhì)檢職能定位、市場(chǎng)經(jīng)濟要求和改革發(fā)展趨勢，重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費品安全法、檢驗檢測機構管理條例、統一社會(huì )信用代碼條例等立法研究，認真做好標準化法、計量法、國境衛生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗法、進(jìn)出口食品安全條例等法律法規以及與質(zhì)檢改革相關(guān)的重點(diǎn)規章制修訂工作，為質(zhì)檢改革發(fā)展提供法治保障。積極參與國際規則制定，完善質(zhì)檢涉外法律法規體系，依法處理涉外經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)。

（四）完善立法工作機制。把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿質(zhì)檢立法全過(guò)程，堅持立改廢釋并舉。健全立法起草、論證、協(xié)調、審議體制機制，明確具體操作規范。完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證機制，充分發(fā)揮有基層實(shí)踐經(jīng)驗的法律專(zhuān)家作用，推動(dòng)科學(xué)、民主立法。拓寬人大代表和公眾有序參與立法途徑，完善法律法規草案公開(kāi)征求意見(jiàn)及公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。探索委托立法方式，采取委托第三方起草法律法規規章草案或者引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。分系統、分區域嘗試建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)立法落地。

加強立法協(xié)調，構建與相關(guān)部門(mén)工作聯(lián)絡(luò )機制和意見(jiàn)協(xié)商渠道，進(jìn)一步加大意見(jiàn)反饋和協(xié)商工作力度。完善立法后評估制度，健全評估工作機制和評估方法，增強法律法規規章的協(xié)調性、時(shí)效性和可操作性，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的，及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。加強法律法規規章的解釋?zhuān)瑥娀姓谭ㄖ笇А?br />
（五）健全技術(shù)規范體系。

加快標準體系建設，推動(dòng)建立政府主導制定與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。整合精簡(jiǎn)強制性標準，完善強制性標準制定程序，加強強制性標準管理。進(jìn)一步優(yōu)化推薦性標準體系結構，推動(dòng)向政府職能范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。培育發(fā)展團體標準，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加標準有效供給。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)制度，落實(shí)企業(yè)主體責任。

從嚴管理安全技術(shù)規范、計量檢定規程、有關(guān)行政許可審查細則等技術(shù)規范，對法律法規明確規定的技術(shù)規范，完善制定、發(fā)布程序，保障技術(shù)規范的合法性、協(xié)調性和可行性。

（六）加強規范性文件管理。

明確規范性文件范圍，嚴格界定規范性文件的權力邊界。制定規范性文件，必須以法律、法規和規章作為依據，嚴禁超越法律法規作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。嚴格執行規范性文件合法性審查、備案、發(fā)布制度，對違反法律法規規章或者與上級規范性文件沖突的，依法糾正和撤銷(xiāo)。

定期開(kāi)展規范性文件評估和清理，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的規范性文件，及時(shí)予以修訂和廢止。新制定規范性文件應當依法注明有效期限，未注明有效期的，原則上自發(fā)布之日起超過(guò)5年一律自動(dòng)廢止，并納入定期清理公告的廢止規范性文件目錄。

三、嚴格執法，形成高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系

（七）健全決策機制。加強行政決策程序建設，制定重大決策程序規定。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。嚴格執行重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

建立重大決策后評估機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。決策部門(mén)應跟蹤決策的執行情況和實(shí)施效果，決策所依據的法律法規、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，社會(huì )關(guān)注度高、社會(huì )反應意見(jiàn)較多的，應當及時(shí)組織后評估。對評估中發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)予以糾正。對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

（八）建立權力清單。推行權力清單制度，組織梳理質(zhì)檢行政執法職能、權限、程序、責任，明確權力事項，理清權力的范圍和邊界，編制權力運行流程。在權力清單基礎上，進(jìn)一步明確和落實(shí)行政執法責任。推進(jìn)各級質(zhì)檢部門(mén)（市場(chǎng)監督管理部門(mén)，下同）事權規范化、法律化，完善不同層級事權法律制度，強化質(zhì)檢總局宏觀(guān)管理、頂層制度設計職責，強化省級質(zhì)檢部門(mén)組織實(shí)施、監督指導職責，強化基層質(zhì)檢部門(mén)執行職責。

（九）深化審批改革。完善質(zhì)檢總局牽頭、各級質(zhì)檢部門(mén)分級負責的簡(jiǎn)政放權工作機制。轉變管理方式，進(jìn)一步取消、下放行政審批事項。對取消的行政審批事項，要研究制定相應的后續監管措施，加強事中、事后監管；對保留的行政審批事項，結合基層實(shí)際，能下放辦理的原則上要下放管理層級。嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目。

進(jìn)一步完善“統一受理、統籌協(xié)調、規范審批、限時(shí)辦結”的審批運作方式，規范審批流程，提高審批效率。推行“一個(gè)窗口”對外，“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節，高效便民。進(jìn)一步加快行政許可信息化建設，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理。

（十）完善執法體制。進(jìn)一步推進(jìn)行政執法體制改革，按照綜合執法、屬地執法、統一管理、系統聯(lián)動(dòng)的思路，加強行政執法制度建設和專(zhuān)業(yè)執法隊伍建設，突出質(zhì)檢執法專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。厘清質(zhì)檢總局、省級質(zhì)檢部門(mén)、基層質(zhì)檢部門(mén)監管職責，進(jìn)一步充實(shí)基層監管力量，解決多頭執法、多層重復執法問(wèn)題。按照屬地管理原則，基層質(zhì)檢部門(mén)負責本區域執法監管，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門(mén)主要行使行政執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責。根據中央和地方政府統一部署，積極參與跨部門(mén)綜合執法。

（十一）嚴格公正執法。進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政執法，建立和完善隨機抽查執法機制，做到嚴格、規范、公正、文明執法。依法懲處涉及質(zhì)檢職責的各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。合理公正執法，嚴禁以檢代罰、同案不同罰。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。大力推行“說(shuō)理式執法”等執法模式，積極化解執法中的矛盾和沖突，努力實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行案件移送、案情通報、執法協(xié)作相關(guān)規定。加強行政執法信息化建設和信息共享，探索利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能和執法規范化水平。

四、強化制約，形成嚴密的質(zhì)檢法治監督體系

（十二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)質(zhì)檢職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。

積極推行行政執法公示制度，依法公開(kāi)行政執法的依據、內容、標準、程序和處理結果，提高執法透明度和公信力。及時(shí)分析、總結政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗和問(wèn)題，加強對行政爭議解決機制的研究和指導。

（十三）健全內外監督體系。加強對質(zhì)檢內部權力制約，對人財物管理、行政許可、行政處罰等權力集中的部門(mén)定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，建立常態(tài)化監督制度。改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，通過(guò)執法案卷評查、重點(diǎn)規章執行檢查、問(wèn)卷調查、投訴處理等方式，切實(shí)加大行政執法監督力度。完善督察、審計、監察等專(zhuān)門(mén)監督制度，建立健全部門(mén)間協(xié)調配合機制，保障和支持督察、審計、監察部門(mén)依法獨立行使監督權。

自覺(jué)接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)依法實(shí)施的監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督。利用網(wǎng)絡(luò )、信訪(fǎng)、12365質(zhì)檢熱線(xiàn)等途徑，暢通社會(huì )監督渠道，對反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，迅速組織研究、依法調查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結果。對社會(huì )影響較大的問(wèn)題，要將處理結果向社會(huì )公布。

（十四）全面落實(shí)執法責任。明確執法崗位、執法人員的執法責任，完善責任追究機制，定期對行政執法責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果作為部門(mén)評比和人員獎懲、提升的參考。完善糾錯問(wèn)責機制，對行政監督中發(fā)現有超越法定權限、違反法定程序、不履行或者不正確履行法定職責，或者有令不行、有禁不止、以權謀私、粗暴執法等行為，導致發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要采取責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問(wèn)責方式，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人員以及直接負責的領(lǐng)導人員直至本部門(mén)主要領(lǐng)導的責任。堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，懲治執法腐敗現象。

（十五）依法化解矛盾爭議。做好申訴信訪(fǎng)工作。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。落實(shí)申訴信訪(fǎng)處理責任制，公開(kāi)處理時(shí)限，設定辦理標準，落實(shí)辦理責任。

重視行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議內部糾錯和定紛止爭作用。加強行政復議人員法律和業(yè)務(wù)培訓，大力提升其工作能力和水平。完善行政復議程序，改進(jìn)復議案件審理方式，綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段辦理復議案件，提高審理質(zhì)量，確保行政復議結果的合法、合理和公正。

做好行政應訴工作，健全質(zhì)檢部門(mén)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，被訴單位負責人一般要出庭應訴。培養專(zhuān)業(yè)的訴訟代理人，提高應訴的技能技巧。認真研究落實(shí)人民法院的司法建議，保證行政爭議的依法解決。

五、完善機制，形成有力的質(zhì)檢法治保障體系

（十六）加強組織領(lǐng)導。健全法治質(zhì)檢建設領(lǐng)導機構，成立由主要領(lǐng)導牽頭的法治質(zhì)檢建設工作領(lǐng)導小組，主要負責人要履行推進(jìn)法治質(zhì)檢建設第一責任人職責，加強對法治質(zhì)檢建設的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。要把推進(jìn)法治質(zhì)檢建設工作列入重要議事日程，每年至少兩次聽(tīng)取法治質(zhì)檢建設工作匯報，及時(shí)發(fā)現并解決工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

結合本部門(mén)實(shí)際，制定法治質(zhì)檢建設實(shí)施方案，確定不同階段、不同年度的重點(diǎn)，有計劃、分步驟地推進(jìn)法治質(zhì)檢建設。加強經(jīng)費保障，在年度預算中安排法治質(zhì)檢建設的專(zhuān)項經(jīng)費，改善基層質(zhì)檢部門(mén)基礎設施和裝備條件，保障法治質(zhì)檢建設工作的全面開(kāi)展。

（十七）注重隊伍建設。進(jìn)一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應，充分發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行政、建設法治質(zhì)檢工作中的組織協(xié)調和督促指導作用。加強質(zhì)檢法律專(zhuān)家、人才隊伍建設，大力提升法制隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。

開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，制定相應的管理辦法，加強公職律師隊伍建設和執業(yè)管理，充分發(fā)揮公職律師作用。積極推行質(zhì)檢法律顧問(wèn)制度，建立以質(zhì)檢法制工作人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在立法、重大決策、依法行政等工作中發(fā)揮積極作用。

（十八）強化法治教育。建立健全黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法、領(lǐng)導干部學(xué)法用法、領(lǐng)導干部和公務(wù)員任前法律考試、“法律六進(jìn)”等工作制度。以憲法為核心、質(zhì)檢專(zhuān)業(yè)法律法規為重點(diǎn)、其他法律法規為補充的法治教育培訓，作為質(zhì)檢黨校必修課以及質(zhì)檢業(yè)務(wù)培訓的主要內容。結合行政執法體制改革，多措并舉，大力加強基層培訓工作，普及專(zhuān)業(yè)法律法規，增進(jìn)業(yè)務(wù)工作交流，不斷提升基層隊伍的法律素質(zhì)和執法能力。

健全普法工作機制，大力推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，結合重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展主題普法活動(dòng)，宣傳質(zhì)檢法律法規。創(chuàng )新普法方式，通過(guò)制作普法公益廣告、法治演講、法治競賽、普法大講堂等形式，充分運用電視、廣播、報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)等傳統媒體和微信、微博、微視頻、客戶(hù)端等新媒體，拓寬普法途徑渠道，開(kāi)展豐富多彩的普法宣傳教育活動(dòng)。加強質(zhì)檢法治文化建設和理論研究，鼓勵創(chuàng )作反映質(zhì)檢系統依法行政的文藝作品，舉辦豐富多彩的質(zhì)檢法治文化活動(dòng)。加強中國特色質(zhì)檢制度體系研究，為法治質(zhì)檢建設提供支撐。

（十九）落實(shí)監督考核。建立法治質(zhì)檢建設指標體系，運用科學(xué)的考核方法、規范的考核程序，定期對法治質(zhì)檢建設情況進(jìn)行考核?？己私Y果作為衡量各級質(zhì)檢部門(mén)和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對法治質(zhì)檢建設取得顯著(zhù)成效的單位和個(gè)人給予表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

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