國土資發(fā)〔2016〕187號《國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用的意見(jiàn)》

國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用的意見(jiàn)

國土資發(fā)〔2016〕187號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén),中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和生態(tài)環(huán)境的構成要素。近年來(lái)，我國礦產(chǎn)資源節約和高效利用水平明顯提高，但與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設要求還有差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略決策部署，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用，加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式，提高礦產(chǎn)資源保障能力，維護資源和生態(tài)安全，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境基本國策，認真履行盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益職責，加強管理創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和利用方式創(chuàng )新，把全面節約和高效利用的要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，提高先進(jìn)適用技術(shù)轉化率和普及率，健全技術(shù)標準體系，完善激勵約束機制，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和綜合效益，促進(jìn)礦業(yè)轉型升級和生態(tài)文明建設。

（二）基本原則。

堅持保護優(yōu)先。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中，堅定保護就是節約的理念，把保護放在優(yōu)先位置，堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，以最少的礦產(chǎn)資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

堅持高效利用。在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中，堅定高效利用就是節約的理念，對主共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合開(kāi)采和綜合利用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，推進(jìn)廢石等廢棄物資源化利用，提高資源、經(jīng)濟和生態(tài)等綜合效益。

堅持改革創(chuàng )新。完善技術(shù)指標體系，發(fā)揮技術(shù)指標強制和引領(lǐng)作用，加強監管，對達標情況進(jìn)行公開(kāi)。構建激勵約束機制，對于節約和高效利用水平高的給予支持，對于水平低的予以懲戒。

堅持落實(shí)責任。全面落實(shí)企業(yè)主體責任，在綜合勘查、綜合開(kāi)采和綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節，嚴格執行規定和指標要求。加快研發(fā)和應用先進(jìn)技術(shù)，提升節約和高效利用水平。

（三）主要目標。到2020年，全面節約和高效利用指標體系和長(cháng)效機制基本建立，建成礦產(chǎn)資源“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率）最低指標和領(lǐng)跑者指標，隨技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)調整。激勵約束機制健全，監管有效，重要礦產(chǎn)“三率”達標，重點(diǎn)骨干礦山基本達到領(lǐng)跑者標準，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合效益、先進(jìn)適用技術(shù)普及率、礦業(yè)生態(tài)文明建設水平明顯提高。

二、加強勘查開(kāi)發(fā)管理

（四）加強綜合勘查。繼續推進(jìn)沉積盆地油鈾兼探，加快推進(jìn)煤鈾、油鉀、“三氣”（天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣）、煤與煤層氣資源綜合勘查、綜合評價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用。在勘查評價(jià)主要礦種的同時(shí)，對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查和綜合評價(jià)。嚴格礦產(chǎn)資源儲量報告礦產(chǎn)綜合勘查和綜合評價(jià)內容審查把關(guān)。

（五）強化源頭管控。加強規劃編制和實(shí)施，對沉積盆地等重要礦產(chǎn)按照空間劃開(kāi)、時(shí)間錯開(kāi)、有序開(kāi)發(fā)的要求，合理設置礦業(yè)權，推進(jìn)綜合利用。嚴格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝、綜合開(kāi)采和綜合利用措施是否合理，技術(shù)是否先進(jìn)適用,“三率”是否達到規定要求。

（六）推進(jìn)監管改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示，按照“雙隨機一公開(kāi)”要求,加強“三率”監管，將未履行法定義務(wù)的礦業(yè)權人依法列入異常名錄和嚴重違法名單，督促其落實(shí)主體責任。強化礦山儲量管理，及時(shí)掌握年度動(dòng)用資源儲量、損失量、采出量和保有資源儲量。完善壓礦管理，加強區域評估，指導建設單位合理選址，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

（七）推進(jìn)綜合利用。積極配合有關(guān)部門(mén)制定政策，對采選產(chǎn)生的廢石、矸石等廢棄物，在安全、環(huán)保的前提下，采取提取有用組分、制作建材、加工成新型材料、井下充填等多種方式，進(jìn)行資源化利用，提高資源、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

三、大力研發(fā)推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)

（八）開(kāi)展技術(shù)需求調查。開(kāi)展重要礦產(chǎn)、廢石等資源高效利用技術(shù)調查，及時(shí)掌握技術(shù)現狀。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和科研單位開(kāi)展技術(shù)調查，了解共性關(guān)鍵技術(shù)需求，為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新奠定基礎。

（九）構建協(xié)同創(chuàng )新機制。依托國家工程技術(shù)研究中心、部級重點(diǎn)實(shí)驗室及各級科技創(chuàng )新平臺，支持和鼓勵礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機融合，圍繞保障礦產(chǎn)資源安全供給和促進(jìn)礦業(yè)綠色轉型，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持，大力研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。在煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規油氣資源開(kāi)發(fā)、金屬資源清潔開(kāi)發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用等方面，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為可持續發(fā)展保障、礦業(yè)轉型升級，提供強有力的科技支撐。

（十）推廣應用先進(jìn)技術(shù)。建立礦產(chǎn)資源節約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺，發(fā)布目錄，推進(jìn)信息共享，暢通礦山企業(yè)獲取先進(jìn)技術(shù)信息渠道，引導研發(fā)單位指導礦山企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施升級改造，提高機械化、信息化、智能化水平。

四、發(fā)揮標準規范強制和引領(lǐng)作用

（十一）健全標準規范體系。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、選礦技術(shù)標準規范體系，加強培訓和執行效果跟蹤評估。健全完善礦產(chǎn)資源品級標準，推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、分級利用和循環(huán)利用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、礦山企業(yè)和科研單位組織參與標準編制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為國家、行業(yè)標準。

（十二）完善礦產(chǎn)工業(yè)指標。根據不同礦床類(lèi)型和開(kāi)采條件，綜合考慮經(jīng)濟、地理條件和資源環(huán)境承載力狀況，調整完善礦產(chǎn)資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標。在符合安全、環(huán)保的要求下，鼓勵綜合利用低于一般工業(yè)指標的礦產(chǎn)資源。

（十三）完善礦產(chǎn)“三率”指標。制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標和領(lǐng)跑者指標，作為開(kāi)發(fā)利用“底線(xiàn)”和“高線(xiàn)”，并根據市場(chǎng)變化和技術(shù)進(jìn)步等適時(shí)調整。各?。▍^、市）和礦山可根據礦產(chǎn)資源稟賦和開(kāi)采技術(shù)條件，制定高于國家指標的“三率”最低指標和領(lǐng)跑者指標。

五、建立長(cháng)效機制

（十四）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度。圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節，建成調查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標準化和激勵約束差別化的開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度，落實(shí)明確調查指標、規范調查流程、合理劃分職責、完善指標體系、科學(xué)合理評估和完善激勵約束機制六項任務(wù)。公開(kāi)調查評估結果，發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達標名單”。進(jìn)入“先進(jìn)名單”的，在技術(shù)創(chuàng )新項目、綠色礦山建設等方面優(yōu)先支持；列入“不達標名單”的，按照規定督促整改或懲戒。

（十五）深入開(kāi)展國土資源節約集約模范縣（市）創(chuàng )建。完善創(chuàng )建活動(dòng)指標標準體系和考核辦法，強化地方的監管責任，充分調動(dòng)礦山企業(yè)積極性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用。

（十六）加大政策支持力度。完善支持政策，激勵先進(jìn)，推動(dòng)礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。探索研究制定促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的采礦臨時(shí)用地政策。積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源節約和高效利用優(yōu)惠政策。

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要提高認識，高度重視，落實(shí)責任，把推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用工作作為重要任務(wù)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保落到實(shí)處。
 

國土資源部

2016年12月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/21372.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 礦產(chǎn), 資源, 節約, 高效利用, 意見(jiàn)