《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告》（全文）

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告




——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議上




全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任 沈春耀

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

現將2023年開(kāi)展備案審查工作的情況報告如下，請審議。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護國家法治統一的重要制度。根據憲法和有關(guān)法律的規定，國務(wù)院制定的行政法規，國家監察委員會(huì )制定的監察法規，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋?zhuān)嘘P(guān)地方人大及其常委會(huì )制定的各類(lèi)地方性法規、自治條例和單行條例，香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區制定的本地法律，都應當報全國人大常委會(huì )備案。全國人大常委會(huì )對報送備案的法規、司法解釋等規范性文件進(jìn)行審查，對與憲法法律相抵觸的法規、司法解釋等規范性文件依法予以撤銷(xiāo)、糾正或者處理。我國憲法和立法法、監督法等法律和有關(guān)決定都有關(guān)于備案審查方面的規定。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國、加強憲法法律實(shí)施和監督的戰略高度，對加強備案審查制度和能力建設作出新部署、提出新要求，推動(dòng)備案審查工作不斷取得重要進(jìn)展和成效。2017年以來(lái)，全國人大常委會(huì )會(huì )議每年都聽(tīng)取和審議法制工作委員會(huì )關(guān)于備案審查工作情況的報告，備案審查工作已實(shí)現顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

2023年，在全國人大常委會(huì )領(lǐng)導下，法工委與全國人大各有關(guān)單位密切配合，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完善和加強備案審查制度，認真開(kāi)展備案審查工作，加大監督糾正力度，為全國人大常委會(huì )依法履行備案審查職責提供服務(wù)保障，持續推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

一、加強備案工作，做到有件必備

2023年，全國人大常委會(huì )辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件。其中，行政法規24件，省、自治區、直轄市地方性法規422件，設區的市、自治州地方性法規664件，自治條例和單行條例100件，經(jīng)濟特區法規41件，浦東新區法規3件，海南自由貿易港法規8件，司法解釋10件，特別行政區本地法律47件?？偟目?，各報備機關(guān)能夠嚴格依照法律規定，及時(shí)、規范履行報備義務(wù)，自覺(jué)接受全國人大常委會(huì )監督。

常委會(huì )辦公廳對報送備案的法規、司法解釋等規范性文件開(kāi)展形式審查，將符合報備形式要求的規范性文件及時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構進(jìn)行審查，匯總形成規范性文件備案目錄，印發(fā)各報備機關(guān)并在中國人大網(wǎng)向社會(huì )公布。對發(fā)現的報備不規范問(wèn)題，及時(shí)向報備機關(guān)發(fā)函督促糾正或者進(jìn)行口頭提醒。

貫徹黨中央關(guān)于“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求，我們通過(guò)推動(dòng)建設省級法規規章規范性文件數據庫，鞏固拓展地方人大備案范圍。目前已有23個(gè)省、自治區、直轄市人大常委會(huì )將本行政區域省市縣鄉四級國家機關(guān)制定的各類(lèi)規范性文件納入數據庫，共計222517件。其中各類(lèi)地方性法規12651件，地方政府規章6178件，各級人大及其常委會(huì )決議、決定8046件，行政規范性文件191995件，監察規范性文件227件，司法規范性文件3420件。

二、認真履行審查職責，積極推進(jìn)有備必審

一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書(shū)面寄送的2282件，通過(guò)備案審查在線(xiàn)提交平臺提出的545件。沒(méi)有收到國家機關(guān)提出的審查要求。我們對審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強調研論證，提出審查意見(jiàn)，并按規定向審查建議人反饋。依法對報送備案的法規、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對審查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。

接收司法部等其他備案審查工作機構移送的審查工作建議90件。對有關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行審查研究，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。對不屬于全國人大常委會(huì )審查范圍的163件審查工作建議，及時(shí)移送相關(guān)備案審查工作機構研究處理。探索開(kāi)展聯(lián)合審查。對審查發(fā)現地方性法規和地方政府規章存在的帶有普遍性的問(wèn)題，與司法部共同研究提出審查意見(jiàn)，協(xié)調和推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。

圍繞推動(dòng)新近出臺的重要法律的貫徹實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域規范性文件集中清理，督促制定機關(guān)及時(shí)修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應的規定。2022年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)黃河保護法。今年，我們組織開(kāi)展涉及黃河保護的法規、規章、規范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現需要修改、廢止的法規、規章、規范性文件共154件，其中行政法規5件，地方性法規67件，單行條例7件，部門(mén)規章和規范性文件6件，地方政府規章和規范性文件69件。目前有關(guān)方面已修改6件，廢止20件，有關(guān)修法工作正在推進(jìn)中。

2023年4月，十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)青藏高原生態(tài)保護法。我們及時(shí)組織開(kāi)展涉及青藏高原生態(tài)保護的法規、規章、規范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現需要修改、廢止的法規、規章、規范性文件共49件，其中行政法規1件，地方性法規11件，單行條例3件，地方政府規章和規范性文件34件；已經(jīng)修改、廢止地方政府規章和規范性文件6件。擬出臺配套規定10件，其中4件地方性法規，5件地方政府規章，1件國務(wù)院部門(mén)文件；已出臺1件地方政府文件。有關(guān)工作正在推進(jìn)中。

三、督促有關(guān)規范性文件制定機關(guān)糾錯改正，維護國家法治統一

對報送備案的或者現行的法規、司法解釋等規范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現存在合憲性、合法性、適當性問(wèn)題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規范性文件制定機關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規定取代原有規定。

（一）在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究，維護憲法權威和法治原則

有的司法解釋規定，上級人民檢察院可以依法統一調用轄區內的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級人民檢察院作出調用決定，被調用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責。有公民對此規定提出審查建議。法工委在2022年備案審查工作情況報告中提出了原則性意見(jiàn)，請制定機關(guān)予以考慮。對被調用的檢察人員代表調入地人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責是否需要經(jīng)調入地人大常委會(huì )作出相關(guān)任職決定，涉及對人民檢察院組織法有關(guān)規定的理解，也涉及對憲法有關(guān)規定和檢察官法有關(guān)規定的理解。今年，我們對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步深入研究，在與制定機關(guān)充分溝通、形成共識的基礎上，根據憲法和有關(guān)法律的規定、原則和精神，形成《關(guān)于調用檢察人員及其任免問(wèn)題的有關(guān)情況和研究意見(jiàn)》，對被決定調用的檢察人員是否須經(jīng)調入地人大常委會(huì )任命的問(wèn)題，區分不同情形提出具體的、明確的規范意見(jiàn)。制定機關(guān)于今年9月出臺《關(guān)于上級人民檢察院統一調用轄區的檢察人員辦理案件若干問(wèn)題的規定》，其中明確規定：“被調用檢察人員以檢察官身份代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等職責的，應當由辦理案件的人民檢察院檢察長(cháng)提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )按照法定程序任命為本院的檢察員。案件辦結或者上級人民檢察院作出終止調用決定的，按照法定程序免去其前述檢察員職務(wù)。”同時(shí)，我們還對新規定出臺前已辦結案件如何處理問(wèn)題進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)。

有的市轄區議事協(xié)調機構發(fā)布通告，對涉某類(lèi)犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權利進(jìn)行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應予停止執行。我國憲法規定，公民享有憲法和法律規定的權利，履行憲法和法律規定的義務(wù)。我們研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現代法治的一項基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權利進(jìn)行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權利和義務(wù)”規定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規的原則和精神。我們與有關(guān)主管部門(mén)督促有關(guān)機關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門(mén)在全國范圍內部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現類(lèi)似情況，確保執法司法工作在法治軌道上規范推進(jìn)。

（二）督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規存在的問(wèn)題，堅持依法防治污染

有的地方性法規對單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用或者提供使用禁止、限制名錄內的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規定。有關(guān)部門(mén)對有關(guān)表述內容提出疑問(wèn)和意見(jiàn)，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認為，該規定對單位和個(gè)人相關(guān)違法行為處以罰款設置了前提條件，且對個(gè)人違法行為設定的處罰數額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規定的處罰幅度，有放松監管之虞。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已廢止有關(guān)法規。

有的地方性法規規定，對違法排放污染水源的污染物的，應當責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款。有關(guān)部門(mén)對有關(guān)表述內容提出疑問(wèn)和意見(jiàn)，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認為，該規定與水污染防治法的有關(guān)規定不一致，減少了對情節嚴重的違法企業(yè)“責令停業(yè)、關(guān)閉”的處罰種類(lèi)，執行中可能帶來(lái)放松管控的問(wèn)題。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已及時(shí)對有關(guān)法規作出修改完善，確保生態(tài)環(huán)保法律得到嚴格執行。

（三）督促糾正涉及民生地方性法規存在的問(wèn)題，維護公民、法人合法權益

有的地方性法規規定，建設單位在竣工驗收后，應當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關(guān)管線(xiàn)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施設備的所有權移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。有關(guān)部門(mén)對這一規定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，根據民法典的有關(guān)規定，業(yè)主對建筑物專(zhuān)有部分享有所有權，對建筑區劃內的共有部分享有共有的權利，屬于業(yè)主共有部分的設施設備的所有權應當屬于業(yè)主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；共用設施設備的所有權屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施設備的維修和養護責任；有關(guān)地方性法規中的相關(guān)規定涉及公民的財產(chǎn)權利，與民法典的有關(guān)規定不一致。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規定作出修改。

有的地方性法規規定，業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結構、主體結構的，由有關(guān)部門(mén)責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。有關(guān)組織對這一規定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，該處罰規定明顯低于國務(wù)院行政法規規定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形；房屋承重結構、主體結構的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規應當嚴格執行上位法有關(guān)規定，不應放松監管。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規定作出修改。

有的地方性法規規定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定，同時(shí)授權縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區域；有關(guān)地方性法規關(guān)于全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認識上有分歧，實(shí)踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規定盡快作出修改。

（四）督促糾正有關(guān)單行條例存在的問(wèn)題，促進(jìn)各民族交流融合

有的自治縣的單行條例將民族文化限定為某一特定民族文化。有關(guān)方面對這一界定提出不同意見(jiàn)。我們經(jīng)審查認為，民族自治地方的民族文化是各民族長(cháng)期共同交往融合形成的，既包括實(shí)行區域自治民族的文化，也包括本地區其他民族的文化；將民族自治地方的民族文化限定為某一特定民族的文化，與民族區域自治法關(guān)于“民族自治地方內的民族關(guān)系”的規定精神不符合，沒(méi)有準確體現國家關(guān)于堅持各民族平等、促進(jìn)各民族交流融合的精神。我們向有關(guān)制定機關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機關(guān)正在抓緊修改。

有的自治縣的單行條例規定，該地區自治機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時(shí)，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。有關(guān)方面對這一規定提出不同意見(jiàn)。我們經(jīng)審查認為，根據國家通用語(yǔ)言文字法的規定，各級政府及其有關(guān)部門(mén)應當推廣國家通用語(yǔ)言文字，即普通話(huà)和規范漢字；該條例關(guān)于用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規定，與法律規定不一致，應當作出必要修改。我們向有關(guān)制定機關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機關(guān)正在抓緊修改。

（五）推動(dòng)糾正地方司法規范性文件存在的問(wèn)題，規范司法執法權限

有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類(lèi)犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關(guān)司法執法標準。有公民對這一文件提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規范性文件，對某類(lèi)犯罪定罪問(wèn)題作出具體規定，降低了法律規定的定罪標準，擴大了該罪的適用范圍；文件內容屬于具體應用法律的解釋?zhuān)搅酥贫C關(guān)的權限，不符合立法法的規定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。我們通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。制定機關(guān)已廢止該文件。最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認真做好司法規范性文件備案審查工作。

（六）持續開(kāi)展跟蹤監督，推動(dòng)解決審查和集中清理工作中發(fā)現的問(wèn)題

今年以來(lái)，我們對以往審查和集中清理工作中發(fā)現的問(wèn)題持續開(kāi)展跟蹤監督。在涉及黃河流域保護的法規、規章和其他規范性文件集中清理工作中，各地梳理發(fā)現需要修改、廢止的地方性法規還有不少沒(méi)有完成修改、廢止工作。我們貫徹常委會(huì )工作部署精神，要求依照黃河保護法修改完善相應地方性法規的工作應當確定一個(gè)明確的時(shí)限，發(fā)函要求黃河流域各省、自治區人大常委會(huì )抓緊開(kāi)展有關(guān)地方性法規修改、廢止工作，于2024年上半年完成相關(guān)工作。

貫徹落實(shí)黨中央精神，2017年以來(lái)，我們持續開(kāi)展涉及計劃生育規范性文件審查和集中清理工作，推動(dòng)制定機關(guān)廢止了一批與計劃生育有關(guān)的處罰、處分等規定。這項工作尚有個(gè)別項目沒(méi)有完成。有關(guān)方面對《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》提出清理建議。該條例第三十三條關(guān)于對違反規定超計劃生育的公務(wù)員給予處分的規定，與2021年經(jīng)全國人大常委會(huì )修改的人口與計劃生育法的規定和精神不一致，應當予以修改。我們繼續與有關(guān)部門(mén)溝通，督促盡快作出修改。

我們發(fā)現以前法工委審查意見(jiàn)要求糾正的地方性法規將“按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費”作為小區業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì )成員的條件、將具有本地戶(hù)籍或者居住證作為出租車(chē)駕駛員準入的條件等問(wèn)題，還有一些地方存在類(lèi)似問(wèn)題，我們繼續督促有關(guān)制定機關(guān)及時(shí)完成修改工作。

四、加強備案審查制度和能力建設，著(zhù)力提高備案審查能力和質(zhì)量

黨的二十大報告明確提出：“完善和加強備案審查制度。”中央全面深化改革委員會(huì )將“研究出臺全國人大常委會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定”列入2023年工作要點(diǎn)。全國人大常委會(huì )2023年度工作要點(diǎn)和立法工作計劃也對出臺完善和加強備案審查制度的決定提出了相關(guān)任務(wù)要求。

按照中央深改委和全國人大常委會(huì )的工作部署，法工委全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于備案審查的重要論述精神，系統總結近年來(lái)推進(jìn)備案審查工作實(shí)踐和制度建設成果，積極開(kāi)展調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，擬訂了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定（草案）》。決定草案已經(jīng)中央深改委審定，并由委員長(cháng)會(huì )議提請本次常委會(huì )會(huì )議審議。

今年以來(lái)，我們以主題教育為契機，扎實(shí)推進(jìn)備案審查能力建設，著(zhù)力提高備案審查能力水平和工作質(zhì)量，夯實(shí)備案審查理論基礎，更好發(fā)揮備案審查制度作用。

——加強調查研究。在研究起草關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案過(guò)程中，我們走訪(fǎng)中央和國家有關(guān)部門(mén)，赴地方調研，召開(kāi)備案審查專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。將決定草案征求意見(jiàn)稿送中央和國家有關(guān)部門(mén)、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構、各?。▍^、市）和經(jīng)濟特區市的人大常委會(huì )、部分人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等82個(gè)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。堅持問(wèn)計于基層、問(wèn)計于群眾、問(wèn)計于實(shí)踐，在開(kāi)展涉黃河流域保護規范性文件集中清理工作中，赴甘肅、河南開(kāi)展實(shí)地調研，召開(kāi)兩個(gè)片區座談會(huì )，聽(tīng)取沿黃8個(gè)省、自治區清理工作情況和意見(jiàn)。

——加強對地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導。貫徹修改后的地方組織法等法律規定精神，推動(dòng)地方各級人大常委會(huì )建立健全聽(tīng)取審議備案審查工作情況報告制度，加強備案審查工作。深入了解地方人大在備案審查工作中的實(shí)踐創(chuàng )新，將地方人大的有關(guān)經(jīng)驗做法通過(guò)簡(jiǎn)報等形式推動(dòng)學(xué)習交流。持續推動(dòng)地方人大法規規章規范性文件數據庫建設，完善和拓展數據庫功能。探索備案審查案例指導工作，選編有關(guān)工作案例印送地方人大，并在中國人大網(wǎng)公開(kāi)。

——加強備案審查理論研究和宣傳工作。圍繞完善和加強備案審查制度開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成系列研究成果。支持浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等高校召開(kāi)備案審查理論研究、教材建設研討會(huì )，支持有關(guān)高校和研究機構加強備案審查理論研究、教材教學(xué)建設。宣傳備案審查工作中的典型事例，講好備案審查故事。

五、認真做好香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區本地法律備案審查工作

香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區將各自立法機關(guān)制定的法律報送全國人大常委會(huì )備案，是香港基本法、澳門(mén)基本法規定的兩個(gè)特別行政區法定責任；全國人大常委會(huì )對兩個(gè)特別行政區立法機關(guān)制定的法律進(jìn)行備案審查，是憲法和香港基本法、澳門(mén)基本法賦予全國人大常委會(huì )的重要職權，是維護憲法和香港基本法、澳門(mén)基本法確定的特別行政區憲制秩序和法治秩序的重要工作。根據香港基本法、澳門(mén)基本法的有關(guān)規定，特別行政區立法機關(guān)制定的法律須報全國人大常委會(huì )備案，備案不影響該法律的生效；全國人大常委會(huì )在征詢(xún)其所屬的香港特別行政區基本法委員會(huì )、澳門(mén)特別行政區基本法委員會(huì )的意見(jiàn)后，如認為特別行政區立法機關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回；經(jīng)全國人大常委會(huì )發(fā)回的法律立即失效。

多年來(lái)，全國人大常委會(huì )備案審查工作范圍一直包括香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區立法機關(guān)制定的法律。兩個(gè)特別行政區都能夠做到將其立法機關(guān)制定的法律及時(shí)向全國人大常委會(huì )報送備案。常委會(huì )辦公廳收到報備的本地法律后，送常委會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行審查。法工委具體承擔對兩個(gè)特別行政區本地法律備案審查的工作職責，并形成征詢(xún)香港、澳門(mén)兩個(gè)基本法委意見(jiàn)的相關(guān)工作機制。過(guò)去一年來(lái)，香港特別行政區報送備案的本地法律29件，澳門(mén)特別行政區報送備案的本地法律18件。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。

香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區注重在本地立法中遵循和貫徹全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的有關(guān)法律、法律解釋和決定的精神。例如，2023年5月，香港特別行政區立法會(huì )通過(guò)《2023年法律執業(yè)者（修訂）條例》，確立香港特別行政區維護國家安全委員會(huì )主導相關(guān)事項的制度機制，這是貫徹落實(shí)2022年12月十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》的原則和精神的重要本地立法。2023年5月，澳門(mén)特別行政區立法會(huì )通過(guò)修改第2/2009號法律《維護國家安全法》，在原有基礎上進(jìn)一步健全澳門(mén)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，遵循和體現了中央關(guān)于建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的精神。

六、2024年工作的初步考慮

新的一年，法工委將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，以全面落實(shí)常委會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定為契機，著(zhù)力提升備案審查能力和質(zhì)量，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為助力新時(shí)代新征程全面依法治國做出積極貢獻。

一是通過(guò)備案審查加強對憲法實(shí)施的監督。習近平總書(shū)記指出：“全國人大常委會(huì )的備案審查工作，當然就包括審查有關(guān)規范性文件是否存在不符合憲法規定、不符合憲法精神的內容，要加強和改進(jìn)這方面的工作。”自覺(jué)增強憲法意識，貫徹落實(shí)立法法有關(guān)規定，推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中注重審查有關(guān)規范性文件是否存在不符合憲法規定、憲法原則、憲法精神的內容，認真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規范性文件，回應社會(huì )有關(guān)方面對涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

二是全面貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定。召開(kāi)備案審查工作座談會(huì )，深入學(xué)習、全面貫徹落實(shí)決定確定的各項制度和要求，促進(jìn)備案審查工作規范化。完善審查工作機制，綜合運用依申請審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查和集中清理工作，著(zhù)力提升備案審查發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題的能力和水平。強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反憲法、法律的規范性文件，維護國家法治統一、尊嚴、權威。適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作。

三是健全備案審查工作制度機制。完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、港澳特別行政區本地法律備案審查等制度機制。持續推進(jìn)備案審查工作信息化、智能化建設，提高備案審查能力和質(zhì)量。在維護國家法治統一前提下，支持地方結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展立法工作，突出地方特色，解決實(shí)際問(wèn)題。

四是踐行全過(guò)程人民民主重大理念。扎實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員關(guān)于備案審查的議案、建議、提案辦理工作。認真研究公民、組織提出的審查建議和涉及維護國家法治統一、尊嚴、權威的法律問(wèn)題。更好發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì )作用，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法。

五是密切同地方人大的聯(lián)系指導。推動(dòng)省級人大常委會(huì )制定完善本地區規范性文件備案審查的制度性規定。支持地方人大常委會(huì )工作機構在實(shí)踐中探索備案審查新機制、新方法。積極開(kāi)展工作培訓和案例交流指導。繼續推進(jìn)省級法規規章規范性文件數據庫建設，推動(dòng)及早實(shí)現本行政區域法規規章規范性文件入庫全覆蓋。

六是提高備案審查理論研究和宣傳工作水平。圍繞堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設，加強備案審查理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設，加強備案審查制度和工作的宣傳解讀工作，及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)備案審查工作情況報告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。

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本文關(guān)鍵詞： 全國人民代表大會(huì ), 常務(wù)委員會(huì ), 法制工作委員會(huì ), 2023年, 備案, 審查, 報告, 全文