《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》（全文）

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定

（2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)）

為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強備案審查制度的決策部署，更好地行使憲法、法律賦予全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的監督職權，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實(shí)施、維護國家法制統一的重要作用，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅決糾正和撤銷(xiāo)違反憲法、法律的規范性文件，根據憲法和有關(guān)法律，結合實(shí)踐經(jīng)驗，作如下決定：

一、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法開(kāi)展備案審查工作，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，推進(jìn)全面依法治國。

二、堅持有件必備。行政法規、監察法規、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規、浦東新區法規、海南自由貿易港法規（以下統稱(chēng)法規）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋?zhuān)ㄒ韵陆y稱(chēng)司法解釋?zhuān)┮婪▓笏腿珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

三、加強備案工作。法規、司法解釋?xiě)斪怨贾掌鹑諆葓笏腿珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )備案。報送備案時(shí)，應當一并報送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳負責法規、司法解釋的備案工作，對備案文件進(jìn)行形式審查。對符合備案要求的，予以登記、存檔，并根據職責分工分送全國人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查。對不符合備案要求的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式處理。常務(wù)委員會(huì )辦公廳對報送機關(guān)的報送工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

四、堅持有備必審。按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內容，規范審查程序，綜合運用依申請審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查工作。

全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構負責審查工作。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議。

五、推進(jìn)合憲性審查。在備案審查工作中注重審查法規、司法解釋等規范性文件是否存在不符合憲法規定、憲法原則、憲法精神的內容，認真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規范性文件。在備案審查工作中落實(shí)健全憲法解釋工作程序的要求，準確把握和闡明憲法有關(guān)規定和精神，回應社會(huì )有關(guān)方面對涉憲問(wèn)題的關(guān)切。

六、加強依申請審查。有關(guān)國家機關(guān)依法向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求的，由全國人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

其他國家機關(guān)和社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民依法向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查建議的，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。常務(wù)委員會(huì )工作機構對審查建議進(jìn)行初步審查，認為建議審查的法規、司法解釋可能與憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，應當啟動(dòng)審查程序。

地方各級監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院在監察、審判、檢察工作中發(fā)現法規、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以逐級上報至國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院，由國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求。

七、加強主動(dòng)審查。全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當加強法規、司法解釋主動(dòng)審查工作。健全主動(dòng)審查的工作機制和方式，圍繞常務(wù)委員會(huì )工作重點(diǎn)，結合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。

八、有針對性開(kāi)展專(zhuān)項審查。全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構根據需要對涉及黨中央決策部署、國家重大改革、重要法律實(shí)施、人民群眾切身利益等方面的法規、司法解釋進(jìn)行專(zhuān)項審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類(lèi)別法規、司法解釋等規范性文件中普遍存在的問(wèn)題。在開(kāi)展依申請審查、主動(dòng)審查、移送審查過(guò)程中，發(fā)現其他法規、司法解釋等規范性文件存在共性問(wèn)題的，可以一并進(jìn)行專(zhuān)項審查。

九、完善移送審查機制。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構收到應當由其他機關(guān)處理的審查建議，或者發(fā)現應當由其他機關(guān)審查處理的問(wèn)題，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)處理。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見(jiàn)和建議。

其他機關(guān)在備案審查工作中發(fā)現法規、司法解釋存在合憲性、合法性問(wèn)題，移送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構審查處理或者提出有關(guān)工作建議的，常務(wù)委員會(huì )工作機構應當進(jìn)行審查。

十、探索聯(lián)合審查機制。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構發(fā)現法規、規章、司法解釋等規范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機關(guān)備案審查工作機構開(kāi)展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

十一、明確審查重點(diǎn)內容。在審查工作中，應當重點(diǎn)審查以下內容：

（一）是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神；

（二）是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；

（三）是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)；

（四）是否違反上位法規定；

（五）是否違反法定程序；

（六）采取的措施與其目的是否符合比例原則。

十二、推進(jìn)集中清理工作。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )及其工作機構根據需要，可以對涉及重要法律制定或者修改、社會(huì )公共利益等方面的法規、規章、司法解釋和其他規范性文件組織開(kāi)展集中清理，督促有關(guān)方面及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規定、中央精神、時(shí)代要求的規定，并及時(shí)制定配套規定。組織開(kāi)展集中清理，應當明確清理的范圍、主要內容、時(shí)限要求等。

十三、堅持有錯必糾。全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構經(jīng)審查認為法規、司法解釋?xiě)斢枰约m正的，可以與制定機關(guān)溝通，推動(dòng)制定機關(guān)修改或者廢止。制定機關(guān)同意對法規、司法解釋予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)，審查中止。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒(méi)有書(shū)面提出明確處理計劃和時(shí)限的，全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當依法向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在兩個(gè)月內提出書(shū)面處理意見(jiàn)。制定機關(guān)按照所提意見(jiàn)對法規、司法解釋進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構對可能造成理解歧義、執行不當等問(wèn)題的法規、司法解釋?zhuān)梢院嬷贫C關(guān)予以提醒，提出意見(jiàn)和建議。

十四、依法作出糾正和撤銷(xiāo)決定。制定機關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)或者處理計劃對法規、司法解釋予以修改、廢止的，全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以依法提出下列議案、建議，由委員長(cháng)會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議決定：

（一）確認有關(guān)法規、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關(guān)自行修改完善有關(guān)法規、司法解釋?zhuān)蛘咭笾贫C關(guān)進(jìn)行清理；

（三）依法予以撤銷(xiāo)；

（四）依法作出法律解釋。

法規、司法解釋被糾正或者撤銷(xiāo)后，其他規范性文件存在相同問(wèn)題的，制定機關(guān)應當及時(shí)修改或者廢止。

十五、踐行全過(guò)程人民民主。備案審查工作應當貫徹全過(guò)程人民民主理念，保障人民群眾對國家立法和監督工作的知情權、參與權、表達權、監督權，使備案審查制度和工作成為踐行全過(guò)程人民民主的重要形式和制度載體。

暢通人民群眾訴求表達渠道，完善審查建議在線(xiàn)提交方式。做好對審查建議的接收、登記、審查、處理和反饋工作。加強與審查建議人溝通，增強審查研究的針對性、時(shí)效性。審查完成后，及時(shí)向審查建議人反饋。

開(kāi)展備案審查工作應當充分發(fā)揚民主，加強調查研究。聽(tīng)取制定機關(guān)說(shuō)明情況、反饋意見(jiàn)。通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究、走訪(fǎng)調研等方式，聽(tīng)取國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。注重發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì )的作用。

堅持備案審查工作與代表工作相結合，邀請代表參與調研，認真辦理代表議案、建議，回應代表關(guān)切。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車(chē)作用，深入基層了解法規、司法解釋實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

十六、完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。加強與其他備案審查機關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì )商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合，支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強對規章和其他規范性文件的監督，發(fā)揮備案審查制度合力，增強備案審查制度整體成效。

十七、完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報告制度。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )應當每年向常務(wù)委員會(huì )報告開(kāi)展備案審查工作的情況，由常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

常務(wù)委員會(huì )組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見(jiàn)連同備案審查工作情況報告，一并交由有關(guān)制定機關(guān)研究處理。備案審查工作情況報告在常務(wù)委員會(huì )公報和中國人大網(wǎng)刊載。

十八、持續推進(jìn)備案審查信息化建設。建設好、使用好全國統一的備案審查信息平臺，完善在線(xiàn)提出審查建議、電子備案、在線(xiàn)審查等平臺功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現備案審查工作數字化、智能化。

十九、加強工作聯(lián)系指導。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構應當加強對地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導，召開(kāi)備案審查工作座談會(huì )，舉辦備案審查工作培訓，健全備案審查案例指導制度，開(kāi)展備案審查案例交流，推動(dòng)地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提高備案審查工作能力和質(zhì)量。

二十、加強理論研究和宣傳工作。圍繞加強憲法實(shí)施和監督，加強備案審查理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設。拓展宣傳方式和途徑，及時(shí)向社會(huì )公眾公開(kāi)備案審查工作情況報告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。

二十一、健全特別行政區本地法律備案審查機制。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依據憲法和香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法，加強對特別行政區立法機關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。

二十二、縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，依法開(kāi)展備案審查工作。

省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據有關(guān)法律，參照本決定制定本地區有關(guān)規范性文件備案審查的規定。

本決定自公布之日起施行。

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