《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》（2023年版全文）

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十六屆〕第7號

《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》已由北京市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2023年9月22日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。




 

北京市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2023年9月22日


 

北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定




（2023年9月22日北京市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）

為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能的決策部署和市委工作要求，依法履行人大國有資產(chǎn)監督職責，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)作用，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、市人大常委會(huì )圍繞黨中央和市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持正確監督、有效監督、依法監督，按照報告全口徑全覆蓋、監督全過(guò)程全方位的要求，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監督職責。

市人大常委會(huì )以每年聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為基本方式，并綜合運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等其他法定監督方式，履行人大國有資產(chǎn)監督職責。市人大常委會(huì )通過(guò)制定國有資產(chǎn)監督工作五年規劃對屆內國有資產(chǎn)監督工作做出統籌安排，通過(guò)制定年度工作方案具體實(shí)施。

市人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告、開(kāi)展國有資產(chǎn)監督工作發(fā)現的重大問(wèn)題，以及在啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查前，要及時(shí)向市委請示或者報告。

二、市人民政府按照綜合報告與專(zhuān)項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作，主動(dòng)接受人大依法監督。強化統籌協(xié)調，健全工作機制，加強和改善報告編制工作，按照全口徑、全覆蓋要求，將各類(lèi)各級、境內境外所有國有資產(chǎn)納入報告范圍，完善報告內容和體例，全面客觀(guān)準確反映真實(shí)情況，加強特點(diǎn)特征的總結提煉，深入分析問(wèn)題、困難和成因，有針對性地提出改進(jìn)措施，增強報告的可讀性、可審性，不斷提高國有資產(chǎn)管理情況報告質(zhì)量。

綜合報告和專(zhuān)項報告在報告黨中央、全國人大和市委規定報告內容的基礎上，可結合市人大常委會(huì )年度監督重點(diǎn)，提交附件或子報告，補充說(shuō)明有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況。

綜合報告和專(zhuān)項報告應當同時(shí)提供各類(lèi)國有資產(chǎn)報表作為報告重要組成部分。報表要根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)或類(lèi)型，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應當分企業(yè)、部門(mén)和單位編列，提供適應人大監督需要的重點(diǎn)指標一覽表，更為直觀(guān)反映資產(chǎn)狀況和績(jì)效。

建立健全反映不同類(lèi)別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)、體現國有資產(chǎn)管理工作新任務(wù)新要求的評價(jià)指標體系，全面客觀(guān)精準開(kāi)展國有資產(chǎn)管理評價(jià)，加強評價(jià)結果應用。評價(jià)及結果應用情況應當報送市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構，作為監督工作參考。

貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理改革要求，按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計調查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表。推進(jìn)以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告備案工作，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

市人民政府審計部門(mén)加強年度審計項目計劃與市人大常委會(huì )年度國有資產(chǎn)監督重點(diǎn)的銜接，將有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況履行相關(guān)程序后列入年度項目計劃并開(kāi)展專(zhuān)項審計，在市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )初步審議、市人大常委會(huì )審議時(shí)，提交專(zhuān)項審計工作報告。

三、市人大常委會(huì )圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，并邀請人大代表、財經(jīng)監督顧問(wèn)等參加。專(zhuān)題調研形成的調研報告經(jīng)市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )討論通過(guò)后提交市人大常委會(huì )審議時(shí)參考。

市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )承擔對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責。市人大常委會(huì )會(huì )議舉行20日前，市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )對報告開(kāi)展初步審議，提出意見(jiàn)和建議并向市人大常委會(huì )報告。初步審議會(huì )議可以邀請市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大代表、財經(jīng)監督顧問(wèn)等參加，聚焦國有資產(chǎn)監督重點(diǎn)，對報告進(jìn)行專(zhuān)題審議。市人民政府有關(guān)部門(mén)負責人應當到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

初步審議會(huì )前，市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構應當聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門(mén)介紹國有資產(chǎn)管理情況報告的主要內容，對報告提出修改意見(jiàn)。

四、市人大常委會(huì )審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督，應當重點(diǎn)關(guān)注下列內容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、市委有關(guān)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規實(shí)施情況；

（三）市人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；

（四）改革完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升首都功能服務(wù)保障能力，加快布局優(yōu)化和結構調整，完善中國特色現代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力和核心功能，高水平科技自立自強和自主創(chuàng )新能力建設，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用等情況；

（六）金融企業(yè)國有資產(chǎn)支持建設精準高效金融生態(tài)服務(wù)體系，優(yōu)化國有金融資本布局，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)，參與國際科創(chuàng )中心、全國文化中心和“兩區”建設，推動(dòng)金融改革創(chuàng )新，防范化解金融風(fēng)險等情況；

（七）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)提高資產(chǎn)綜合配置和使用效率，保障行政事業(yè)單位節約高效履職，存量資產(chǎn)盤(pán)活利用，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（八）國有自然資源資產(chǎn)支持構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局和國土空間體系，推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)清查，加強資源保護和利用，堅持綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，推動(dòng)生態(tài)文明建設等情況；

（九）國有資本保值增值，國有資產(chǎn)處置和收益管理，防止國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕、增強群眾獲得感等情況；

（十）有關(guān)審計查出問(wèn)題整改情況；

（十一）依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明情況；

（十二）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會(huì )在任期屆滿(mǎn)前一年內聽(tīng)取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項報告時(shí)可以根據需要開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市人大常委會(huì )針對國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查，可以根據審議和監督情況依法作出決議。市人民政府應當在決議規定期限內，將執行決議情況向市人大常委會(huì )報告。

五、市人民政府應當建立健全整改和問(wèn)責機制。收到市人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)后要認真研究，堅持問(wèn)題導向，將審議意見(jiàn)分解細化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，要健全問(wèn)責機制，加大問(wèn)責力度，并在6個(gè)月內向市人大常委會(huì )報告審議意見(jiàn)研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責情況。

按照穩步推進(jìn)的原則，市人大常委會(huì )建立健全整改與問(wèn)責情況跟蹤監督機制，將國有資產(chǎn)管理情況審計發(fā)現的問(wèn)題納入市人大常委會(huì )審計整改跟蹤監督工作。必要時(shí)，市人大常委會(huì )可以安排聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于研究處理和整改問(wèn)責情況的報告。加強與審計監督的銜接協(xié)調，協(xié)同做好跟蹤監督工作。探索建立與監察監督的信息共享和工作聯(lián)系機制，推動(dòng)形成整改問(wèn)責的合力。

六、市人民政府應當強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用，并加強資產(chǎn)管理和預算管理的銜接，全面反映預算資金形成的基礎設施、政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

市人大常委會(huì )對國有資產(chǎn)管理情況報告的審議意見(jiàn)應當作為市人大常委會(huì )下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

七、市人大常委會(huì )依法及時(shí)將國有資產(chǎn)監督工作五年規劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，市人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改和問(wèn)責情況、執行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會(huì )公布。

市人民政府及其部門(mén)按照規定及時(shí)公開(kāi)政府、部門(mén)、單位的國有資產(chǎn)報表，加大信息公開(kāi)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。依法不予公開(kāi)的除外。

八、市人大常委會(huì )加強國有資產(chǎn)管理情況日常監督，充分聽(tīng)取人大代表對國有資產(chǎn)管理和監督工作的意見(jiàn)建議。市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )按照年度工作方案安排聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報并提出建議，為審議綜合報告做好準備。加強市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的協(xié)同配合，形成人大國有資產(chǎn)監督工作合力。

建立健全人大國有資產(chǎn)監督評價(jià)指標體系，積極穩妥推進(jìn)監督評價(jià)工作，運用有關(guān)評價(jià)指標，可以由市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構或者第三方機構提出評價(jià)報告，作為市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審議相關(guān)議題時(shí)的參考。必要時(shí)，評價(jià)報告可以提交市人大常委會(huì )，作為審議國有資產(chǎn)管理情況報告時(shí)的參考。

建立健全國有資產(chǎn)監督日常工作聯(lián)系機制和國有資產(chǎn)管理情況重大事項報告機制。加強市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構與市政府相關(guān)工作部門(mén)的工作聯(lián)系，探索建立聯(lián)席會(huì )議制度。市人民政府有關(guān)部門(mén)制定涉及國有資產(chǎn)重大政策、開(kāi)展國有資產(chǎn)管理重點(diǎn)工作等要提前向市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )有關(guān)工作機構通報相關(guān)情況，確保市人大常委會(huì )及時(shí)掌握各類(lèi)國有資產(chǎn)管理工作計劃、重要事項等信息。符合人大討論決定重大事項規定的有關(guān)情況，市人民政府應當依法向市人大常委會(huì )報告。

九、市人民政府應當加強本市全口徑國有資產(chǎn)數據庫和信息共享平臺建設，按照市人大常委會(huì )關(guān)于人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監督數據信息報送的要求定期向市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監督平臺報送相關(guān)國有資產(chǎn)數據和信息。根據人大國有資產(chǎn)監督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數據信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

市人大常委會(huì )應當加強市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監督平臺國有資產(chǎn)監督子系統建設和使用，強化數據分析功能，提升智能化應用水平，充分發(fā)揮高校智庫、研究單位等第三方機構的作用，完善參與機制，整合各方資源，健全人大國有資產(chǎn)監督支持體系，為人大國有資產(chǎn)監督工作提供有力支撐。

十、市人大常委會(huì )加強對各區人大常委會(huì )國有資產(chǎn)監督工作的指導，可以通過(guò)工作聯(lián)動(dòng)和委托調研等形式加強協(xié)同監督，增強整體監督效能。各區人大常委會(huì )可以參照本決定，結合本地實(shí)際，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監督制度，加強監督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監督職責。

本決定自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 北京市人民代表大會(huì ), 常務(wù)委員會(huì ), 國有資產(chǎn), 管理, 情況, 監督, 決定, 2023年版, 全文