農辦計〔2017〕46號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案編報工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案編報工作的通知

農辦計〔2017〕46號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、農墾、農機、漁業(yè)）廳（委、局、辦），黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，部直屬單位：

按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，現就做好2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案編報工作通知如下。

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央1號文件精神，依據《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）》等規劃，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞推進(jìn)農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、農村改革、穩定糧食生產(chǎn)，以擴大投資規模、優(yōu)化投資結構、創(chuàng )新投資方式、提高投資績(jì)效為目標，整合優(yōu)化現有專(zhuān)項，聚焦突出重點(diǎn)專(zhuān)項，積極謀劃新設專(zhuān)項，著(zhù)力鼓勵社會(huì )投資，引導擴大有效投資，發(fā)揮農業(yè)投資在穩增長(cháng)、調結構、惠民生方面的重要作用，為優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農民增收提供強有力支撐。

二、主要原則

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉型升級。聚焦支持糧食產(chǎn)能、畜禽糞污處理、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、生態(tài)保護、種養結合、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)建設領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程項目，著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)轉型升級的物質(zhì)基礎。

（二）強化需求導向，突出公益性基礎性功能。重點(diǎn)解決跨地區、跨流域、跨行業(yè)和涉及大宗農產(chǎn)品總量平衡、重大布局的建設需求，強化薄弱環(huán)節和短板領(lǐng)域建設，發(fā)揮政府投資公益性、基礎性功能。進(jìn)一步強化直屬單位建設。

（三）優(yōu)化專(zhuān)項結構，促進(jìn)資金高效協(xié)同使用。加強對現有專(zhuān)項的擴容、轉型和整合，適當打破行業(yè)系統界限，實(shí)現農業(yè)建設項目數量由多變少、單體投資規模由小變大，促進(jìn)投資整體效益顯著(zhù)提升。

（四）強化引領(lǐng)帶動(dòng)，發(fā)揮有效投資支撐作用。加大對穩增長(cháng)、調結構、惠民生作用突出的項目投資安排力度，積極創(chuàng )新投資方式，鼓勵利用PPP方式，吸引社會(huì )資本、金融資本加大投入農業(yè)的力度，不斷擴大農業(yè)有效投資規模。

三、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》提出的重大工程，結合有關(guān)規劃布局、建設內容和支持方式，提出本?。▍^、市）、本單位2018年中央預算內農業(yè)投資需求建議。

（一）高標準農田建設工程。按照《全國高標準農田建設總體規劃》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設的意見(jiàn)》，主要支持新增千億斤糧食產(chǎn)能和棉花、糖料、油料、農墾天然橡膠等田間工程，建設國家耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，建立耕地質(zhì)量數據平臺。

（二）現代種業(yè)建設工程。按照《現代種業(yè)提升工程建設規劃》，主要支持種植（含牧草）、畜禽和漁業(yè)種質(zhì)資源保護庫（圃、場(chǎng)）、育種創(chuàng )新基地、國家品種測試站、國家級和區域性制（繁）種（苗）基地建設等。

（三）現代農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)工程。按照《農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃（2016-2020年）》，主要支持重大農業(yè)科學(xué)工程、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室、農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站和科學(xué)試驗基地等。

（四）智慧農業(yè)引領(lǐng)工程。按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等領(lǐng)域開(kāi)展數字農業(yè)建設試點(diǎn)，建設全球農業(yè)數據調查分析系統，建設農業(yè)遙感應用與研究中心。

（五）種養結合循環(huán)農業(yè)工程。按照《種養結合循環(huán)農業(yè)工程建設規劃》，通過(guò)畜禽標準化規模養殖場(chǎng)、農村沼氣工程開(kāi)展種養結合一體化項目建設，重點(diǎn)支持生豬、奶牛、肉牛大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

（六）農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。按照《農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃》《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規劃（2016-2020年）》，主要支持東北黑土地保護、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理、草原保護與建設、農業(yè)野生植物和水生生物保護區建設等。

（七）農業(yè)生產(chǎn)安全保障工程。按照《農業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規劃（2016-2020年）》《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃（2017-2025年）》，主要完善動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測、診斷和防治等動(dòng)植物保護相關(guān)基礎設施；建設草原防火站及防火物資儲備庫等；支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設，沿海及內陸漁政執法船艇、無(wú)人機、視頻監控等執法裝備條件建設。

（八）農產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯體系，完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯管理信息平臺，建立省級監管指揮調度中心和縣級追溯點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域（多個(gè)鄉鎮組成的）執法站建設。建設國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室和主產(chǎn)區實(shí)驗站。

（九）農業(yè)“走出去”支撐工程。按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》，支持農業(yè)對外合作“兩區”建設，在境內建設與境外投資和農產(chǎn)品出口相配套的科技研發(fā)、加工物流倉儲、檢驗檢疫及跨境無(wú)規定動(dòng)物疫病區養殖屠宰加工等設施。建設規?；?、標準化優(yōu)勢農產(chǎn)品出口的生產(chǎn)基地以及配套設施，強化農業(yè)對外合作科技與人才支撐。完善農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和統計制度建設。

此外，按照相關(guān)規劃和建設方案要求，繼續支持農墾公益性建設、墾區危房改造及農業(yè)部直屬單位基礎設施條件改善提升等項目。

四、工作要求

（一）高度重視編報工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）農業(yè)主管部門(mén)和部直屬單位要高度重視，認真梳理本地區農業(yè)發(fā)展需求和本單位建設重點(diǎn)，切實(shí)做好2018年投資計劃草案的編報工作，確保編制出一個(gè)適應發(fā)展需求、體現改革精神的高水平投資計劃草案。

（二）科學(xué)確定編報規模。對已批準規劃或工作方案的專(zhuān)項，依據規劃年度任務(wù)提出2018年中央投資需求。對正在編制規劃或工作方案的專(zhuān)項，原則上可比照今年本區域本單位投資規模提出2018年中央投資需求。此外，可根據實(shí)際需求提出其他屬于中央事權范圍、符合固定資產(chǎn)投資方向、具備工作基礎的專(zhuān)項。

（三）落實(shí)相關(guān)管理責任。落實(shí)項目單位建設管理主體責任，在申報投資計劃草案時(shí)，應逐一明確每個(gè)投資項目的項目單位及項目責任人，并隨文件一并報送（打捆項目可不填）。落實(shí)項目日常監管直接責任，應逐一明確每個(gè)投資項目的日常監管直接責任單位（對項目單位的財務(wù)或人事行使管理職責的上一級單位）及監管責任人，并經(jīng)相關(guān)單位及監管責任人認可后，隨文件一并報送。沒(méi)有日常監管直接責任單位的項目，日常監管直接責任單位為項目單位行業(yè)主管部門(mén)。

（四）全面強化溝通銜接。要結合現行投資管理方式，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通。對于發(fā)展改革與農業(yè)兩部門(mén)聯(lián)合管理的高標準農田建設等行業(yè)專(zhuān)項，要按照專(zhuān)項管理辦法要求，主動(dòng)與發(fā)展改革部門(mén)溝通，協(xié)同開(kāi)展投資計劃編報等工作。對于以農業(yè)部門(mén)為主管理的現代種業(yè)提升工程等專(zhuān)項，主動(dòng)溝通發(fā)改、財政等部門(mén)協(xié)調落實(shí)地方投資，為項目落地創(chuàng )造條件。

（五）做好項目前期工作。列入2018年度投資計劃草案的項目，要加快推進(jìn)項目組織申報和審批、核準、備案及城鄉規劃、用地審批等前期工作，確保投資計劃下達后能及時(shí)開(kāi)工建設。要積極探索社會(huì )主體參與建設和運營(yíng)農業(yè)工程項目的具體方式，切實(shí)發(fā)揮政府投資促投資穩增長(cháng)作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設項目庫填報入庫準備工作，確保按要求及時(shí)入庫。

請各單位于7月17日（星期一）前將2018年中央預算內農業(yè)投資計劃草案及投資計劃需求表送我部發(fā)展計劃司和有關(guān)司局（各2份），同時(shí)通過(guò)“農業(yè)建設項目管理信息系統/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對加強農業(yè)投資管理、優(yōu)化農業(yè)投資方式、謀劃農業(yè)重大項目、提高農業(yè)投資效益的意見(jiàn)和建議，也請一并報送。

聯(lián)系人：何聲衛  010-59192553  袁志章  010-59192564

附件：2018年中 央預算內農 業(yè)基本建設投資計劃需 求表.xls
 

農業(yè)部辦公廳

2017年7月6日

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