農計發(fā)〔2015〕145號 關(guān)于印發(fā)《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）》的通知

農計發(fā)〔2015〕145號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015—2030）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

 

農業(yè)部        國家發(fā)展改革委       科技部
財政部        國土資源部           環(huán)境保護部
水利部        國家林業(yè)局

2015年5月20日

 

全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃（2015-2030年）

2015年5月

農業(yè)關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，是實(shí)現“五位一體”戰略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業(yè)現代化道路的內在要求。為指導全國農業(yè)可持續發(fā)展，編制本規劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成就。

新世紀以來(lái)，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著(zhù)，現代農業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，農業(yè)可持續發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民收入持續增長(cháng)。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十一連增”，連續8年穩定在5億噸以上，連續2年超過(guò)6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等農產(chǎn)品穩定增長(cháng)，市場(chǎng)供應充足，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農民收入持續較快增長(cháng)，增速連續5年超過(guò)同期城鎮居民收入增長(cháng)。

農業(yè)資源利用水平穩步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開(kāi)發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。

農業(yè)生態(tài)保護建設力度不斷加大。國家先后啟動(dòng)實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態(tài)系統保護與建設，強化外來(lái)物種入侵預防控制，全國農業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。

農村人居環(huán)境逐步改善。積極推進(jìn)農村危房改造、游牧民定居、農村環(huán)境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態(tài)村鎮、美麗鄉村創(chuàng )建和農村傳統文化保護，發(fā)展休閑農業(yè)，農村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬(wàn)戶(hù)，定居游牧民24.6萬(wàn)戶(hù)；5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。

（二）面臨挑戰。

在我國農業(yè)農村經(jīng)濟取得巨大成就的同時(shí)，農業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯，農業(yè)可持續發(fā)展面臨重大挑戰。

資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬(wàn)畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高，守住18億畝耕地紅線(xiàn)的壓力越來(lái)越大。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題凸顯。

農田灌溉水有效利用系數比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產(chǎn)品需求剛性增長(cháng)，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環(huán)境污染問(wèn)題突出，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農業(yè)農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點(diǎn)位超標率為16.1%。農業(yè)內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重。海洋富營(yíng)養化問(wèn)題突出，赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業(yè)農村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

生態(tài)系統退化明顯，建設生態(tài)保育型農業(yè)的任務(wù)更加艱巨。全國水土流失面積達295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬(wàn)平方公里，石漠化面積12萬(wàn)平方公里。高強度、粗放式生產(chǎn)方式導致農田生態(tài)系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態(tài)系統亟待建立。草原超載過(guò)牧問(wèn)題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統退化，生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰。

體制機制尚不健全，構建農業(yè)可持續發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統一保護和修復。農業(yè)資源市場(chǎng)化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機制沒(méi)有形成。循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)污染責任主體不明確，監管機制缺失，污染成本過(guò)低。全面反映經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值的農業(yè)資源定價(jià)機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）發(fā)展機遇。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業(yè)可持續發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業(yè)可持續發(fā)展指明了方向。全社會(huì )對資源安全、生態(tài)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農業(yè)可持續發(fā)展集聚了社會(huì )共識。二是農業(yè)可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實(shí)力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”、彌補國內農業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農業(yè)轉方式、調結構提供了戰略空間和物質(zhì)保障。三是農業(yè)可持續發(fā)展的科技支撐日益堅實(shí)。傳統農業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng )新，為農業(yè)可持續發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農業(yè)可持續發(fā)展的制度保障日益完善。隨著(zhù)農村改革和生態(tài)文明體制改革穩步推進(jìn)，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業(yè)可持續發(fā)展注入活力、提供保障。

“三農”是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展戰略，努力實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院各項決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng )新驅動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)，切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)，確保國家糧食安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農民持續增收，努力走出一條中國特色農業(yè)可持續發(fā)展道路，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅守耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，提高規?；s化水平，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。因地制宜，分區施策，妥善處理好農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關(guān)系，適度有序開(kāi)展農業(yè)資源休養生息，加快推進(jìn)農業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理，不斷加強農業(yè)生態(tài)保護與建設，促進(jìn)資源永續利用，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，釋放改革新紅利，推進(jìn)科學(xué)種養，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。強化法治觀(guān)念和思維，完善農業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護法律法規體系，實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng )新、保護資源、治理環(huán)境，構建創(chuàng )新驅動(dòng)和法治保障相得益彰的農業(yè)可持續發(fā)展支撐體系。

堅持當前治理與長(cháng)期保護相統一。牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設與管理放在更加突出的位置，從當前突出問(wèn)題入手，統籌利用國際國內兩種資源，兼顧農業(yè)內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動(dòng)構建農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)資源永續利用，農業(yè)環(huán)境保護水平持續提高，農業(yè)生態(tài)系統自我修復能力持續提升。

堅持試點(diǎn)先行與示范推廣相統籌。充分認識農業(yè)可持續發(fā)展的綜合性和系統性，統籌考慮不同區域不同類(lèi)型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)工作，著(zhù)力解決制約農業(yè)可持續發(fā)展的技術(shù)難題，著(zhù)力構建有利于促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地擴大示范推廣范圍，穩步推進(jìn)全國農業(yè)可持續發(fā)展。

堅持市場(chǎng)機制與政府引導相結合。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的要求，著(zhù)力構建公平公正、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導鼓勵各類(lèi)社會(huì )資源參與農業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，著(zhù)力調動(dòng)農民、企業(yè)和社會(huì )各方面積極性，努力形成推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的強大合力。政府在推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展中具有不可替代的作用，要切實(shí)履行好頂層設計、政策引導、投入支持、執法監管等方面的職責。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，農業(yè)可持續發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益明顯。農業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)結構更加優(yōu)化，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農業(yè)資源保護水平與利用效率顯著(zhù)提高，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業(yè)可持續發(fā)展取得顯著(zhù)成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統穩定、農民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農業(yè)可持續發(fā)展新格局基本確立。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩定提升農業(yè)產(chǎn)能。

優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產(chǎn)新格局。在農業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區，穩定發(fā)展有比較優(yōu)勢、區域性特色農業(yè)；在資源過(guò)度利用和環(huán)境問(wèn)題突出地區，適度休養，調整結構，治理污染；在生態(tài)脆弱區，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業(yè)生態(tài)建設力度，修復農業(yè)生態(tài)系統功能。

加強農業(yè)生產(chǎn)能力建設。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用，實(shí)施科教興農戰略，加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新與推廣應用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上，著(zhù)力提高農業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平。大力發(fā)展農機裝備，推進(jìn)農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實(shí)現糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)全程機械化。著(zhù)力加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉運設施建設，改善糧食倉儲條件。發(fā)揮種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍作用，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出水平。

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調整種養業(yè)結構，促進(jìn)種養循環(huán)、農牧結合、農林結合。支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過(guò)腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養結合型循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業(yè)技術(shù)，以及“稻魚(yú)共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。到2020年國家現代農業(yè)示范區和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現區域內農業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實(shí)現農業(yè)廢棄物趨零排放。

（二）保護耕地資源，促進(jìn)農田永續利用。

穩定耕地面積。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優(yōu)先的原則，將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，實(shí)行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力?；謴秃团嘤寥牢⑸锶郝?，構建養分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個(gè)等級和1個(gè)等級以上，糧食產(chǎn)出率穩步提高。嚴格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。

適度退減耕地。依據國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)行林草結合，增加植被蓋度。

（三）節約高效用水，保障農業(yè)用水安全。

實(shí)施水資源紅線(xiàn)管理。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2020年和2030年全國農業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數分別達到0.55和0.6以上。推進(jìn)地表水過(guò)度利用和地下水超采區綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節水灌溉。分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉，加快農業(yè)高效節水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節水灌溉率分別達到64%和75%。發(fā)展節水農業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水區和生態(tài)脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施，到2020年發(fā)展高效節水灌溉面積2.88億畝。加強現有大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，增強農業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農藝節水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。

發(fā)展雨養農業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開(kāi)展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養結合。優(yōu)化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發(fā)地區，擴大保護性耕作面積。

（四）治理環(huán)境污染，改善農業(yè)農村環(huán)境。

防治農田污染。全面加強農業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農業(yè)投入品，提高使用效率，減少農業(yè)內源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實(shí)現化肥施用量零增長(cháng)。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進(jìn)施藥機械，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，到2020年全國農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%，努力實(shí)現農藥施用量零增長(cháng)；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。建設農田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開(kāi)展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農業(yè)主產(chǎn)區農膜和農藥包裝廢棄物實(shí)現基本回收利用。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測與風(fēng)險評估，實(shí)施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農業(yè)環(huán)境監測體系。

綜合治理養殖污染。支持規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）開(kāi)展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。到2020年和2030年養殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規?；B殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用，實(shí)現生態(tài)消納或達標排放。在飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區等區域劃定禁養區、限養區，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。建設病死畜禽無(wú)害化處理設施，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監管體系。嚴格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養殖容量和養殖密度，開(kāi)展水產(chǎn)養殖池塘標準化改造和生態(tài)修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚(yú)餌料。
改善農村環(huán)境?？茖W(xué)編制村莊整治規劃，加快農村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。推進(jìn)規?；笄蒺B殖區和居民生活區的科學(xué)分離。禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用，到2030年農業(yè)主產(chǎn)區農作物秸稈得到全面利用。開(kāi)展生態(tài)村鎮、美麗鄉村創(chuàng )建，保護和修復自然景觀(guān)和田園景觀(guān)，開(kāi)展農戶(hù)及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉整村推進(jìn)農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護，推進(jìn)休閑農業(yè)持續健康發(fā)展。

（五）修復農業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。

增強林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內涵，開(kāi)展北方天然林休養生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全國農田林網(wǎng)控制率分別達到90%和95%以上。

保護草原生態(tài)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開(kāi)展禁牧休牧、劃區輪牧，推進(jìn)草原改良和人工種草，促進(jìn)草畜平衡，推動(dòng)牧區草原畜牧業(yè)由傳統的游牧向現代畜牧業(yè)轉變。加快農牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態(tài)。強化草原自然保護區建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。

恢復水生生態(tài)系統。采取流域內節水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實(shí)現河湖生態(tài)修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，繼續實(shí)施增殖放流，推進(jìn)水產(chǎn)養殖生態(tài)系統修復，到2020年全國水產(chǎn)健康養殖面積占水產(chǎn)養殖面積的65%，到2030年達到90%。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護力度，嚴格控制捕撈強度，繼續實(shí)施海洋捕撈漁船減船轉產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船。加強自然海岸線(xiàn)保護，適度開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，積極開(kāi)展以人工魚(yú)礁建設為載體的海洋牧場(chǎng)建設。嚴格實(shí)施海洋捕撈準用漁具和過(guò)度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度。

保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，加大野生動(dòng)植物自然保護區建設力度，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物物種專(zhuān)項救護，完善野生動(dòng)植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農業(yè)外來(lái)入侵生物監測預警體系、風(fēng)險性分析和遠程診斷系統，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來(lái)物種入侵。構建國家邊境動(dòng)植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動(dòng)植物疫病。

四、區域布局

針對各地農業(yè)可持續發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類(lèi)型和發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區和保護發(fā)展區。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類(lèi)施策的原則，確定不同區域的農業(yè)可持續發(fā)展方向和重點(diǎn)。

（一）優(yōu)化發(fā)展區。

包括東北區、黃淮海區、長(cháng)江中下游區和華南區，是我國大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區，農業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、農業(yè)投入品過(guò)量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養結合，在確保糧食等主要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩步提高的前提下，保護好農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現生產(chǎn)穩定發(fā)展、資源永續利用、生態(tài)環(huán)境友好。

——東北區。以保護黑土地、綜合利用水資源、推進(jìn)農牧結合為重點(diǎn)，建設資源永續利用、種養產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統良性循環(huán)的現代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實(shí)施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區深耕深松全覆蓋，土壤有機質(zhì)恢復提升，土壤保水保肥能力顯著(zhù)提高。在三江平原等水稻主產(chǎn)區，控制水田面積，限制地下水開(kāi)采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實(shí)現以渠灌為主。在農牧交錯地帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)適度規?；笄蒺B殖，加大動(dòng)物疫病區域化管理力度，推進(jìn)“免疫無(wú)疫區”建設。在大小興安嶺等地區，加大森林草原保護建設力度，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護和改善農田生態(tài)系統。

——黃淮海區。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，構建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩定發(fā)展的現代農業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴重超采區，因地制宜調整種植結構，適度壓減高度依賴(lài)灌溉的作物種植；大力發(fā)展水肥一體化等高效節水灌溉，實(shí)行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質(zhì)管理，推行農藝節水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問(wèn)題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區，大力推廣配方施肥、綠色防控技術(shù)，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調整優(yōu)化畜禽養殖布局，穩定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養殖。全面加強區域高標準農田建設，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，配套完善農田林網(wǎng)。

——長(cháng)江中下游區。以治理農業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點(diǎn)，建立水稻、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式，確保農產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農產(chǎn)品主產(chǎn)區供給地位，改善農業(yè)農村環(huán)境?？茖W(xué)施用化肥農藥，通過(guò)建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農藥對農田和水域的污染；推進(jìn)畜禽養殖適度規?；?，在人口密集區域適當減少生豬養殖規模，加快畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)農村垃圾和污水治理。加強漁業(yè)資源保護，大力發(fā)展濾食性、草食性?xún)羲~(yú)類(lèi)和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標準化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養殖，積極開(kāi)展增殖放流，發(fā)展稻田養魚(yú)。嚴控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農業(yè)用水水質(zhì)。加強耕地重金屬污染治理，增施有機肥，實(shí)施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優(yōu)化種植結構，減輕重金屬污染對農業(yè)生產(chǎn)的影響。到2020年，污染治理區食用農產(chǎn)品達標生產(chǎn)，農業(yè)面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。

——華南區。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè)，構建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推進(jìn)化肥農藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產(chǎn)基地?；謴土植葜脖?，發(fā)展水源涵養林、用材林和經(jīng)濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場(chǎng)，加快發(fā)展地方特色畜禽養殖。加強天然漁業(yè)資源養護、水產(chǎn)原種保護和良種培育，擴大增殖放流規模，推廣水產(chǎn)健康養殖。到2020年,農業(yè)資源高效利用,生態(tài)農業(yè)建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）適度發(fā)展區。

包括西北及長(cháng)城沿線(xiàn)區、西南區，農業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長(cháng)避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

——西北及長(cháng)城沿線(xiàn)區。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區、穩農增收三大功能，大力發(fā)展旱作節水農業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加強中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏(yíng)。在雨養農業(yè)區，實(shí)施壓夏擴秋，調減小麥種植面積，提高小麥單產(chǎn)，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術(shù)，建立農膜回收利用機制，逐步實(shí)現基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養功能。在綠洲農業(yè)區，大力發(fā)展高效節水灌溉，實(shí)施續建配套與節水改造，完善田間灌排渠系，增加節水灌溉面積，到2020年實(shí)現節水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區實(shí)行退地減水，嚴格控制地下水開(kāi)采。在農牧交錯區，推進(jìn)糧草兼顧型農業(yè)結構調整，通過(guò)坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結構調整、已墾草原恢復等形式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。在草原牧區，繼續實(shí)施退牧還草工程，保護天然草原，實(shí)行劃區輪牧、禁牧、舍飼圈養，控制草原鼠蟲(chóng)害，恢復草原生態(tài)。

——西南區。突出小流域綜合治理、草地資源開(kāi)發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護中發(fā)展特色農業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統一。通過(guò)修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進(jìn)石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發(fā)展水土保持林、水源涵養林和經(jīng)濟林，開(kāi)展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農作物生產(chǎn)。

（三）保護發(fā)展區。

包括青藏區和海洋漁業(yè)區，在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區發(fā)展較快，也存在著(zhù)漁業(yè)資源衰退、污染突出的問(wèn)題。要堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。

——青藏區。突出三江源頭自然保護區和三江并流區的生態(tài)保護，實(shí)現草原生態(tài)整體好轉，構建穩固的國家生態(tài)安全屏障。保護基本口糧田，穩定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制，保護天然草場(chǎng)，積極推行舍飼半舍飼養殖，以草定畜，實(shí)現草畜平衡，有效治理鼠蟲(chóng)害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)，加強動(dòng)物防疫體系建設，保護高原特有魚(yú)類(lèi)。

——海洋漁業(yè)區。嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度，限制海洋捕撈機動(dòng)漁船數量和功率，加強禁漁期監管。穩定海水養殖面積，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開(kāi)展水生生物資源增殖和環(huán)境修復，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)，保護海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機動(dòng)漁船數量和總功率明顯下降。

五、重大工程

圍繞重點(diǎn)建設任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節和領(lǐng)域為重點(diǎn)，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤(pán)活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動(dòng)地方和社會(huì )投入，組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)農業(yè)可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎。

（一）水土資源保護工程。

高標準農田建設項目。以糧食主產(chǎn)區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，兼顧棉花、油料、糖料等重要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，開(kāi)展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。

耕地質(zhì)量保護與提升項目。在全國范圍內分區開(kāi)展土壤改良、地力培肥和養分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎地力和產(chǎn)出能力。在東北區開(kāi)展黑土地保護，實(shí)施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機肥堆漚場(chǎng)，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實(shí)施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設防護林帶等措施。在黃淮海區開(kāi)展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結構調整和土壤鹽漬化治理。在長(cháng)江中下游區及華南區開(kāi)展綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、冬耕翻土曬田、施用石灰深耕改土等。開(kāi)展建設占用耕地的耕作層剝離試點(diǎn)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地開(kāi)發(fā)復墾、中低產(chǎn)田改造等。

耕地重金屬污染治理項目。在南方水稻產(chǎn)區等重金屬污染突出區域，改造現有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區實(shí)施以農藝技術(shù)為主的修復治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟作物，在重度污染區改種非食用作物或高富集樹(shù)種；完善土壤改良配套設施，建設有機肥、鈍化劑等野外配制場(chǎng)所，配備重度污染區農作物秸稈綜合利用設施設備。

水土保持與坡耕地改造項目。以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實(shí)施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態(tài)清潔小流域建設。在水土流失嚴重、人口密度大、坡耕地集中地區，尤其是關(guān)中盆地、四川盆地以及南方部分地區，建設坡改梯及其配套工程。

高效節水項目。加強大中型灌區續建配套節水改造建設，改善灌溉條件。在西北地區改造升級現有滴灌設施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節水技術(shù)。在東北地區西部推行滴灌等高效節水灌溉，水稻區推廣控制灌溉等節水措施。在黃淮海區重點(diǎn)發(fā)展井灌區管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節水防污型灌區建設。

地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區治理項目。在地表水源有保障、基礎條件較好地區積極發(fā)展水肥一體化等高效節水灌溉。在地表水和地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區，退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進(jìn)一步加大節水力度，實(shí)施地下水開(kāi)采井封填、地表水取水口調整處置和用水監測、監控措施。在具備條件的地區，可適度采取地表水替代地下水灌溉。

農業(yè)資源監測項目。充分利用現有資源，建設和完善遙感、固定觀(guān)測和移動(dòng)監測等一體化的農業(yè)資源監測體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情、重金屬污染、農業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監測網(wǎng)點(diǎn)，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質(zhì)量數據平臺，健全農業(yè)灌溉用水、地表水和地下水監測監管體系，建設農業(yè)資源環(huán)境大數據中心，推動(dòng)農業(yè)資源數據共建共享。

（二）農業(yè)農村環(huán)境治理工程。

畜禽糞污綜合治理項目。在污染嚴重的規?；i、奶牛、肉牛養殖場(chǎng)和養殖密集區，按照干濕分離、雨污分流、種養結合的思路，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠(chǎng)。在畜禽養殖優(yōu)勢省區，以縣為單位建設一批規?；笄蒺B殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養殖密集區畜禽糞污處理和有機肥生產(chǎn)設施。

化肥農藥氮磷控源治理項目。在典型流域，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實(shí)施平緩型農田氮磷凈化，開(kāi)展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施。實(shí)施農藥減量控害，推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械。

農膜和農藥包裝物回收利用項目。在農膜覆蓋量大、殘膜問(wèn)題突出的地區，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠(chǎng)，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。在農藥使用量大的農產(chǎn)品優(yōu)勢區，建設一批農藥包裝廢棄物回收站和無(wú)害化處理站，建立農藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。

秸稈綜合利用項目。實(shí)施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。

農村環(huán)境綜合整治項目。采取連片整治的推進(jìn)方式，綜合治理農村環(huán)境，建立村莊保潔制度，建設生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設施設備，保護農村飲用水水源地。實(shí)施沼氣集中供氣，推進(jìn)農村省柴節煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產(chǎn)品。

（三）農業(yè)生態(tài)保護修復工程。

新一輪退耕還林還草項目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草，在農民自愿的前提下植樹(shù)種草。按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展木本糧油。

草原保護與建設項目。繼續實(shí)施天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護與建設等工程，開(kāi)展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，建設草原災害監測預警、防災物資保障及指揮體系等基礎設施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農牧交錯帶開(kāi)展已墾草原治理，平整棄耕地，建設旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，恢復草原植被。開(kāi)展防沙治沙建設，保護現有植被，合理調配生態(tài)用水，固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘。

石漠化治理項目。在西南地區，重點(diǎn)開(kāi)展封山育林育草、人工造林和草地建設，建設和改造坡耕地，配套相應水利水保設施。在石漠化嚴重地區，開(kāi)展農村能源建設和易地扶貧搬遷，控制人為因素產(chǎn)生新的石漠化現象。

濕地保護項目。繼續強化濕地保護與管理，建設國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園以及濕地多用途管理區。通過(guò)退耕還濕、濕地植被恢復、棲息地修復、生態(tài)補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。

水域生態(tài)修復項目。在淡水漁業(yè)區，推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染減排，升級改造養殖池塘，改擴建工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖設施，對湖泊水庫的規?；W(wǎng)箱養殖配備環(huán)保網(wǎng)箱、養殖廢水廢物收集處理設施。在海洋漁業(yè)區，配置海洋漁業(yè)資源調查船，建設人工魚(yú)礁、海藻場(chǎng)、海草床等基礎設施，發(fā)展深水網(wǎng)箱養殖。繼續實(shí)施漁業(yè)轉產(chǎn)轉業(yè)及漁船更新改造項目，加大減船轉產(chǎn)力度。在水源涵養區，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農村溝塘，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復。開(kāi)展水生生物資源環(huán)境調查監測和增殖放流。

農業(yè)生物資源保護項目。建設一批農業(yè)野生植物原生境保護區、國家級畜禽種質(zhì)資源保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、水生生物自然保護區和外來(lái)入侵物種綜合防控區，建立農業(yè)野生生物資源監測預警中心、基因資源鑒定評價(jià)中心和外來(lái)入侵物種監測網(wǎng)點(diǎn)，強化農業(yè)野生生物資源保護。

（四）試驗示范工程。

農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設項目。選擇不同農業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區域，建設東北黑土地保護、西北旱作區農牧業(yè)可持續發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長(cháng)江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農牧交錯帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養殖區漁業(yè)資源生態(tài)修復、畜禽污染治理、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個(gè)類(lèi)型的農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。加強相關(guān)農業(yè)園區之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區內開(kāi)展農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范工作。通過(guò)集成示范農業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區域的農業(yè)可持續發(fā)展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業(yè)可持續發(fā)展典型模式，打造可持續發(fā)展農業(yè)的樣板。

六、保障措施

（一）強化法律法規。

完善相關(guān)法律法規和標準。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護、黑土地保護、農藥管理、肥料管理、基本草原保護、農業(yè)環(huán)境監測、農田廢舊地膜綜合治理、農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農業(yè)野生植物保護等法規規章，強化法制保障。完善農業(yè)和農村節能減排法規體系，健全農業(yè)各產(chǎn)業(yè)節能規范、節能減排標準體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態(tài)環(huán)境保護與建設提供依據。

加大執法與監督力度。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件。落實(shí)農業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)保護等各類(lèi)法律法規，加強跨行政區資源環(huán)境合作執法和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，依法嚴懲農業(yè)資源環(huán)境違法行為。開(kāi)展相關(guān)法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。

（二）完善扶持政策。

加大投入力度。健全農業(yè)可持續發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉變，投資重點(diǎn)向保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給、推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會(huì )資本投向農業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領(lǐng)域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買(mǎi)服務(wù)、成立農村環(huán)保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環(huán)境保護領(lǐng)域。將農業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴大資金來(lái)源渠道。切實(shí)提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績(jì)效評價(jià)和問(wèn)責機制。

健全完善扶持政策。繼續實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控、農機具購置補貼、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理補助、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策。研究實(shí)施精準補貼等措施，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農業(yè)資源生態(tài)修復保護政策。支持優(yōu)化糧飼種植結構，開(kāi)展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用高標準農膜，開(kāi)展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。繼續開(kāi)展漁業(yè)增殖放流，落實(shí)好公益林補償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。建立健全江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制。完善優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品認證和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗制度，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺建設。

（三）強化科技和人才支撐。

加強科技體制機制創(chuàng )新。加強農業(yè)可持續發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng )新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農藥減施、高效節水、農田生態(tài)、農業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項目和重大工程。創(chuàng )新農業(yè)科研組織方式，建立全國農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，依托國家農業(yè)科技園區及其聯(lián)盟，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農業(yè)科技創(chuàng )新的績(jì)效評價(jià)和激勵機制。充分利用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本、資源參與農業(yè)可持續發(fā)展科技創(chuàng )新。

促進(jìn)成果轉化。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現代農業(yè)技術(shù)集成與示范轉化模式。進(jìn)一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創(chuàng )新科技成果評價(jià)機制，按照規定對于在農業(yè)可持續發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻的技術(shù)人才給予獎勵。

強化人才培養。依托農業(yè)科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環(huán)境保護領(lǐng)域農業(yè)科技人才隊伍建設。充分利用農業(yè)高等教育、農民職業(yè)教育等培訓渠道，培養農村環(huán)境監測、生態(tài)修復等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農民培育及農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓中，強化農業(yè)可持續發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓，為農業(yè)可持續發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。

加強國際技術(shù)交流與合作。借助多雙邊和區域合作機制，加強國內農業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農業(yè)科技交流合作，加大國外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新力度。

（四）深化改革創(chuàng )新。

推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)?，F階段，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10-15倍，務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持。積極穩妥地推進(jìn)農村土地制度改革，允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

健全市場(chǎng)化資源配置機制。建立健全農業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，推行階梯水價(jià)，引導節約用水。建立農業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農業(yè)廢棄物資源化利用和農業(yè)環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現市場(chǎng)化有償服務(wù)。

樹(shù)立節能減排理念。引導全社會(huì )樹(shù)立勤儉節約、保護生態(tài)環(huán)境的觀(guān)念，改變不合理的消費和生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟，踐行科學(xué)發(fā)展。加大宣傳力度，倡導科學(xué)健康的膳食結構，減少食物浪費。鼓勵企業(yè)和農戶(hù)增強節能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農業(yè)廢棄物，自覺(jué)履行綠色發(fā)展、建設節約型社會(huì )的責任。

建立社會(huì )監督機制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監督作用，保障對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權、參與權和監督權，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護與監督。逐步推行農業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農業(yè)環(huán)境污染舉報制度，廣泛接受社會(huì )公眾的監督。

（五）用好國際市場(chǎng)和資源。

合理利用國際市場(chǎng)。依據國內資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標和農產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數量，把握好進(jìn)口節奏，保持國內市場(chǎng)穩定，緩解國內資源環(huán)境壓力。加強進(jìn)口農產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量監督管理，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估機制，積極參與國際與區域農業(yè)政策以及農業(yè)國際標準制定。

提升對外開(kāi)放質(zhì)量。引導企業(yè)投資境外農業(yè)，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和貿易合作，完善相關(guān)政策支持體系。

（六）加強組織領(lǐng)導。

建立部門(mén)協(xié)調機制。建立由有關(guān)部門(mén)參加的農業(yè)可持續發(fā)展部門(mén)協(xié)調機制，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調，明確工作職責和任務(wù)分工，形成部門(mén)合力。省級人民政府要圍繞規劃目標任務(wù)，統籌謀劃，強化配合，抓緊制定地方農業(yè)可持續發(fā)展規劃，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)工程項目的實(shí)施，確保規劃落到實(shí)處。

完善政績(jì)考核評價(jià)體系。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展的評價(jià)指標體系，將耕地紅線(xiàn)、資源利用與節約、環(huán)境治理、生態(tài)保護納入地方各級政府績(jì)效考核范圍。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農業(yè)可持續發(fā)展提供保障。


附圖

 

附表  農業(yè)可持續發(fā)展分區情況表
 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 農計發(fā)〔2015〕145號, 農業(yè), 可持續發(fā)展, 規劃, 2015-2030年, 通知