您當前的位置：水運管〔2023〕350號《水利部關(guān)于加強水庫庫容管理的指導意見(jiàn)》
水利部關(guān)于加強水庫庫容管理的指導意見(jiàn)
水運管〔2023〕350號
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
水庫是流域防洪工程體系的重要組成部分，是國家水網(wǎng)重要結點(diǎn)，是保障國家水安全的重要基礎設施。水庫庫容是水庫有效發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等功能的重要保障，事關(guān)工程安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。當前，一些水庫庫區存在管理與保護邊界模糊、監管不嚴、非法侵占等問(wèn)題，加之泥沙淤積，造成部分水庫出現不同程度庫容損失，嚴重影響水庫大壩安全運行和功能實(shí)現。為加強水庫庫容管理，確保水庫安全運行和防洪興利效益充分發(fā)揮，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，統籌發(fā)展和安全，全面加強水庫庫容管理，盡快劃定水庫工程管理與保護范圍，明確庫區管控邊界，復核庫容曲線(xiàn)，嚴格管控庫區利用，依法整治庫區違法違規問(wèn)題，嚴厲查處非法侵占庫容行為，切實(shí)維護水庫庫容安全，確保水庫安全運行和防洪興利效益充分發(fā)揮，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、明確庫區管控邊界
（一）劃定水庫工程管理與保護范圍。劃定水庫工程管理與保護范圍是加強庫容管理的重要基礎，要精準掌握干支流庫容結構、分布與變化情況。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化溝通協(xié)調，按照《水利部關(guān)于切實(shí)做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2021〕164號）要求，2023年底前基本完成具有防洪任務(wù)以及涉及防洪安全的水庫工程管理與保護范圍劃定，2025年底前完成其他水庫劃定。
三、加強庫容安全管理
（二）加強庫區巡查檢查。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要強化水庫庫區巡查檢查工作，組織對本行政區域（流域）內水庫庫區進(jìn)行監督檢查，依法查處涉庫違法違規行為。水庫管理單位應當常態(tài)化開(kāi)展庫區巡查工作，及時(shí)發(fā)現、制止涉庫違法違規行為，必要時(shí)提請有關(guān)行政主管部門(mén)、水庫大壩主管部門(mén)協(xié)調解決巡查中發(fā)現的突出問(wèn)題。
（三）加強庫區監測監控。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要督促指導水庫管理單位建立完善庫區動(dòng)態(tài)監測、智能感知體系，充分利用衛星遙感、北斗、AI、5G、無(wú)人機、無(wú)人船、航拍等現代化信息技術(shù)，結合人工巡查、視頻監控、儀器監測等，對庫區進(jìn)行監測監控，及時(shí)發(fā)現侵占庫容、損害庫岸等涉庫違法違規行為，精準掌控庫容安全狀況。結合數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程建設，強化預報、預警、預演、預案措施，不斷提升庫容管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。
（四）開(kāi)展庫區臨時(shí)淹沒(méi)區實(shí)物調查。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，組織對承擔防洪任務(wù)的水庫臨時(shí)淹沒(méi)區實(shí)物進(jìn)行調查，逐庫調查正常蓄水位以上庫區臨時(shí)淹沒(méi)區的人員、城（集）鎮、村莊、基礎設施、耕（園）地等，全面摸清正常蓄水位、土地征收線(xiàn)、居民遷移線(xiàn)、防洪高水位、設計洪水位、校核洪水位之間庫區臨時(shí)淹沒(méi)實(shí)物情況，建立完善淹沒(méi)實(shí)物檔案，并錄入相關(guān)信息管理系統。對于正常蓄水位以下存在庫區淹沒(méi)實(shí)物情況的，一并納入實(shí)物調查范圍。
（五）開(kāi)展庫容曲線(xiàn)復核。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要督促指導水庫管理單位，于每年汛前對水庫淤積和庫容侵占情況進(jìn)行摸排，對存在嚴重淤積或者侵占問(wèn)題的水庫開(kāi)展庫容量算和庫容曲線(xiàn)復核，發(fā)生高含沙洪水、庫區滑坡塌岸等情況，應按有關(guān)規范要求及時(shí)補充安排庫容量算和庫容曲線(xiàn)復核，準確掌握庫容情況。庫容曲線(xiàn)復核成果經(jīng)水庫大壩主管部門(mén)審核，報有調度權限的水行政主管部門(mén)或者流域管理機構確認后使用。
四、加強庫區利用監管
（六）嚴格管控庫區管理范圍內違規行為。在庫區管理范圍內，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物等；禁止筑壩攔汊、圍（填）庫造地、垃圾填埋、棄渣棄土，以及在有防洪任務(wù)的水庫建設抽水蓄能電站等侵占庫容和分隔庫區水面的行為；禁止建設影響水庫防洪安全和工程安全、危害庫岸穩定的設施。
（七）嚴格審批庫區管理范圍內建設項目。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要遵循確有必要、無(wú)法避讓、確保安全原則，嚴格管控水庫庫區管理范圍內跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等涉河建設項目建設，嚴格執行洪水影響評價(jià)類(lèi)審批。
（八）嚴格限制庫區保護范圍內開(kāi)發(fā)利用。在庫區保護范圍內從事開(kāi)發(fā)建設、農業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，應當符合庫區岸線(xiàn)保護利用規劃，并滿(mǎn)足水庫安全運行、庫容保護、生態(tài)環(huán)境保護等要求。禁止從事影響水庫防洪安全和工程安全、危及庫岸穩定的爆破、打井、采石、取土、采礦等活動(dòng)，禁止亂伐林木、陡坡開(kāi)荒等導致水庫淤積的活動(dòng)。
五、整治庫容突出問(wèn)題
（九）依法依規處置庫容侵占問(wèn)題。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要結合河湖庫“清四亂”、地質(zhì)災害治理等工作，按照清存量、遏增量要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)常態(tài)化組織清理本行政區域（流域）內水庫庫區“四亂”問(wèn)題，持續整治侵占庫容等違法違規行為。1988年1月《中華人民共和國水法》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，要進(jìn)行科學(xué)評估，嚴重威脅水工程安全的建筑物、構筑物應當限期拆除。
（十）科學(xué)恢復水庫庫容。對于水庫淤積或者侵占庫容問(wèn)題突出，防洪、興利功能明顯萎縮的水庫，有關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機構要組織開(kāi)展調查分析和防洪能力評估，分類(lèi)提出處置對策，有效恢復水庫庫容。
（十一）落實(shí)安全度汛措施。對于庫容損失嚴重的水庫，庫容恢復前，有關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機構要組織科學(xué)調整汛期調度運用方案（計劃），完善應急預案，嚴格落實(shí)水庫安全運行和調度運用措施，強化應急管理，采取降低汛限水位、加大泄洪能力、空庫運行等方式，確保水庫度汛安全。
六、強化保障措施
（十二）提高思想認識。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構和水庫管理單位要充分認識庫容管理對工程安全和防洪安全的極端重要性，提高政治站位，樹(shù)牢底線(xiàn)思維和極限思維，強化安全意識，進(jìn)一步增強庫容管理的責任感和使命感，把保障庫容安全擺在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，切實(shí)做好監督和管理工作。
（十三）強化組織領(lǐng)導。各地要充分利用河湖長(cháng)制平臺，將水庫運行管護工作納入河湖長(cháng)制管理體系，壓實(shí)屬地管理責任。水行政主管部門(mén)要提請本級人民政府，加強對水庫庫容管理的組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決庫容管理中的重大問(wèn)題，建立健全庫區管理制度，細化落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理職責，做好庫容曲線(xiàn)復核、庫區監測、水庫清淤等工作經(jīng)費保障，確保庫區有人管、有人護，共同維護水庫庫容安全。
（十四）嚴格監管追責。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要強化庫容侵占問(wèn)題整治，嚴格水行政執法，加強跨部門(mén)跨區域聯(lián)合執法，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。對于非法侵占庫容、嚴重影響防洪安全的，依法依規追究相關(guān)單位和人員的責任。
（十五）加強宣傳引導。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要督促加強水庫管理保護宣傳工作，增強社會(huì )公眾的水庫保護意識。在水庫周邊顯著(zhù)位置設立公告警示牌，暢通公眾投訴舉報渠道，引導社會(huì )公眾參與水庫管理保護公益活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心水庫、愛(ài)護水庫的濃厚氛圍。
水利部
2023年12月15日
打印
關(guān)閉