發(fā)改體改〔2023〕1786號《國家發(fā)展改革委商務(wù)部市場(chǎng)監管總局關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準入與加強監管體制改革的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委商務(wù)部市場(chǎng)監管總局關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準入與加強監管體制改革的意見(jiàn)







發(fā)改體改〔2023〕1786號

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，廣東省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局，有關(guān)中央企業(yè)，中國認證認可協(xié)會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度有關(guān)部署，按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，以標準先行、場(chǎng)景開(kāi)放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強和規范全流程監管，堅持改革創(chuàng )新，堅持先立后破，通過(guò)首創(chuàng )性改革舉措，更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區建設中引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，現提出如下意見(jiàn)。

一、推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系準入標準實(shí)施和應用

參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無(wú)人體系技術(shù)標準，研究制定無(wú)人系統接入城市建筑物的技術(shù)規范。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場(chǎng)準入環(huán)境。研究建設區域無(wú)人體系管控調度系統，分類(lèi)劃設低空空域和航線(xiàn)，簡(jiǎn)化航線(xiàn)審批流程，率先在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、應急救援、城市管理以及海上搜救作業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)人設備產(chǎn)業(yè)化應用。支持參與統一的智能無(wú)人體系底層數據體系和開(kāi)放服務(wù)應用平臺建設。加快智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)多場(chǎng)景試點(diǎn)應用及商業(yè)化運營(yíng)，推動(dòng)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)緊密聯(lián)接，構建與技術(shù)發(fā)展適配的安全標準及管理規則，實(shí)現無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。建設大灣區無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、中央空管辦、中國民航局、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

二、推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新要素加快應用

推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系，依托南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（廣州）、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)國家工程研究中心，利用冷泉生態(tài)系統研究裝置、天然氣水合物鉆采船等裝備，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地。加快打造高端海洋裝備制造基地，推動(dòng)建設智能船舶中試基地，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學(xué)與環(huán)境等海洋資源保護與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)場(chǎng)景應用、制度政策等各環(huán)節，提高海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、深海養殖裝備、深潛水裝備、海洋勘探等高端裝備的自主研制能力。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機構等創(chuàng )新單元和地方建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機制，積極參與國際市場(chǎng)準入規則和標準制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果便捷、高效應用，促進(jìn)海洋科技成果轉移轉化，實(shí)現創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

三、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用市場(chǎng)環(huán)境

依托南沙科學(xué)城設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心（大灣區），服務(wù)重大項目需求，構建先進(jìn)技術(shù)應用轉化流程與評價(jià)標準，加快推進(jìn)商業(yè)航天、生物醫藥、海洋科學(xué)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在商業(yè)模式、資金合作等方面形成符合技術(shù)攻關(guān)特征的新范式，創(chuàng )新應用場(chǎng)景，促進(jìn)前沿性顛覆性技術(shù)市場(chǎng)化應用。聚焦工業(yè)機器人等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極引入并推動(dòng)自主建立相關(guān)國際標準認證組織，構建國際領(lǐng)先的智能設備行業(yè)標準與認證體系，面向粵港澳大灣區及共建“一帶一路”國家和地區核心部件廠(chǎng)商開(kāi)展檢測認證服務(wù)。支持聯(lián)合港澳高校、科研院所等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)面向科研等應用場(chǎng)景實(shí)現粵港澳數據跨境流通和交易，在科研項目評審、經(jīng)費支出、過(guò)程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

四、深化服務(wù)貿易創(chuàng )新

積極引入港澳等境外專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認可清單，提供更便利的工作執業(yè)、跨境流動(dòng)、生活等支持政策，對于在南沙從業(yè)、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養老保險和失業(yè)保險。創(chuàng )新發(fā)展研發(fā)設計、質(zhì)量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務(wù)貿易。優(yōu)化珠江航運運價(jià)服務(wù)指數體系，探索推動(dòng)注冊在廣東自貿試驗區南沙新區片區的企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、國家移民局、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

五、打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系

支持以央地統籌推進(jìn)、省市區聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場(chǎng)充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設。設立省級實(shí)體化運作的中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務(wù)。建立境外投資相關(guān)政務(wù)事項在綜合服務(wù)基地的服務(wù)窗口，統籌集成境外投資備案等環(huán)節手續。建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區，引進(jìn)法律、金融、會(huì )計、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。探索與港澳、國際相關(guān)機構共建共享“走出去”綜合服務(wù)海外布局網(wǎng)點(diǎn)。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

六、加快發(fā)展特色金融

探索建立與國際標準銜接的綠色金融標準、評估認證及規范管理體系。支持廣州期貨交易所立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、粵港澳大灣區建設和共建“一帶一路”，有序拓展品種布局。健全綠色建筑激勵政策措施，探索完善綠色建筑預評價(jià)工作，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則支持綠色建筑發(fā)展。加快建設粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境理財和資管中心。（責任部門(mén)：金融監管總局、人民銀行、中國證監會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

七、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

研究建立碳排放統計核算、計量體系，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證及結果采信。加快建設國家碳計量中心（廣東）。深入推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，探索氣候投融資模式和工具創(chuàng )新。創(chuàng )建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區，研究綠色低碳園區建設運營(yíng)新模式，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標準互認機制，助力“零碳”產(chǎn)品全球范圍自由流通。推進(jìn)氫能等清潔能源利用，適當超前布局建設和運營(yíng)換電站、高壓充電樁等新能源汽車(chē)充換電新型基礎設施。擴大綠證綠電交易，支持各類(lèi)企業(yè)購買(mǎi)和使用綠證，推動(dòng)廣東自貿試驗區南沙新區片區實(shí)現高比例綠電消費。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

八、全面提升種業(yè)行業(yè)準入效能

支持建設特色種業(yè)創(chuàng )新中心、種業(yè)科技成果轉化中心和種業(yè)中外合作創(chuàng )新中心。優(yōu)化農作物種子、苗木、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)。推動(dòng)探索種業(yè)市場(chǎng)準入承諾即入制，支持下放省級種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批權限，健全市場(chǎng)監管執法方式。加快推進(jìn)廣州南沙農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，優(yōu)化品種審定登記程序。（責任部門(mén)：農業(yè)農村部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

九、放寬醫藥和醫療器械市場(chǎng)準入限制

支持完善各類(lèi)新藥與醫療器械新技術(shù)研發(fā)、應用管理標準，準許細胞和基因治療企業(yè)經(jīng)衛生健康部門(mén)備案后可依托醫療機構開(kāi)展限制類(lèi)細胞移植治療技術(shù)臨床應用，允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內人類(lèi)遺傳資源開(kāi)展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫學(xué)研究。更好發(fā)揮粵港澳大灣區審評檢查分中心作用，探索承接相關(guān)職能。鼓勵國內外生物醫藥與健康企業(yè)和研發(fā)機構在南沙設廠(chǎng)開(kāi)發(fā)各類(lèi)產(chǎn)品。（責任部門(mén)：國家藥監局、國家衛生健康委、海關(guān)總署，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十、放寬其他民生重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入

拓展廣東省電子處方中心功能，優(yōu)化醫療服務(wù)與藥品流通體系，探索放寬特定全營(yíng)養配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售限制。支持推動(dòng)在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策及郵輪免簽政策。塑造國際化高品質(zhì)的生活圈，支持提供與港澳相銜接的公共服務(wù)，引進(jìn)香港地區注冊獸醫、先進(jìn)動(dòng)物診療機構進(jìn)駐南沙，探索香港地區進(jìn)境獸藥區域定點(diǎn)使用模式。（責任部門(mén)：國家衛生健康委、商務(wù)部、交通運輸部、國家移民局、海關(guān)總署、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十一、開(kāi)展檢驗檢測和認證結果采信試點(diǎn)

落實(shí)建設高標準市場(chǎng)體系要求，堅決破除現行標準過(guò)多過(guò)亂造成的市場(chǎng)準入隱性壁壘，選取電子元器件和集成電路、基礎軟件和工業(yè)軟件等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，引導市場(chǎng)采信認證和檢驗檢測結果，推動(dòng)與其他開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)的地區檢驗檢測、認證機構“結果互認、一證通行”，有關(guān)地區和單位原則上不得要求進(jìn)行重復認證和檢驗檢測，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)成本。引導檢驗檢測和認證機構良性競爭，市場(chǎng)化進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，加強事中事后監管，對認證檢測機構試點(diǎn)開(kāi)展信用評價(jià)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構自律和健康發(fā)展。（責任部門(mén)：國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十二、構建市場(chǎng)準入全鏈條監管體系

優(yōu)化市場(chǎng)準入監管體系，完善事前事中事后監管，有效維護市場(chǎng)秩序，妥善防范重大風(fēng)險，堅持先立后破、整體謀劃，創(chuàng )新監管機制，靈活運用信用監管、行業(yè)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監管與觸發(fā)式監管等監管模式與工具，構建“準入+監管”閉環(huán)管理體系，實(shí)現各領(lǐng)域市場(chǎng)準入全鏈條、多方位、多渠道監管，促進(jìn)各領(lǐng)域規范健康高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境，依法保障有關(guān)各方合法權益，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展潛力與活力。（責任部門(mén)：各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十三、推進(jìn)跨部門(mén)準入綜合監管

對涉及多部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門(mén)準入綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)，提升準入監管的精準性和有效性。對重大預警信息開(kāi)展跨部門(mén)綜合研判、協(xié)同處置，利用信息技術(shù)手段全面提升監測感知能力，及早發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險隱患。（責任部門(mén)：各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十四、強化重點(diǎn)領(lǐng)域準入監管

探索建立無(wú)人體系產(chǎn)品運營(yíng)違法和事故分級分類(lèi)責任認定機制。優(yōu)化科技監督體系，完善備案項目事中事后監管。建立健全全球溯源體系標準體系和數據規則體系，構建食品藥品安全全鏈條社會(huì )共治管理模式。做好企業(yè)“走出去”服務(wù)和管理，積極防范、妥善應對各類(lèi)境外安全風(fēng)險。建立健全金融監測管理體系，構筑金融“防火墻”。完善口岸種質(zhì)資源進(jìn)境監管查驗設施，提升種質(zhì)資源檢驗檢疫能力。確保電子處方中心數據安全和可追溯，制定監測信息通報機制和風(fēng)險管控措施。（責任部門(mén)：各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，廣東省、廣州市按職責分工負責）

十五、推動(dòng)協(xié)同化市場(chǎng)監管

構建政府監管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。增強經(jīng)營(yíng)主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準組織等自律作用，針對相應準入領(lǐng)域建立健全行業(yè)自治與管理規則。暢通社會(huì )監督渠道，鼓勵和支持社會(huì )各方面進(jìn)行監督。（責任部門(mén)：各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，廣東省、廣州市按職責分工負責）

各部門(mén)各單位要高度重視，主動(dòng)作為，積極支持，協(xié)同高效推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，加強督促檢查，組織專(zhuān)項評估，在條件成熟基礎上推出新一批改革舉措，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要積極為各項改革舉措落地創(chuàng )造條件，在省級事權范圍內給予充分支持和授權。廣州市要切實(shí)擔起主體責任，整體謀劃、分步實(shí)施，認真做好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。





 

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

2023年12月26日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/217176.html

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