辦造字〔2017〕125號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《省級林業(yè)應對氣候變化2017-2018年工作計劃》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《省級林業(yè)應對氣候變化2017-2018年工作計劃》的通知

辦造字〔2017〕125號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“十三五”應對氣候變化工作的總體部署，進(jìn)一步加強省級林業(yè)應對氣候變化工作，確保“十三五”目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，我局研究制定了《省級林業(yè)應對氣候變化2017-2018年工作計劃》（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)，并于每年12月31日前將應對氣候變化工作總結材料報送我局。

特此通知。

附件：省級林業(yè)應對氣候變化2017-2018年工作計劃
 

國家林業(yè)局辦公室

2017年7月20日
 

省級林業(yè)應對氣候變化2017-2018年工作計劃

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）和《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》（辦造字〔2016〕102號）、《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》（辦造字〔2016〕125號）要求，認真落實(shí)全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議部署，進(jìn)一步加強省級林業(yè)應對氣候變化工作，確保“十三五”既定目標任務(wù)如期實(shí)現，特制定本工作計劃。

一、切實(shí)提高思想認識

（一）林業(yè)是應對氣候變化國家戰略的重要組成。習近平總書(shū)記指出“中國高度重視生態(tài)文明建設和應對氣候變化工作，在這方面，不是別人要我們做，而是我們自己要做”。中央林業(yè)工作會(huì )議明確“在應對氣候變化中，林業(yè)具有特殊地位”、“應對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰略選擇”。森林面積和森林蓄積兩項增長(cháng)目標已納入國家對外承諾的2020年和2030年應對氣候變化行動(dòng)目標，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統保護和建設，增加森林和濕地碳匯，控制林業(yè)溫室氣體排放，提高林業(yè)適應能力等已列入國家戰略和規劃。積極做好林業(yè)應對氣候變化工作，對于維護國家氣候安全、拓展發(fā)展空間、助力生態(tài)文明建設具有重大意義。但從目前看，林業(yè)應對氣候變化工作還存在著(zhù)地方重視不夠、政策措施不完善、工作落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。各地要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，把林業(yè)應對氣候變化工作作為服務(wù)國家氣候變化內政外交的重要支撐、作為建設生態(tài)文明的重大舉措、作為全面建成小康社會(huì )的重要內容，擺在林業(yè)改革發(fā)展全局的突出位置，以強烈的責任感和使命感抓好工作的謀劃、推進(jìn)和落實(shí)。

二、大力加強宏觀(guān)指導

（二）加強組織領(lǐng)導。各?。ê灾螀^、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）林業(yè)主管部門(mén)要根據形勢發(fā)展需要和人員崗位變動(dòng)情況，進(jìn)一步建立健全林業(yè)應對氣候變化工作領(lǐng)導機構，明確工作制度、辦事機構、負責人員，明確林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)支撐單位，建立支撐決策的專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立向下延伸的業(yè)務(wù)培訓制度，保證應對氣候變化工作持續穩定推進(jìn)。

（三）完善規劃計劃。各省要根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》、《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》、《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》確定的相關(guān)工作目標，結合本地實(shí)際，研究確定本地區林業(yè)應對氣候變化工作“十三五”目標任務(wù)，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、控制溫室氣體排放工作方案、林業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃等政策文件中。要研究制定本地區林業(yè)應對氣候變化年度工作計劃，或在年度林業(yè)工作計劃中作出專(zhuān)項安排，細化工作分工，落實(shí)保障措施，突出工作成果。

（四）加強部門(mén)協(xié)調。各省林業(yè)主管部門(mén)要建立健全應對氣候變化部門(mén)合作機制，加強與本級發(fā)展改革、財政、科技、氣象等部門(mén)的溝通協(xié)調。通過(guò)強化部門(mén)協(xié)作，提升工作成效，多渠道爭取政策支持，逐步建立完善的林業(yè)應對氣候變化政策保障體系，做到目標的實(shí)現有政策的支撐、政策的落實(shí)有資金的保障。

三、著(zhù)力實(shí)現增匯減排

（五）增加森林碳匯。各省要圍繞“在2005年基礎上，到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃、到2030年森林蓄積增加45億立方米左右”的目標，著(zhù)力推進(jìn)國土綠化，著(zhù)力提高森林質(zhì)量。要把造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)工作與應對氣候變化工作更加有機地結合起來(lái)，花更大功夫，努力增加森林碳匯，充分展示林業(yè)生態(tài)建設對于應對氣候變化的顯著(zhù)成效。各省要按照《國家林業(yè)局關(guān)于下達2016-2018年營(yíng)造林生產(chǎn)滾動(dòng)計劃》的要求，科學(xué)安排營(yíng)造林生產(chǎn)任務(wù)，認真抓好任務(wù)分解和組織實(shí)施，確保2017—2018年營(yíng)造林任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（六）穩定濕地碳匯?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/18438.html' title='林函規字〔2017〕40號國家林業(yè)局國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)《全國濕地保護“十三五”實(shí)施規劃》的函' target='_blank'>全國濕地保護“十三五”實(shí)施規劃》提出要對濕地實(shí)現總量控制，并明確了“十三五”期間濕地保有量任務(wù)。各省要對照該規劃確定的濕地保有量任務(wù)，進(jìn)一步細化分解，倒排進(jìn)度，研究提出本地區2017—2018年相應的濕地保有量任務(wù)指標。要加大濕地保護與恢復力度，努力實(shí)現濕地總量穩中有增，穩定并逐步增加濕地碳匯，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統的碳匯功能。

（七）減少林業(yè)排放。加強森林等林業(yè)資源保護，大力鞏固建設成果，最大限度減少林業(yè)領(lǐng)域的碳排放，也是林業(yè)應對氣候變化的重要貢獻。各省要敢于“亮劍”，加強林地占用管理，減少林地流失，遏制濕地流失和破壞，減少濕地排放。要按照森林防火、林業(yè)有害生物防治相關(guān)規劃的要求，切實(shí)加強災害監測預警、檢疫御災、防災減災體系建設，努力將災害引致的森林碳排放降到最小程度。要注重做好林產(chǎn)工業(yè)節能減排工作，抓好統計核算，倡導低碳生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（八）抓好碳匯考核。按照國務(wù)院統一部署，將對“十三五”時(shí)期溫室氣體排放下降目標（含林業(yè)碳匯指標）進(jìn)行考核。目前納入考核的兩項林業(yè)碳匯指標是年度造林合格面積、年度森林撫育合格面積。各省要確保年度造林、撫育任務(wù)完成，積極配合做好林業(yè)碳匯年度考核工作。同時(shí)根據形勢變化和工作實(shí)際，研究提出完善林業(yè)碳匯指標的建議。要充分利用考核工作，促進(jìn)省級政府更加重視林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)應對氣候變化工作。

四、注重完善碳匯監測體系

（九）做好首次（2014-2016年）全國土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計量監測工作。全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設是一項基礎性、長(cháng)期性、全局性的重要工作。2017年，各省要按照我局對體系建設作出的統一安排，做好首次（2014-2016年）全國LULUCF碳匯計量監測成果的質(zhì)量檢查和匯總。江蘇省、新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。

（十）做好第二次（2017-2019年）全國LULUCF碳匯計量監測工作。2017年開(kāi)展LULUCF碳匯計量監測工作的有13個(gè)?。荷轿?、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖南、廣西、貴州、云南、寧夏、龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團。2018年開(kāi)展LULUCF碳匯計量監測工作的有12個(gè)?。罕本?、內蒙古、上海、福建、山東、河南、湖北、海南、甘肅、新疆、內蒙古森工集團、新疆生產(chǎn)建設兵團。其余省LULUCF碳匯計量監測工作安排在2019年進(jìn)行。各省要按照年度計量監測工作安排要求，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，落實(shí)配套資金，加大力度支持省級技術(shù)支撐單位開(kāi)展工作，確保第二次LULUCF碳匯計量監測工作圓滿(mǎn)完成，取得預期成效。

（十一）做好省級溫室氣體排放林業(yè)清單編制工作。2015年，國家發(fā)展改革委部署了省級溫室氣體清單編制工作。各省林業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調，主動(dòng)對接本級發(fā)展改革部門(mén)，依托全國林業(yè)碳匯計量監測體系建設的數據成果和技術(shù)支撐隊伍，積極配合做好2012年、2014年省級溫室氣體排放林業(yè)碳匯清單編制工作。通過(guò)參與清單編制，展現林業(yè)話(huà)語(yǔ)權、影響力。

五、全力推進(jìn)碳匯交易

（十二）開(kāi)展摸底調查。各省要對本地區自2005年1月1日以來(lái)開(kāi)展的各類(lèi)林業(yè)碳匯交易項目，包括中國核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯交易項目、國際自愿減排項目、國際清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目、企業(yè)履行社會(huì )責任捐資碳匯造林（森林經(jīng)營(yíng)）項目，進(jìn)行一次全面摸底、系統梳理，研究分析存在問(wèn)題，提出今明兩年及以后林業(yè)碳匯交易工作思路、目標和任務(wù)，形成專(zhuān)題報告。

（十三）積極推進(jìn)試點(diǎn)。北京、福建、江西、湖南、廣東省林業(yè)主管部門(mén)及大興安嶺林業(yè)集團要認真總結CCER林業(yè)碳匯交易項目可復制、可推廣的有益做法、成功模式，加快開(kāi)發(fā)更多更好的林業(yè)碳匯交易項目。其他省份林業(yè)主管部門(mén)要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮主管部門(mén)的作用，尤要加大林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)力度，具體部署本地區林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)交易工作，力爭在林業(yè)碳匯項目交易上取得突破。

（十四）完善交易政策。各省林業(yè)主管部門(mén)要以全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)建設為契機，主動(dòng)與省級發(fā)展改革部門(mén)溝通協(xié)調，抓緊研究本地區林業(yè)碳匯交易政策。一些森林資源發(fā)展潛力大、貧困縣和貧困人口較多的省，更要主動(dòng)研究制定有關(guān)法規、管理辦法、實(shí)施方案，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯交易在助力生態(tài)建設、扶貧脫貧攻堅、綠色低碳發(fā)展中的多重作用。

（十五）敢于創(chuàng )新作為。各省林業(yè)主管部門(mén)要深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，切實(shí)負起責任，按照政策要求，結合地方情況，從森林生態(tài)效益的有效發(fā)揮和林業(yè)資源的長(cháng)遠利用出發(fā)，穩中求進(jìn)，敢于創(chuàng )新，著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )林業(yè)碳匯交易工作新局面。

六、深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究

（十六）加強科學(xué)問(wèn)題研究。各省要充分發(fā)揮本地區林業(yè)科研院所和高校的資源優(yōu)勢，積極開(kāi)展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統對氣候變化的響應規律及適應對策等基礎理論、減緩和適應氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研究，為政府決策提供科學(xué)支撐。

（十七）加強重大政策研究。各省要緊緊圍繞全國及本地區林業(yè)應對氣候變化工作重點(diǎn)，突出問(wèn)題導向，超前謀劃重大政策研究課題。積極利用國家CDM基金贈款、國際綠色氣候基金，認真做好2017-2018年政策研究項目申報，抓好項目組織實(shí)施。

七、不斷夯實(shí)人才隊伍基礎

（十八）組織開(kāi)展培訓。各省要把林業(yè)應對氣候變化人才隊伍建設作為緊要的基礎工程進(jìn)一步抓緊抓實(shí)，建立健全培訓制度。針對應對氣候變化重點(diǎn)工作需求和短板，組織開(kāi)展形式多樣的培訓，逐步實(shí)現培訓工作的制度化、常態(tài)化。各省每年至少要舉辦1次針對市（或縣）級林業(yè)系統干部職工的林業(yè)應對氣候變化專(zhuān)題培訓，幫助他們掌握政策、提升能力。

（十九）積極參加培訓。國家林業(yè)局將在2017年、2018年舉辦第十一期、第十二期全國林業(yè)應對氣候變化專(zhuān)題培訓班，培訓內容將進(jìn)一步聚焦林業(yè)碳匯計量監測、林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)交易等重點(diǎn)工作。各省要根據培訓通知要求，選派有事業(yè)心、責任感、專(zhuān)業(yè)對口人員參加培訓。

八、全面深化國際合作交流

（二十）積極推進(jìn)南南合作和“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作交流。各有關(guān)省要按照國家和國家林業(yè)局推進(jìn)國際合作總體要求，積極探索在南南合作和“一帶一路”戰略合作框架下，與有關(guān)國家務(wù)實(shí)地開(kāi)展林業(yè)應對氣候變化合作，共享工作經(jīng)驗，共同提高應對能力。要繼續推進(jìn)與國家林業(yè)局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的有關(guān)國際非政府組織的合作，拓展林業(yè)應對氣候變化合作內容，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二十一）積極開(kāi)展中美林業(yè)應對氣候變化合作。國家林業(yè)局規劃院、中國林科院及熱林中心、吉林省汪清林業(yè)局要按照2016年中美森林減緩和適應氣候變化政策與技術(shù)研討會(huì )確定的合作內容，在森林適應氣候變化、森林經(jīng)營(yíng)增匯技術(shù)措施、林業(yè)碳匯計量監測方面，深化中美林業(yè)應對氣候變化務(wù)實(shí)合作，抓出更大成效。

（二十二）積極開(kāi)展與東盟林業(yè)合作。廣西、海南等省，要按照“中國—東盟林業(yè)合作南寧倡議”確定的合作內容，在國家林業(yè)局統一安排下，積極參與落實(shí)林業(yè)應對氣候變化相關(guān)能力建設、項目合作、政策研討等合作事項。

九、積極做好宣傳工作

（二十三）突出宣傳主題。各省要結合國際森林日、全國低碳日、全國節能宣傳周、植樹(shù)節等重大節日，組織舉辦“綠化祖國•低碳行動(dòng)”等主題鮮明的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、報刊、電視等傳統手段以及網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等現代手段，深入宣傳林業(yè)應對氣候變化政策和舉措、努力和成效、作用和貢獻，廣泛普及林業(yè)碳匯知識，講好綠色低碳發(fā)展故事，不斷增強全社會(huì )關(guān)注氣候、保護氣候的意識。

（二十四）發(fā)揮宣傳作用。要及時(shí)上報林業(yè)應對氣候變化重要新聞資訊、重大工作進(jìn)展，向本級黨委政府報告林業(yè)應對氣候變化工作，共同營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍。要把宣傳經(jīng)費列入年度預算，保證宣傳工作正常開(kāi)展。

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