辦造字〔2016〕125號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》的通知

辦造字〔2016〕125號

 

 

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》、《國家適應氣候變化戰略（2013-2020年）》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》和《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，積極做好“十三五”期間林業(yè)適應氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

特此通知。

附件：林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）
 

 

國家林業(yè)局辦公室

2016年7月1日
 

 

 

林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）

 

 

氣候變化是人類(lèi)共同面臨的重大危機和嚴峻挑戰，已經(jīng)成為國際政治、外交、經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域的共同關(guān)切。應對氣候變化應當減緩和適應并重。減緩氣候變化是長(cháng)期的艱巨任務(wù)，適應氣候變化是更為現實(shí)的緊迫任務(wù)。林業(yè)是受氣候變化影響最嚴重的領(lǐng)域之一，也是我國確定的適應氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。做好林業(yè)適應氣候變化工作對增強國家整體適應能力，維護生態(tài)安全、氣候安全具有重大意義。

一、基本背景

（一）面臨形勢。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IPCC”）迄今發(fā)布了5次科學(xué)評估報告。在2008—2014年第五次評估期間發(fā)布了6份報告。其中，2012年發(fā)布的《管理極端事件和災害風(fēng)險，推進(jìn)氣候變化適應特別報告》是首部專(zhuān)門(mén)針對適應問(wèn)題的科學(xué)評估報告，表明氣候變化已對自然生態(tài)系統和人類(lèi)生存發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，氣候變化增溫幅度的提高將加劇這種影響。2014年發(fā)布的IPCC第二工作組報告《氣候變化2014：影響、適應和脆弱性》進(jìn)一步確認了氣候變化對社會(huì )經(jīng)濟系統、自然生態(tài)系統和人類(lèi)生存發(fā)展帶來(lái)的重大影響。研究表明，氣候變化導致極端氣候事件頻發(fā)，生態(tài)系統受到威脅甚至會(huì )遭受不可逆轉的損害，造成全球經(jīng)濟社會(huì )的重大損失。未來(lái)僅僅依靠生態(tài)系統自身的適應能力將不足以應對這些變化，需要通過(guò)主動(dòng)適應措施幫助生態(tài)系統適應氣候變化。2014年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布的首份《全球適應差距報告》指出，發(fā)展中國家在2050年前每年適應成本據估算需要700—1000億美元?！堵?lián)合國2015年后發(fā)展議程綜合報告》指出：“人類(lèi)活動(dòng)引起的二氧化碳排放是導致氣候變化的最大促成因素，適應可以減少氣候變化的風(fēng)險和影響。”國際社會(huì )高度關(guān)注適應氣候變化工作，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把適應作為應對氣候變化的重要方面。德國、荷蘭、比利時(shí)等發(fā)達國家都出臺了適應氣候變化國家方案。易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島嶼國家，尤為重視適應氣候變化工作，采取了一系列適應政策舉措。

我國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。研究表明，氣候變化會(huì )引起溫度、濕度、降水及生長(cháng)季節等變化，進(jìn)而對林業(yè)發(fā)展構成現實(shí)和潛在影響。主要包括：森林火災發(fā)生頻度和強度將加劇，林業(yè)有害生物發(fā)生范圍和危害程度會(huì )加大；一些珍稀樹(shù)種分布區和一些野生動(dòng)物棲息地將縮??；氣候變化將使濕地水文資源狀況發(fā)生改變，導致濕地缺水、面積萎縮、生物多樣性下降及生態(tài)功能減退；我國西部草原可能退縮，全國荒漠化和水土流失總面積將呈擴大趨勢；氣候變化還可能導致我國東部亞熱帶、溫帶地區植被北移，物候期提前，影響林業(yè)建設布局。2008年，發(fā)生在我國南方的大范圍雨雪冰凍災害致使森林資源遭受重大損失，反映了極端氣候事件的嚴重危害，凸顯了森林生態(tài)系統的脆弱性。減少氣候風(fēng)險，提升林業(yè)適應能力越發(fā)緊迫。

（二）存在問(wèn)題。一是我國林業(yè)資源稟賦不足。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均的1/4，人均森林蓄積只有世界人均的1/7；濕地率低于全球8.6%的平均水平，人均濕地面積僅為世界人均的1/5，濕地保護壓力大、恢復難度大；霧霾天頻現，沙塵暴多發(fā)，防沙治沙任務(wù)重；景觀(guān)破碎化、物種瀕?；觿?，生物多樣性保護十分迫切。生態(tài)脆弱仍是我國的基本國情，生態(tài)產(chǎn)品短缺仍是突出短板，森林、濕地和荒漠生態(tài)系統對氣候變化比較敏感，氣候風(fēng)險較大。二是林業(yè)適應氣候變化工作基礎薄弱。林業(yè)領(lǐng)域適應氣候變化的意識普遍不高、能力相對薄弱、工作體系不夠健全、人才隊伍比較緊缺，各項工作亟待加強。

（三）編制依據。我國政府一直高度重視適應氣候變化問(wèn)題，先后出臺了一系列重大舉措。2007年發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》，明確了適應氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)。2011年出臺的國家“十二五”規劃綱要，要求積極應對氣候變化，增強適應能力，制定適應氣候變化戰略。2013年發(fā)布的《國家適應氣候變化戰略》，從戰略層面對適應工作作出全面部署，明確了工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，要求編制部門(mén)適應氣候變化方案，抓好貫徹執行。2014年出臺的《國家應對氣候變化規劃》，專(zhuān)列一章，提出了林業(yè)等七大領(lǐng)域的適應氣候變化工作。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號），進(jìn)一步對適應氣候變化工作作出安排。為深入貫徹落實(shí)中央要求，抓好林業(yè)適應氣候變化工作，特制定本行動(dòng)方案。

二、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以建設生態(tài)文明和美麗中國為總目標，以落實(shí)國家應對氣候變化總體部署和適應氣候變化戰略要求為總任務(wù)，科學(xué)造林、科學(xué)保護、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加強監測預警、加強風(fēng)險管理、加強隊伍建設，全面提升林業(yè)適應氣候變化能力，為促進(jìn)低碳發(fā)展和建設生態(tài)文明作出新貢獻。

（二）基本原則。一是堅持對接國家戰略的原則。林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)目標要與國家適應氣候變化戰略和規劃相銜接，突出林業(yè)適應行動(dòng)特點(diǎn)，支撐國家適應氣候變化工作。二是堅持適應與減緩并重的原則。優(yōu)先采取具有減緩和適應協(xié)同效益的措施。三是堅持趨利避害的原則。積極利用氣候變化帶來(lái)的有利因素，采取科學(xué)措施，最大程度規避各種可能風(fēng)險，使林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用最優(yōu)化、損失最小化，促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展。四是堅持主動(dòng)適應、預防為主的原則。加強監測預報預警，確立有序適應目標，從適應技術(shù)到適應政策，提高各個(gè)層面林業(yè)適應氣候變化能力。五是堅持促進(jìn)全社會(huì )廣泛參與的原則。加強綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化的理念傳播與宣傳引導，普及林業(yè)適應氣候變化政策與知識，提高公眾意識，探索社會(huì )參與機制，努力構建良好的社會(huì )氛圍。

（三）主要目標。到2020年，林木良種使用率提高到75%以上，森林覆蓋率達23%以上，森林蓄積量達165億立方米以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率達95%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林、濕地和荒漠生態(tài)系統適應氣候變化能力明顯增強。到2020年，林業(yè)適應氣候變化工作全面展開(kāi)，適應意識普遍提高，基礎能力得到進(jìn)一步加強，人才隊伍初步建立，工作體系基本形成，服務(wù)國家適應氣候變化工作的能力明顯提升。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）加快優(yōu)良遺傳基因的保護利用，大力培育適應氣候變化的良種壯苗。加強林木種質(zhì)資源的調查收集和保存利用，強化林木良種基地建設，開(kāi)展樹(shù)種改良研究和試驗的技術(shù)攻關(guān)，加大林木良種選育和使用力度，科學(xué)培育適應溫度和降水因子極端變化情況下保持抗逆性強、生長(cháng)性好的良種壯苗，提高造林綠化良種壯苗供應率和使用率。

（二）適應氣候條件變化，適地適樹(shù)科學(xué)造林綠化。根據溫度、降水等氣候因子變化，適應物種向高緯度高海拔地區轉移的趨勢，科學(xué)調整造林綠化樹(shù)種和季節時(shí)間。堅持因地制宜、適地適樹(shù)，提高鄉土樹(shù)種和混交林比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲(chóng)、抗極溫、抗鹽堿等樹(shù)種造林比例，合理配置造林樹(shù)種和造林密度，優(yōu)化造林模式，培育健康森林。尤其是旱區造林綠化，要宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結合，加快植被恢復，努力構建適應性好、植被類(lèi)型多樣的森林生態(tài)系統。

（三）運用近自然經(jīng)營(yíng)理念，積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)。借鑒運用近自然森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，加快研究適應氣候變化的森林培育方向和經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)。制定森林經(jīng)營(yíng)計劃要綜合考慮未來(lái)氣候變化情景，尤其是極端天氣情況。針對純林多、密度不盡合理、林分退化及服務(wù)功能脆弱等問(wèn)題，要結合氣候變化因素科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結構，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量及服務(wù)功能，增強森林抵御自然災害和適應氣候變化能力。

（四）加強林業(yè)災害監測預警，不斷提升適應性災害管理水平?？紤]氣候變化因素，建立和完善森林火災、林業(yè)有害生物災害及沙塵暴監測體系，利用遙感等現代手段開(kāi)展森林狀況監測，提升預報預警能力。深化林業(yè)災害發(fā)生規律研究，加強災害風(fēng)險評估，重點(diǎn)研究評估洪澇、干旱、雪災、凍雨、臺風(fēng)等氣象災害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生條件及對林業(yè)的影響。加強災害防治基礎設施和應急處置能力建設，做好物資、技術(shù)儲備，采取先進(jìn)管理模式，提升林業(yè)災害防治水平，控制災害影響范圍，防止次生災害發(fā)生，努力降低災害引發(fā)的損失。

（五）加強自然保護區建設和管理，嚴格保護生態(tài)脆弱區和相關(guān)物種。加強林業(yè)自然保護區建設和適應性管理，建立自然保護區網(wǎng)絡(luò )及物種遷徙走廊，加強典型森林生態(tài)系統和生態(tài)脆弱區保護。提高野生動(dòng)物疫源疫病監測預警能力，加大重點(diǎn)物種保護力度，拯救極小種群，優(yōu)先保護種群數量相對較少、分布范圍狹窄、棲息地割裂或生境破壞嚴重的陸生野生動(dòng)植物，提高氣候變化情景下的重要物種和珍稀物種的適應能力。強化景觀(guān)多樣性保護，推進(jìn)森林公園建設，保護自然生態(tài)系統的原真性和完整性，努力構建完整的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )。

（六）加大濕地恢復力度，努力提升濕地生態(tài)系統適應氣候變化能力。實(shí)施濕地恢復工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域濕地恢復與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統結構，增加濕地面積、恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。加強濕地資源監測，加大濕地生態(tài)系統生物多樣性保護，推進(jìn)濕地功能退化風(fēng)險評估。提升濕地生態(tài)系統適應氣候變化能力。

（七）加快沙區植被恢復，努力提升荒漠生態(tài)系統適應氣候變化能力。運用生物措施和工程措施，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程和沙化土地封禁保護區建設，加大巖溶地區水土流失和石漠化治理。加強沙區物種保護，開(kāi)展沙區植被狀況和荒漠化動(dòng)態(tài)監測，加快沙化土地植被恢復進(jìn)程。通過(guò)治理，改良土壤條件，提高植被更新條件，增加林草植被覆蓋，增強荒漠生態(tài)系統適應氣候變化能力。

（八）強化林業(yè)適應氣候變化科學(xué)研究。深入開(kāi)展林業(yè)適應氣候變化的敏感性及其風(fēng)險評估，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統對氣候變化的響應和適應規律研究。推進(jìn)對歷史時(shí)期氣候狀況與森林災害關(guān)系的研究。開(kāi)發(fā)適用的森林生態(tài)系統脆弱性評估工具，促進(jìn)地方使用。推進(jìn)林業(yè)適應氣候變化能力評價(jià)指標體系研發(fā)，研究提出適應對策。應用和推廣符合中國國情的林業(yè)適應氣候變化技術(shù)，構建適應技術(shù)體系。加強林業(yè)適應氣候變化的政策措施、成本效益與適應效果評價(jià)研究，不斷提高科技支撐政策決策的能力。

（九）深化林業(yè)適應氣候變化國際合作。建設性參加國際氣候談判和IPCC報告的研究、編寫(xiě)和評估，把握林業(yè)適應氣候變化國際進(jìn)程和發(fā)展趨勢。積極推進(jìn)雙邊和多邊林業(yè)適應氣候變化廣泛務(wù)實(shí)合作，開(kāi)展多渠道、多層次、多樣化交流。促進(jìn)發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供開(kāi)展適應行動(dòng)在資金、技術(shù)及能力建設方面的支持，利用國際資源推動(dòng)國內林業(yè)適應行動(dòng)。引導和支持國內外企業(yè)、民間機構、非政府組織開(kāi)展林業(yè)適應氣候變化技術(shù)交流，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對林業(yè)適應氣候變化工作重要性和緊迫性的認識，將林業(yè)適應氣候變化工作列入重要日程，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，落實(shí)責任單位。要加強部門(mén)合作，特別是要與發(fā)展改革、財政、氣象等部門(mén)合作，形成林業(yè)適應行動(dòng)的合力。各地要根據本地實(shí)際，制定具體的落實(shí)措施，確保本方案確定的林業(yè)適應行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

（二）加大政策扶持。各級林業(yè)主管部門(mén)要把林業(yè)適應氣候變化行動(dòng)目標任務(wù)納入“十三五”本級林業(yè)發(fā)展規劃總體安排。要將林業(yè)適應與林業(yè)減緩工作有機結合，協(xié)同推進(jìn)。要根據國家和地方規劃，細化年度建設任務(wù)，制定分解落實(shí)方案，抓好貫徹執行和督導檢查。要積極探索政策創(chuàng )新，完善多元投入機制，調動(dòng)社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人參與林業(yè)建設的積極性，努力構建林業(yè)適應氣候變化政策保障體系。要推進(jìn)建立服務(wù)林農林業(yè)災害保險，探索調整支持災害采伐政策。要多渠道籌集林業(yè)適應氣候變化資金，保持資金投入的持續性和穩定性，確保適應工作經(jīng)費需求。

（三）夯實(shí)基礎能力。要加強森林火險預警體系和林業(yè)有害生物防控體系建設，加大森林防火道路、裝備及林業(yè)有害生物測報站、檢疫檢查站等基礎設施投入力度，為提高災害處置能力提供基礎保障。要開(kāi)展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統脆弱性評估所需數據和信息體系建設。

（四）加強宣傳培訓。要將適應列為林業(yè)應對氣候變化培訓重點(diǎn)，組織專(zhuān)題培訓和研修，培養適應方面專(zhuān)門(mén)人才。要加大宣傳力度，重點(diǎn)針對林業(yè)系統的干部職工開(kāi)展氣候變化相關(guān)知識普及和政策講授，提高適應意識。要積極開(kāi)展林業(yè)適應氣候變化試點(diǎn)示范，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

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