國發(fā)〔2007〕17號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知



國發(fā)〔2007〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家方案》），現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

一、充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性

氣候變化所導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。氣候變化問(wèn)題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當今人類(lèi)社會(huì )亟待解決的重大問(wèn)題。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時(shí)我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，應對氣候變化形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。應對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。各地區、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的高度，充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動(dòng)迎接挑戰。

二、明確實(shí)施《國家方案》的總體要求

各地區、各部門(mén)要按照《國家方案》確定的應對氣候變化的指導思想、原則和目標，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、國際與國內、當前與長(cháng)遠，把應對氣候變化與實(shí)施可持續發(fā)展戰略、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和創(chuàng )新型國家結合起來(lái)，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和地區規劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化的能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，為改善全球氣候做出新的貢獻。

三、落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施

全面落實(shí)國務(wù)院確定的各項節能降耗措施，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強依法管理、完善激勵政策和動(dòng)員全民參與，大力推進(jìn)節能降耗。逐步改善能源結構，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動(dòng)核電建設。繼續推進(jìn)植樹(shù)造林工作，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護等重點(diǎn)生態(tài)建設工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的能源浪費和甲烷排放，加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續貫徹落實(shí)計劃生育基本國策，防止低生育水平反彈，嚴格控制人口增長(cháng)。

四、增強適應氣候變化的能力

加強農田基礎設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強對森林資源和其他自然生態(tài)系統的保護。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強農田水利基本建設，加大節水力度，建設大江大河防洪工程體系，提高農田抗旱標準。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統監測能力、海洋災害應急能力建設，建設沿海防護林體系，提高沿海地區抵御海洋災害的能力。加強對各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監測、預警、預報，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。

五、充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新的作用

加大對氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調和投入力度，加快減緩和適應氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強氣候觀(guān)測系統建設，開(kāi)發(fā)全球氣候變化監測預測預警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應技術(shù)等，提高應對氣候變化和履行國際公約的能力。加強應對氣候變化的政策、戰略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐。加強氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。

六、健全體制機制

完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，并根據工作需要，適當增加應對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應氣候變化的相關(guān)法規，依法推進(jìn)應對氣候變化工作。加強宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應對氣候變化方面采取的措施，提高公眾對氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認識，動(dòng)員全社會(huì )參與應對氣候變化，推動(dòng)《國家方案》的實(shí)施。

七、加強組織領(lǐng)導

為切實(shí)加強對我國應對氣候變化工作的領(lǐng)導，國務(wù)院決定成立國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，溫家寶總理任組長(cháng)，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組將研究確定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協(xié)調解決應對氣候變化工作中的重大問(wèn)題。應對氣候變化工作的辦事機構設在發(fā)展改革委。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成應對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強對本地區應對氣候變化工作的組織領(lǐng)導，抓緊制定本地區應對氣候變化的方案，并認真組織實(shí)施。



 

國務(wù)院

二○○七年六月三日

全文：中國應 對氣候變 化國家方 案

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