您當前的位置：安監總安健〔2017〕82號《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)病危害治理“十三五”規劃〉的通知》
《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)病危害治理“十三五”規劃〉的通知》
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：
《職業(yè)病危害治理“十三五”規劃》已經(jīng)國家安全監管總局2017年第8次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國家安全監管總局
2017年7月11日
為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護勞動(dòng)者的健康，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）》《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，制定本規劃。
一、職業(yè)病危害治理工作現狀
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作。“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。各級安全監管監察機構依法履行職責，加強職業(yè)健康監管監察法規標準體系和技術(shù)支撐體系建設，組織開(kāi)展企業(yè)職業(yè)健康基礎建設和職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，強化監督執法，嚴肅查處危害勞動(dòng)者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進(jìn)一步改善，全社會(huì )關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。
但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰。一是職業(yè)病危害治理工作基礎薄弱。職業(yè)病危害底數不清，法規標準、信息監測、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，監管監察力量嚴重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。二是全社會(huì )職業(yè)病防治意識不強。一些地方政府和企業(yè)對做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認識不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動(dòng)者尤其是農民工的職業(yè)病防治知識匱乏，自我防護能力和依法維權意識差。三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)未依法開(kāi)展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作，職業(yè)病危害項目申報、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康監護和職業(yè)健康培訓等措施落實(shí)不力。四是隨著(zhù)生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現，職業(yè)病危害辨識和治理工作難度進(jìn)一步加大。五是職業(yè)健康監管體制不順。行業(yè)管理部門(mén)的職業(yè)健康監管責任未落實(shí)，安全生產(chǎn)監管部門(mén)內部也存在“兩張皮”現象，監管執法“寬松軟”問(wèn)題突出。六是職業(yè)健康科研創(chuàng )新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
加強職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會(huì )的重要任務(wù)和必然要求。各級安全監管監察機構要進(jìn)一步增強大局意識和責任意識，充分認識職業(yè)病危害治理工作面臨的新問(wèn)題和新要求，加強源頭控制，建立職業(yè)病危害分級分類(lèi)管控和定期檢測等預防機制，大力推進(jìn)依法治理，著(zhù)力構建職業(yè)病危害治理體系。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。
認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念，強化職業(yè)病危害源頭治理，進(jìn)一步完善職業(yè)病危害防治法規和標準體系，強化監管監察執法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實(shí)保護廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康。
（二）基本原則。
1.明確職責，齊抓共管。堅持黨政同責、社會(huì )共治，建立完善齊抓共管的工作機制，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。
2.突出重點(diǎn)，源頭控制。堅持預防為主、防治結合，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害因素和重點(diǎn)人群，引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和轉型升級，淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場(chǎng)所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。
3.嚴格執法，落實(shí)責任。規范執法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管監察執法體制，提高執法實(shí)效。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責任制度，強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責任人的責任，做到責任、管理、投入、培訓和專(zhuān)項治理“五到位”。
4.夯實(shí)基礎，提升能力。加強職業(yè)健康法規標準、技術(shù)支撐、信息監測體系建設，實(shí)施職業(yè)健康科技創(chuàng )新和人才培養戰略，全面提升政府職業(yè)健康監管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。
（三）規劃目標。
到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監管能力明顯提升?？h級以上安全監管部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)化和一體化的監管執法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標和責任考核體系。煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制。具體工作目標：
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監督檢查覆蓋率達到80%以上。
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上。
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上。
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負責人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓率均達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）完善職業(yè)健康法規標準體系。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規銜接融合，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)病危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作機制。積極推動(dòng)公布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》，落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中高危粉塵、高毒作業(yè)特殊管理的要求。修訂《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規定》等部門(mén)規章，研究起草《放射性作業(yè)管理規定》等部門(mén)規章，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害因素和重點(diǎn)人群的管理。進(jìn)一步完善職業(yè)健康強制性標準體系，對現有職業(yè)健康技術(shù)標準進(jìn)行逐項評估和精簡(jiǎn)整合，提高標準的針對性和適用性。發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，鼓勵有條件的地區先行先試，推進(jìn)地方性法規標準制修訂工作。
（二）健全職業(yè)健康監管監察機制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，明確并推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)職業(yè)健康監管監察職責。推動(dòng)職業(yè)健康監管隊伍尤其是基層監管隊伍建設，進(jìn)一步充實(shí)市、縣等基層職業(yè)健康監管力量。積極穩妥、有序推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監管監察執法，在執法檢查、風(fēng)險管控、標準化建設、宣傳教育培訓、技術(shù)服務(wù)、巡查考核等方面實(shí)現同類(lèi)事項綜合執法，提高監管監察實(shí)效。探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類(lèi)監管模式,建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險類(lèi)別和等級數據庫，對企業(yè)實(shí)施差異化、動(dòng)態(tài)化監管。進(jìn)一步完善職業(yè)病防治協(xié)調工作機制，加強與衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的協(xié)調配合，形成工作合力。
（三）加強職業(yè)健康監管執法能力建設。制定職業(yè)健康監管監察執法基本裝備指導意見(jiàn)，指導各地為職業(yè)健康監管監察執法人員配備必需的執法裝備、快速檢測儀器設備和個(gè)人防護用品，提升職業(yè)健康監管監察執法的科學(xué)性。規范職業(yè)健康監管監察執法，強化公開(kāi)、公正和公平執法，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管監察。建立職業(yè)健康監管監察人員上崗培訓與考核管理制度，“十三五”期間對職業(yè)健康監管人員進(jìn)行一次系統的“輪訓”，提高職業(yè)健康監管監察執法隊伍的專(zhuān)業(yè)能力和執法水平。建立日常信息統計與定期調查相結合的職業(yè)健康信息管理機制，完善職業(yè)健康監管的信息報告與統計分析制度。依托安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統籌推進(jìn)職業(yè)健康監管信息化工作，構建職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”，實(shí)現職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測與評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、監督執法、職業(yè)病危害事件查處以及大數據分析預警等信息共建共享。
（四）推進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設。建設國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺，開(kāi)展粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強職業(yè)病防治技術(shù)成果推廣應用，建設一批職業(yè)病危害治理示范企業(yè)。完善國家、省、市、縣四級社會(huì )化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，每個(gè)設區的市（地、州、盟）至少設立1家職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構，積極支持各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理和審批制度，建立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，推動(dòng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)行業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全服務(wù)公開(kāi)、質(zhì)量和信譽(yù)評估、獎懲機制，推動(dòng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設。
（五）強化重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理。開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況調查，掌握企業(yè)職業(yè)病危害基本情況以及地區、行業(yè)、崗位、接觸人群分布等基礎信息。深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理。以采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)環(huán)節和煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等職業(yè)病危害因素為重點(diǎn)，通過(guò)示范創(chuàng )建、經(jīng)驗推廣等方式，引導推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防護設施，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。探索建立中小微企業(yè)幫扶機制，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。
（六）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。督促企業(yè)建立職業(yè)病危害防治責任制，健全崗位責任體系，層層落實(shí)職業(yè)病危害防治責任。推動(dòng)企業(yè)依法設立職業(yè)健康管理機構，配備專(zhuān)兼職職業(yè)健康管理人員和技術(shù)人員。通過(guò)經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng )建等方式，引導企業(yè)把職業(yè)健康基礎建設納入安全生產(chǎn)標準化建設范疇，提高職業(yè)健康管理水平。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度，做好工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項目申報，建立并完善職業(yè)病危害因素日常監測和定期檢測制度，加強個(gè)體防護用品管理，嚴格執行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說(shuō)明。指導企業(yè)建立健全職業(yè)健康監護及檔案管理工作制度，進(jìn)一步規范職業(yè)健康監護工作，積極主動(dòng)配合職業(yè)病診斷與鑒定等工作的開(kāi)展。
（七）加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓。通過(guò)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周以及影視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信等方式，大力開(kāi)展職業(yè)健康宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍，提高全社會(huì )的職業(yè)病防治意識。突出需求導向，推動(dòng)高等院校加強職業(yè)衛生工程學(xué)科建設和人才培養。按照政府指導、分級管理、資源共享、社會(huì )參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康培訓信息化建設，形成兼容、開(kāi)放、共享、規范的職業(yè)健康網(wǎng)絡(luò )培訓體系。推動(dòng)社會(huì )培訓機構與中小微企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，開(kāi)展幫扶式培訓，擴大教育培訓覆蓋面。建立企業(yè)職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)人才隊伍，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)健康監督員制度。加強國際交流合作，學(xué)習借鑒國外職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。
四、重大工程
（一）職業(yè)病危害基礎信息摸底調查。在全國開(kāi)展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害調查，建立職業(yè)病危害因素基礎信息數據庫，摸清工業(yè)企業(yè)存在的主要塵毒危害因素及其在不同行業(yè)、不同規模企業(yè)中的分布情況。掌握工業(yè)企業(yè)接觸塵毒危害因素的職業(yè)人群及其在不同行業(yè)、不同規模企業(yè)以及不同作業(yè)崗位（工種）等的分布情況,了解工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測與職業(yè)健康檢查等職業(yè)病危害防治措施的落實(shí)情況。
（二）職業(yè)安全健康監管執法培訓工程。按照推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管監察執法要求，著(zhù)力解決職業(yè)安全健康監管監察人員職業(yè)健康知識缺乏、執法能力不足、不會(huì )執法等突出問(wèn)題。按照分級組織實(shí)施的原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )教育、集中研討和現場(chǎng)實(shí)訓等方式，對各級職業(yè)安全健康監管監察人員進(jìn)行輪訓，切實(shí)做好職業(yè)安全健康監管監察人員執法資格培訓和職業(yè)健康專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓。
（三）塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng )建工程。以典型塵毒危害治理為主要內容開(kāi)展示范企業(yè)創(chuàng )建工作，指導推動(dòng)各?。▍^、市）結合自身實(shí)際，針對重點(diǎn)行業(yè)選擇一批粉塵和化學(xué)因素危害嚴重的企業(yè)進(jìn)行塵毒危害治理示范創(chuàng )建，幫助企業(yè)在源頭防范、工程措施和管理方面達到相應標準。通過(guò)示范創(chuàng )建工作，在全國形成一批工藝先進(jìn)、防護到位、管理規范的示范企業(yè)，為其他企業(yè)開(kāi)展塵毒危害治理工作提供借鑒，推動(dòng)塵毒危害治理水平提升。
（四）煤礦粉塵綜合治理工程。組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，以采掘工作面為防治重點(diǎn)，大力推廣粉塵濃度在線(xiàn)監測、高壓噴霧、高效除塵器等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)淘汰煤礦職業(yè)病危害防治落后工藝、材料和設備。
（五）勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)項目。選擇拋光打磨、服裝鞋帽、木制家具加工車(chē)間等典型勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所，開(kāi)展職業(yè)病危害風(fēng)險評估、監測預警及塵毒等危害防控技術(shù)與裝備研發(fā)，提升我國職業(yè)病危害防治技術(shù)和裝備水平。
（六）國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設工程。努力推進(jìn)國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設，提高粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、放射性等典型職業(yè)病危害治理技術(shù)實(shí)驗能力和裝備研發(fā)水平。培養和引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，建立專(zhuān)業(yè)結構合理的人才隊伍，為國家職業(yè)健康監管監察、應急處置、科技研發(fā)等提供有力的技術(shù)支撐。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級安全監管監察機構要把職業(yè)病危害治理工作擺上更加重要的位置，充分發(fā)揮安委會(huì )和職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議的作用，研究解決職業(yè)病危害治理工作中的重大問(wèn)題，合理統籌、協(xié)調推進(jìn)職業(yè)病防治工作。要推動(dòng)各級政府進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的責任，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 責任體系和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”工作機制。
（二）嚴格執法，失信懲戒。各級安全監管監察機構要勇于擔當，敢于執法，樹(shù)立職業(yè)健康監管監察的法治權威。要依據執法檢查、群眾舉報等情況，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，將工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素嚴重超標、拒絕整改或整改不到位、對勞動(dòng)者職業(yè)健康造成重大損害的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會(huì )公布，并向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門(mén)通報。
（三）多措并舉，保障投入。各級安全監管監察機構要根據實(shí)際情況，合理安排職業(yè)病危害治理工作所需經(jīng)費，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入職業(yè)病危害治理領(lǐng)域。用人單位要加大投入，保障職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測和評價(jià)、職業(yè)病危害治理、職業(yè)健康監護、職業(yè)健康培訓等費用。
（四）適時(shí)督導，終期評估。各級安全監管監察機構要結合工作實(shí)際，研究確定“十三五”期間本地區職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。國家安全監管總局將適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施的督導檢查，2020年組織規劃實(shí)施的終期評估。
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