安監總廳管四函〔2017〕153號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)內蒙古自治區工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)內蒙古自治區工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕153號

內蒙古自治區安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局工作組于2017年7月17日至20日赴內蒙古自治區呼和浩特和包頭市6個(gè)旗（縣、區）針對工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，隨機抽查了內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等15家建材、有色、輕工企業(yè)，通過(guò)查閱資料、人員訪(fǎng)談、現場(chǎng)查驗等方式，檢查了作業(yè)審批、警示標識、安全培訓、檢測儀器、救援裝備、應急演練等方面情況，共發(fā)現隱患和問(wèn)題49條。針對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，均建議屬地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，責令內蒙古榮信紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，11家企業(yè)限期整改，共對6家企業(yè)實(shí)施行政處罰?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題和隱患

一是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度仍未建立或形同虛設，作業(yè)場(chǎng)所警示標識未設置或不規范。內蒙古榮信紙業(yè)有限公司和內蒙古敕勒川釀酒有限公司均未建立有限空間作業(yè)審批制度；呼和浩特市好嫂子食品有限公司有作業(yè)審批制度但無(wú)作業(yè)審批表，包頭蒙西水泥有限責任公司作業(yè)審批表未設置危險有害因素管控欄目；蒙西燕京啤酒（包頭雪鹿）股份有限公司作業(yè)審批與制度規定差距大、執行不嚴格。包頭蒙西水泥有限責任公司和包頭市潤豐食品有限公司廠(chǎng)區內所有有限空間作業(yè)場(chǎng)所未按規定設置警示標識；內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等9家企業(yè)警示標識設置不規范，存在警示標識設置數量不足、位置不合理、標識的危險有害因素與實(shí)際作業(yè)場(chǎng)所不符等問(wèn)題，不能有效控制作業(yè)風(fēng)險。

二是企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬未建立或者不健全，有關(guān)危險因素辨識管控不到位。包頭市蒙西水泥有限責任公司未建立有限空間管理臺賬，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司臺賬中未將重點(diǎn)專(zhuān)項整治的附屬污水處理系統納入有限空間管理臺賬，內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等6家企業(yè)有限空間作業(yè)管理臺賬不健全，存在有限空間作業(yè)場(chǎng)所種類(lèi)和數量與實(shí)際不符的問(wèn)題，被查企業(yè)普遍存在未將廠(chǎng)區內管道井、閥門(mén)井等《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》中明確的作業(yè)場(chǎng)所納入臺賬進(jìn)行管控。包頭東寶生物技術(shù)股份有限公司等5家企業(yè)建立了有限空間作業(yè)管理臺賬，但未進(jìn)行有限空間作業(yè)危險因素辨識管控。

三是企業(yè)未按規定配備必要的檢測儀器和通風(fēng)裝備，未開(kāi)展針對性的教育培訓，未按照規定組織開(kāi)展應急演練。內蒙古敕勒川釀酒有限公司等6家企業(yè)未按規定配備必要的檢測儀器和通風(fēng)裝備，內蒙古天浩紙業(yè)有限公司等2家企業(yè)配備的有毒有害氣體檢測儀全部為不適用的擴散式檢測儀。燕京啤酒（包頭雪鹿）股份有限公司等4家企業(yè)未開(kāi)展有限空間培訓，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司安全培訓試題中問(wèn)“預防污水處理過(guò)程中發(fā)生人員傷亡的措施”，所有員工將“中毒、窒息、火災、淹溺”的錯誤答案統一照抄照搬，且仍統一被判正確。包頭東寶生物技術(shù)股份有限公司等9家企業(yè)未按照規定開(kāi)展有限空間專(zhuān)項應急及現場(chǎng)處置演練。

四是部分地區安全監管部門(mén)對有限空間作業(yè)條件確認工作督促落實(shí)不力。檢查過(guò)程中發(fā)現，內蒙古榮信紙業(yè)有限公司為年產(chǎn)5萬(wàn)噸瓦楞紙等紙品的規模以上企業(yè)，呼和浩特市好嫂子食品有限公司為存在腌制池、污水處理井的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，土默特左旗安全監管部門(mén)未按《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查的通知》（安監總廳管四函〔2015〕142號）和《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查情況的通報》(安監總廳管四函〔2016〕97號)等文件要求對以上2家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查并上報或者補報企業(yè)有關(guān)信息，存在排查有盲區、執法不到位的問(wèn)題。金川開(kāi)發(fā)區安全監管局未及時(shí)將《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪(fǎng)云南省昆明市工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》（安監總廳管四函〔2017〕56號、內安監管二函〔2017〕52號、呼安監管二字〔2017〕6號）的文件傳達到被查企業(yè)。此次檢查過(guò)程中被查地區和企業(yè)發(fā)現的問(wèn)題和隱患與通報云南明察暗訪(fǎng)發(fā)現的類(lèi)似問(wèn)題和隱患仍然大量存在，說(shuō)明屬地安全監管部門(mén)舉一反三力度不足。呼和浩特市安全監管局開(kāi)具的要求內蒙古天浩紙業(yè)有限公司5月30日前完成隱患整改的執法文書(shū)，經(jīng)現場(chǎng)核查企業(yè)仍然有“未按規定設置警示標志”等隱患未按要求整改到位，說(shuō)明企業(yè)整改不積極，存在對有限空間作業(yè)安全有關(guān)要求掌握不準確、認識不到位的問(wèn)題，地方監管部門(mén)未嚴格督促企業(yè)按期保質(zhì)落實(shí)整改。

二、下一步工作要求

一是強化問(wèn)題和隱患整改，認真做好舉一反三。內蒙古自治區安全監管局要督促呼和浩特和包頭市有關(guān)單位盡快整改此次明察暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患。各省級安全監管局要將本通報傳達到轄區內各級安全監管部門(mén)和有關(guān)工貿企業(yè)，在全省范圍內針對歷次明察暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患認真開(kāi)展舉一反三，督促各地區和有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高認識并嚴格按照有關(guān)要求，加強專(zhuān)項檢查力度，落實(shí)企業(yè)主體責任，扎實(shí)推動(dòng)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作深入開(kāi)展。

二是加大工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件工作推動(dòng)力度。內蒙古自治區和各省級安全監管局要進(jìn)一步加大工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作推動(dòng)力度，聚焦造紙和醬腌菜生產(chǎn)、工貿企業(yè)附屬污水處理系統以及冶金、建材、輕工等重點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)著(zhù)重從有限空間危害有害因素辨識和作業(yè)場(chǎng)所臺賬建立健全、有限空間作業(yè)場(chǎng)所警示標識設置、作業(yè)審批制度建立及執行落實(shí)、專(zhuān)題安全宣教培訓等方面加強有限空間作業(yè)安全管理，提升有關(guān)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

三是強化監管執法，提高涉事企業(yè)和人員違法違規成本。內蒙古自治區和各省級安全監管局要結合正在開(kāi)展的全國安全生產(chǎn)大檢查工作，強化對工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求落實(shí)情況的執法檢查，對存在問(wèn)題和隱患的企業(yè)要按照有關(guān)法律法規的罰則進(jìn)行行政處罰，提高涉事企業(yè)和人員違法違規的社會(huì )和經(jīng)濟成本。

請內蒙古自治區安全監管局將工作落實(shí)情況和有關(guān)企業(yè)整改及行政處罰執法情況于2017年8月25日前報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450）。
 

國家安全監管總局辦公廳

2017年7月27日

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