工商企注字〔2017〕132號《工商總局關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問(wèn)題的通知》全文

工商總局關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問(wèn)題的通知

工商企注字〔2017〕132號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

近年來(lái)，各級工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定不移推進(jìn)商事制度改革，扎實(shí)做好企業(yè)登記注冊各項工作，有效激發(fā)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，營(yíng)造了更加寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時(shí)，“雙告知”工作落實(shí)不夠到位，企業(yè)名稱(chēng)不夠規范、新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍較難界定、對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記認識不夠充分、窗口服務(wù)水平不夠高等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)登記注冊工作面臨新挑戰、新要求。為了做好新形勢下的企業(yè)登記注冊工作，推動(dòng)“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開(kāi)展，更好地服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認真落實(shí)有關(guān)改革舉措

各地要積極履職，認真落實(shí)改革舉措，讓企業(yè)享受到改革成果。一是要認真落實(shí)“先照后證”改革舉措，嚴格執行工商登記前置審批事項目錄。對于屬于工商登記前置審批事項的，要嚴格審查審批機關(guān)的批準文件，對于未取得審批機關(guān)的批準文件的，一律不予登記注冊；對于不屬于工商登記前置審批事項，申請材料齊全、符合法定形式的，應當依法及時(shí)予以登記注冊。二是支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展，積極解決制約企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題。除法律法規明確規定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設置障礙。物流企業(yè)設立分支機構，不得擅自 設置前置審批條件。三是支持地方政府繼續深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）改革，便利大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。堅持便捷注冊和有利于社會(huì )管理的原則，分地區、分行業(yè)繼續開(kāi)展“一照多址”“一址多照”集群注冊等多樣化改革探索，進(jìn)一步釋放住所資源。四是落實(shí)注冊資本登記制度改革舉措，對內外資企業(yè)實(shí)行統一的注冊資本登記制度。除法律法規另有規定外，各地不得擅自提高外商投資企業(yè)注冊資本最低限額、實(shí)收資本數額、外方出資比例等標準。

二、扎實(shí)做好“雙告知”工作

各地要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）和總局有關(guān)文件要求，認真履行“雙告知”職責。一是要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄，加強與審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調溝通，明確涉及后置審批事項的各級審批部門(mén)和經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，并根據省級人民政府對工商登記后置審批事項目錄的調整情況，及時(shí)做好更新工作，確保“雙告知”工作范圍清晰、依據明確。二是要認真做好告知申請人工作，按照企業(yè)登記提交材料規范和檔案管理的相關(guān)規定，依法妥善收取、保存、管理申請人的書(shū)面承諾。三是要堅持“登記部門(mén)告知”與“審批部門(mén)認領(lǐng)”相結合, 積極推動(dòng)地方人民政府切實(shí)加強國家企業(yè)信用信息公示系統等共享交換平臺建設，推進(jìn)各級部門(mén)對共享交換平臺的利用，實(shí)現信息互通共享；積極推動(dòng)地方人民政府建立“雙告知”審批事項聯(lián)動(dòng)核查、對賬工作機制，確保相關(guān)審批部門(mén)對告知信息及時(shí)認領(lǐng)和有效反饋；積極推動(dòng)地方人民政府建立健全工商登記、行政審批、后續監管銜接協(xié)作的督查和責任追究機制。

三、切實(shí)做好企業(yè)名稱(chēng)登記工作

各地要按照總局有關(guān)要求推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革工作，進(jìn)一步提高企業(yè)名稱(chēng)登記效率，依法糾正不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。一是注意把握好鼓勵創(chuàng )新與規范管理的尺度。企業(yè)應當根據其主營(yíng)業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類(lèi)標準劃分的類(lèi)別，在企業(yè)名稱(chēng)中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。對國家行業(yè)分類(lèi)尚未劃分的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可以根據政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻等予以登記。二是注意掌握好企業(yè)自主與依法履職的界限。對法律法規未作規定或者規定不明確的，要本著(zhù)支持企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的目的，充分尊重企業(yè)名稱(chēng)由企業(yè)自主選擇的權利。但對于含有違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容和文字，明示或者暗示為非營(yíng)利組織，或者違背企業(yè)名稱(chēng)作為企業(yè)識別標識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定》第九條第一款、第二款及有關(guān)規定予以駁回或者糾正。三是注意處理好依法放權與依法行政的關(guān)系。各地要認真貫徹總局簡(jiǎn)政放權的部署要求，積極推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記便利化改革。同時(shí)，要堅持依法行政，認真執行企業(yè)名稱(chēng)分級管理有關(guān)規定，不得越權登記企業(yè)名稱(chēng)，不得未經(jīng)授權登記應當由上級機關(guān)核準的冠以上級行政區劃的企業(yè)名稱(chēng)。

四、積極做好經(jīng)營(yíng)范圍登記工作

各地要主動(dòng)適應新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續涌現的新情況，堅持“發(fā)展與規范管理相結合”，貫徹落實(shí)好《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》，加強研究，有序做好經(jīng)營(yíng)范圍登記管理工作。一是對于前置許可經(jīng)營(yíng)項目以外的經(jīng)營(yíng)項目，可以按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》的中類(lèi)或者大類(lèi)表述直接核準企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍；《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中沒(méi)有規范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項目，申請人能夠通過(guò)相關(guān)政策文件、專(zhuān)業(yè)文獻等進(jìn)行輔助證明的，可以予以核準。二是對于需要進(jìn)行前置審批的經(jīng)營(yíng)項目，應當參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和批準文件進(jìn)行規范。

五、全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作

各地要堅持便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險的基本原則，通過(guò)優(yōu)化注銷(xiāo)流程、減少申請文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，實(shí)現市場(chǎng)主體退出的便利化。一是要加強對申請企業(yè)的形式審查和檢索檢查，確保企業(yè)符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍，對于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單、在提出申請時(shí)已經(jīng)被依法移出的企業(yè)，可以為其辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。配合落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)，對于國家有關(guān)部門(mén)提請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的“僵尸企業(yè)”，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。二是要做好風(fēng)險提示，引導公眾全面了解自主選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對應的責任，敦促有關(guān)企業(yè)信守承諾，在退出市場(chǎng)前，依法清結債權債務(wù)。三是要做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記與普通注銷(xiāo)登記的工作銜接。對于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記或者被駁回的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請，要做好解釋工作，引導當事人依法通過(guò)普通注銷(xiāo)登記程序退出市場(chǎng)。

六、加強企業(yè)登記注冊窗口建設

各地要緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的基本原則，堅持規范管理，強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)舉措，著(zhù)力提升窗口服務(wù)的現代化水平，打造標桿政務(wù)服務(wù)平臺。一是要把規范管理擺在窗口建設的重要位置，落實(shí)首辦負責制、一次告知制、限時(shí)辦結制等服務(wù)制度，建立窗口人員輪崗和長(cháng)效管理機制，夯實(shí)窗口建設體制機制保障。二是要大力開(kāi)展窗口作風(fēng)建設，切實(shí)增強服務(wù)理念，通過(guò)加強業(yè)務(wù)學(xué)習和崗位培訓，有效提高溝通協(xié)調和宣傳引導能力。探索“咨詢(xún)幫辦制”，在窗口設立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)幫辦崗位，讓群眾少跑腿，引導群眾辦成事，以企業(yè)群眾滿(mǎn)意為最高標準，不斷提升窗口服務(wù)水平。三是要強化績(jì)效考核和監督檢查，建立完善窗口人員有效獎懲機制和容錯糾錯機制，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激發(fā)服務(wù)熱情，推動(dòng)窗口工作開(kāi)展。四是要做好窗口服務(wù)各項保障工作，配足配強窗口人員隊伍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，完善業(yè)務(wù)系統建設改造和窗口設施配備，緩解窗口工作壓力，營(yíng)造規范、便民、實(shí)用、美觀(guān)的窗口環(huán)境。

在本通知執行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，各地要及時(shí)報告總局企業(yè)注冊局。
 

工商總局

2017年7月31日

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