農牧發(fā)〔2017〕12號《農業(yè)部關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

農牧發(fā)〔2017〕12號

內蒙古自治區農牧廳、遼寧省畜牧獸醫局、吉林省畜牧業(yè)管理局、黑龍江省畜牧獸醫局:

東北是我國畜牧業(yè)重要的潛力增長(cháng)區，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎和較強的環(huán)境承載能力。但長(cháng)期以來(lái)，受飼養方式粗放、畜產(chǎn)品加工和運銷(xiāo)能力不足等因素影響，東北畜牧業(yè)發(fā)展水平與豐富的糧草資源不相稱(chēng)、不同步，比較優(yōu)勢沒(méi)有得到充分發(fā)揮。加快東北糧食主產(chǎn)區現代畜牧業(yè)發(fā)展，是消化玉米庫存、調優(yōu)農業(yè)結構的迫切需要，是承接水網(wǎng)地區生豬產(chǎn)能轉移、保障畜產(chǎn)品供給的迫切需要，是構建新型種養關(guān)系、推動(dòng)綠色發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)農民增收、繁榮東北經(jīng)濟的迫切需要。要抓住玉米收儲政策改革后飼料成本下降的有利時(shí)機，把加快東北現代畜牧業(yè)發(fā)展作為落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革決策部署的一件大事來(lái)抓，思想上給予高度重視，政策上給予重點(diǎn)支持，制度上給予特殊安排。為規劃引導東北現代畜牧業(yè)更好更快發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標，以種養結合綠色發(fā)展為路徑，以規?；?、一體化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進(jìn)東北地區畜牧業(yè)結構調整和轉型發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點(diǎn)高標準構建現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力。

（二）基本原則

一是統籌規劃，科學(xué)布局。結合資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)容量、環(huán)境承載力等條件，科學(xué)規劃設計，突出主導畜種，突出優(yōu)勢區域，統籌畜禽種業(yè)、畜禽生產(chǎn)、飼草料產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)布局，構建重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補、布局合理、一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

二是嚴格環(huán)保，綠色發(fā)展。以畜禽養殖廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。嚴把新（改、擴）建場(chǎng)環(huán)保關(guān)，堅決避免走“先污染后治理”的老路子。嚴格執法監管，加強草原生態(tài)保護和科學(xué)利用。

三是種養結合，農牧循環(huán)。按照今年中央一號文件關(guān)于穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加大糧改飼工作力度，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展建設完善飼草料生產(chǎn)加工體系。堅持以養帶種，以種促養，構建結合緊密、經(jīng)濟高效、生態(tài)持續的新型種養關(guān)系。推廣秸稈飼料化實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)秸稈資源過(guò)腹轉化。

四是產(chǎn)銷(xiāo)并重，突出品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出品牌建設，打造種養加一體、一二三產(chǎn)融合的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)鏈，構建合理利益分配機制，逐步建立東北地區畜產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提升東北畜牧業(yè)核心競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2020年，東北現代畜牧業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構調整基本完成，畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率持續提高，品牌知名度和影響力大幅提升，種養結合、農牧循環(huán)的綠色發(fā)展模式基本形成，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力明顯增強。畜禽養殖規?；时?ldquo;十二五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)，肉類(lèi)和奶類(lèi)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別達到15%和40%以上。到2025年，東北畜牧業(yè)基本實(shí)現現代化，成為國家肉蛋奶供給保障基地、種養結合高效發(fā)展示范基地和優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

立足東北糧多、秸稈多、牧草資源豐富等條件，以生豬、奶牛、肉牛為重點(diǎn)，兼顧肉羊、蛋雞、肉雞、絨山羊等區域性特色優(yōu)勢畜種，著(zhù)力提高綜合生產(chǎn)能力，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉化增值；大力發(fā)展牧草加工、秸稈調制等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。

——生豬：屬于潛力增長(cháng)區，品種以杜洛克、長(cháng)白、大白為主開(kāi)展三元雜交，兼顧松遼黑豬等培育品種和東北民豬等地方品種保護開(kāi)發(fā)。發(fā)揮飼草料、土地等資源優(yōu)勢，引進(jìn)大型生豬養殖龍頭企業(yè)，建設一批高標準種養結合養殖基地。整合優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)業(yè)，加強冷鏈物流和市場(chǎng)體系建設，提升市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。

——奶牛：屬于傳統優(yōu)勢區，品種以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛發(fā)展。全面推進(jìn)標準化規模養殖，大力發(fā)展全株青貯玉米及苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，普及全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，提升乳品加工銷(xiāo)售能力，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。

——肉牛：屬于提升發(fā)展區，品種以延邊牛、草原紅牛等地方品種和科爾沁牛、遼育白牛、延黃牛等培育品種為主。加快地方品種改良和培育品種推廣，在牧區推廣舍飼半舍飼養殖、圍欄育肥，農區推廣“龍頭企業(yè)+合作社+養殖大戶(hù)或家庭農（牧）場(chǎng)”模式，探索發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快肉牛集中屠宰和冷鏈配送能力建設，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。

二、突出東北騰挪空間較大的優(yōu)勢，著(zhù)力提升養殖規?；?/strong>

加快對東北傳統畜牧業(yè)的集約化改造。利用東北人均耕地多、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，加強政策引導，鼓勵全國有實(shí)力的農牧業(yè)龍頭企業(yè)到東北建場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、“企業(yè)+家庭牧場(chǎng)”等方式發(fā)展集約化規?；B殖。健全畜禽良種繁育體系，普及推廣人工授精技術(shù)，提高良種供應能力。提高畜禽養殖設施化水平，著(zhù)重做好環(huán)境控制和糞污資源化處理，普及墻體保溫、新風(fēng)控制等實(shí)用技術(shù)，提高畜禽生產(chǎn)水平。支持規模養殖場(chǎng)探索應用信息化、智能化技術(shù)，降低勞動(dòng)力成本，提高生產(chǎn)效率。廣泛開(kāi)展規模養殖場(chǎng)標準化示范創(chuàng )建，完善地方標準和規范，鼓勵龍頭企業(yè)制定企業(yè)標準和規范，推廣一批高水平的標準化養殖模式。

三、大力推行種養結合循環(huán)互補，著(zhù)力提升農牧一體化發(fā)展水平

堅持種養配套原則，科學(xué)測算土地承載能力，組織編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，通過(guò)土地供應、養殖總量控制等方式，合理引導和配置畜牧業(yè)發(fā)展。根據種植業(yè)品種和區域分布情況，合理規劃養殖布局和糞污資源化處理設施，實(shí)現畜禽糞污就地就近利用。建立健全種養循環(huán)發(fā)展機制，發(fā)揮東北地區土地集中連片的優(yōu)勢，支持規模養殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉、協(xié)議合作等方式，建立穩定種養結合關(guān)系。大力實(shí)施“糧改飼”和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持東北地區種植青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，以畜定需、以養定種，合理確定“糧改飼”種植面積和主推品種，加大實(shí)用青貯技術(shù)和秸稈飼料化適用技術(shù)的推廣普及。積極推廣“集中規模飼養+適度規模牧場(chǎng)+合理飼料用地”等生態(tài)循環(huán)種養模式。因地制宜推行牧區繁殖、農區育肥模式，提高肉牛肉羊生產(chǎn)效率。

四、嚴格環(huán)保和防疫措施，著(zhù)力提升東北畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平

東北地區新增的畜禽生產(chǎn)能力，要按照高標準、嚴要求的原則，同時(shí)謀劃、同步推進(jìn)環(huán)境保護措施，堅決杜絕新的污染。新（改、擴）建規模養殖場(chǎng)要依法進(jìn)行環(huán)評，執行“三同時(shí)”制度，配套與養殖規模相適應的消納用地。結合東北地區資源和氣候條件特點(diǎn)，積極推行源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，創(chuàng )新集成并推廣一批高效實(shí)用處理模式。以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持、動(dòng)員現有畜禽規模養殖場(chǎng)建設完善糞污收集利用和病死畜禽無(wú)害化處理設施裝備，鼓勵在養殖密集區建設集中處理中心和專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)。加大《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規宣傳力度，強化養殖場(chǎng)戶(hù)環(huán)保意識，落實(shí)環(huán)境保護主體責任。加快推進(jìn)大東北地區免疫無(wú)口蹄疫區建設，全面落實(shí)基礎免疫、監測預警、檢疫監管、應急處置等綜合防控措施，力爭到2020年實(shí)現O型、A型口蹄疫免疫無(wú)疫，亞洲Ⅰ型口蹄疫非免疫無(wú)疫。加快實(shí)施動(dòng)物疫病凈化策略，重點(diǎn)加強種畜禽場(chǎng)疫病凈化。加強邊境地區非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險防控。加快推進(jìn)畜牧獸醫執法和監管一體化，全面實(shí)現畜禽養殖檔案管理、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等數據互聯(lián)互通、全程可追溯。

五、積極推進(jìn)綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，著(zhù)力提升畜產(chǎn)品品牌化水平

打好綠色牌、有機牌，引領(lǐng)實(shí)現產(chǎn)品綠色化，打造東北地區的獨特競爭優(yōu)勢。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，加快建設畜產(chǎn)品生產(chǎn)追溯管理體系，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任。加強養殖檔案管理，積極探索建立電子養殖檔案管理制度，督促、指導養殖場(chǎng)戶(hù)規范用藥。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測力度，定期公布監測結果。加強監督執法，嚴厲打擊各種違法添加等行為。推動(dòng)動(dòng)物衛生監督執法一體化管理，全面實(shí)行動(dòng)物檢疫合格證明電子信息化管理、電子出證聯(lián)網(wǎng)管理，從源頭上保障畜產(chǎn)品健康安全。加快東北地區畜產(chǎn)品“三品一標”認證，規范整合現有品牌，集中連片搞創(chuàng )建，打造一批優(yōu)勢突出、競爭力強的畜產(chǎn)品區域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

六、補齊東北畜產(chǎn)品加工流通短板，著(zhù)力提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

著(zhù)力突破東北畜產(chǎn)品加工運輸瓶頸，做到養得好、產(chǎn)得好、賣(mài)得好。根據畜禽生產(chǎn)布局，整合優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)，提高畜禽就近屠宰加工能力，減少活畜禽長(cháng)距離運輸。重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、增值空間大的低溫肉制品、熟肉制品、干乳制品等畜產(chǎn)品初級加工和深加工項目，避免同質(zhì)化，提升附加值。培育壯大龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。支持東北地區建設國家級生豬交易市場(chǎng)，增強市場(chǎng)定價(jià)力量。加強冷鏈物流體系建設，降低物流成本。發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，通過(guò)政府搭臺、企業(yè)主體方式，建設東北優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )交易平臺和物流配送網(wǎng)絡(luò )。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，引導養殖場(chǎng)戶(hù)根據市場(chǎng)需求合理安排生產(chǎn)。

七、加強對東北地區畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持

加大東北現代畜牧業(yè)建設政策資金扶持力度。加快東北現代畜禽牧草種業(yè)發(fā)展，將重點(diǎn)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展納入農業(yè)部相關(guān)規劃。積極協(xié)調，推動(dòng)建立黑土地保護利用、有機肥替代化肥、糧改飼、糧豆輪作、農作物秸稈綜合利用等扶持資金與發(fā)展畜牧養殖有機結合的機制。加大對東北畜禽標準化養殖示范創(chuàng )建、畜禽糞污資源化利用、畜禽種業(yè)發(fā)展等的支持力度。利用全國農業(yè)信貸擔保體系，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。加快推廣畜牧養殖和價(jià)格保險，保障持續穩定經(jīng)營(yíng)。支持東北無(wú)疫區建設，加大動(dòng)物防疫和檢疫專(zhuān)項資金投入。積極探索通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、風(fēng)險補償等方式，引導和支持社會(huì )資本向東北地區聚集，著(zhù)力做強畜禽牧草種業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草料供應、產(chǎn)品加工流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。有條件的地區可探索建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)整合升級和做大做強。推動(dòng)落實(shí)規模養殖用地政策，在有條件的地方探索開(kāi)展基本農田配套建設養殖場(chǎng)試點(diǎn)，拓展畜禽養殖發(fā)展空間。適當增加東北地區現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家和試驗站數量，建立對口聯(lián)系和幫扶機制，強化科技支撐。在黑龍江開(kāi)展奶業(yè)監管監測一體化試點(diǎn)，加強全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤監管。加強工作指導，建立東北現代畜牧業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，強化區域聯(lián)動(dòng)和合作。
 

 

 

農業(yè)部

2017年8月3日

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