國衛法制發(fā)〔2017〕43號《國家衛生計生委關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫療領(lǐng)域投資活力的通知》

國家衛生計生委關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫療領(lǐng)域投資活力的通知

國衛法制發(fā)〔2017〕43號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委，委機關(guān)各司局，委監督中心：

深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是經(jīng)濟新常態(tài)下激活市場(chǎng)活力、創(chuàng )造就業(yè)、推動(dòng)“雙創(chuàng )”、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重大戰略舉措，是推進(jìn)衛生計生部門(mén)政府職能轉變，實(shí)現衛生計生領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化的迫切要求。為深入貫徹落實(shí)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號），現就進(jìn)一步深化衛生計生系統“放管服”改革的措施通知如下：

一、取消養老機構內設診所的設置審批，實(shí)行備案制。各級衛生計生部門(mén)做好相關(guān)政策落實(shí)情況督導及加強事中事后監管，推動(dòng)健康養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、國家衛生計生委在已有醫學(xué)影像診斷中心、病理診斷中心、血液透析中心、醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、安寧療護中心等五類(lèi)獨立設置機構基本標準及管理規范的基礎上，再制定獨立設置的康復醫療中心、護理中心、消毒供應中心、健康體檢中心、中小型眼科醫院等機構的基本標準及管理規范，拓展社會(huì )投資領(lǐng)域，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、各級衛生計生部門(mén)要加快推進(jìn)醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進(jìn)程。在2017年7月1日各省份啟動(dòng)電子化線(xiàn)上注冊管理的基礎上，全國3715個(gè)開(kāi)設醫療機構、醫師、護士注冊的政務(wù)服務(wù)大廳全部聯(lián)網(wǎng)注冊，為醫療機構執業(yè)登記和醫師、護士執業(yè)注冊提供快速便捷的服務(wù)。

四、進(jìn)一步簡(jiǎn)化醫療機構審批程序。對二級及以下醫療機構的設置審批與執業(yè)登記“兩證合一”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化三級醫院的設置審批。各級衛生計生部門(mén)積極配合相關(guān)部門(mén)建立醫療機構審批工作協(xié)作機制，推動(dòng)審批信息共享。

五、將婦產(chǎn)科醫師執業(yè)證書(shū)與母嬰保健技術(shù)考核合格證書(shū)“兩證合一”。符合條件的人員，在醫師執業(yè)證書(shū)加注母嬰保健技術(shù)服務(wù)相關(guān)內容。

六、進(jìn)一步提升醫療領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。外國醫療機構、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或者合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過(guò)70%的限制。香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區在內地，以及臺灣地區投資者在大陸投資舉辦醫療機構分別按照《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）執行。

七、探索在國務(wù)院批準的自由貿易試驗區內對社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制，省級衛生計生部門(mén)要制訂相應的事中事后監管措施并加強監管。

八、各級衛生計生部門(mén)要全面清理相關(guān)文件或規范中存在的各種無(wú)謂證明。取消醫療機構申請醫療廣告時(shí)提交的《醫療機構執業(yè)許可證》復印件加蓋衛生計生行政部門(mén)公章，改為加蓋申請人公章。開(kāi)展社會(huì )辦醫療機構需出具驗資證明的相關(guān)材料清理取消工作，加強后續監管。

九、推進(jìn)信息共享和辦事承諾制，為群眾辦事生活增便利。取消農村部分計生家庭獎扶申請人提交的計生相關(guān)證明材料，取消西部地區“少生快富”工程申請人生育史、落實(shí)長(cháng)效避孕節育措施證明等相關(guān)材料，相關(guān)信息由衛生計生行政部門(mén)通過(guò)衛生計生信息系統查驗。做好流動(dòng)人口異地婚育信息查詢(xún)，推動(dòng)信息共享，取消紙質(zhì)婚育證明。

十、各級衛生計生部門(mén)要加強事中事后監管，全面推進(jìn)全國衛生計生系統“雙隨機一公開(kāi)”工作。在國家監督抽檢工作中全面使用“雙隨機一公開(kāi)”方式，做到“兩個(gè)全覆蓋”，即覆蓋全國31個(gè)省份、覆蓋衛生計生監督執法工作所有領(lǐng)域。根據2017年工作重點(diǎn)，對新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》、抗菌藥物使用、血站核酸檢測等三項內容使用“雙隨機一公開(kāi)”方式開(kāi)展督導檢查。

各級衛生計生行政部門(mén)要高度重視，落細落實(shí)各項改革舉措，明確責任分工和時(shí)間節點(diǎn)，確保改革舉措落地見(jiàn)效，更好地方便市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要加大宣傳力度，通過(guò)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、官方報刊公開(kāi)發(fā)布相關(guān)政策、開(kāi)展政策解讀，在辦事大廳張貼、擺放宣傳頁(yè)，加強行政審批辦事人員和衛生計生熱線(xiàn)工作人員的政策培訓，及時(shí)為當事人提供政策咨詢(xún)，使社會(huì )和廣大群眾廣泛知曉。要注重法制保障，對推進(jìn)改革中涉及的法律法規，及時(shí)提請有權機關(guān)修訂，做到重大改革于法有據。要同步推進(jìn)衛生計生部門(mén)規章、規范性文件等清理工作。
 

國家衛生計生委

2017年8月8日

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