農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號《農業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)

農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號

我國相當長(cháng)時(shí)期內，在各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。加快培育各類(lèi)農業(yè)服務(wù)組織，大力開(kāi)展面向廣大農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是推進(jìn)現代農業(yè)建設的歷史任務(wù)。為貫徹中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節作業(yè)的社會(huì )化服務(wù)。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于培育農業(yè)農村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義。

（一）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。以承包農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國國情農情，具有持久生命力。隨著(zhù)現代農業(yè)加快發(fā)展和農業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日漸突出，普通農戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題，一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農戶(hù)在適應市場(chǎng)、采用新機具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入到農業(yè)現代化大生產(chǎn)之中，構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（二）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。通過(guò)土地流轉擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。讓農戶(hù)根據自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，既滿(mǎn)足農戶(hù)參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又通過(guò)統一服務(wù)連接千家萬(wàn)戶(hù)，連片種植、規模飼養，形成服務(wù)型規模經(jīng)營(yíng)，也是實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)形式，讓廣大家庭經(jīng)營(yíng)農戶(hù)充分參與和分享規模經(jīng)營(yíng)收益。

（三）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收的有效手段。農業(yè)增效、農民增收是建設現代農業(yè)的重要任務(wù)。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購農業(yè)生產(chǎn)資料，積極推廣標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高單位面積產(chǎn)量和農產(chǎn)品品質(zhì)，有助于實(shí)現農業(yè)節本增產(chǎn)增效，促進(jìn)農民增加收入。

（四）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設現代農業(yè)的重要組成部分。將現代生產(chǎn)要素引入農業(yè)是建設現代農業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織以市場(chǎng)化方式將現代生產(chǎn)要素有效導入農業(yè)，實(shí)現農戶(hù)生產(chǎn)與現代生產(chǎn)要素的有機結合，成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

二、總體要求

（五）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以服務(wù)農業(yè)農民為根本，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰略性產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現代農業(yè)建設。

（六）基本原則

堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接。政府著(zhù)力培育、支持、引導服務(wù)組織發(fā)展，規范市場(chǎng)行為，為農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

服務(wù)農業(yè)農民。聚焦農業(yè)生產(chǎn)和農民群眾的迫切需要，著(zhù)力解決農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節存在的問(wèn)題，著(zhù)力解決普通農戶(hù)依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶(hù)充分獲得農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

創(chuàng )新發(fā)展方式。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區的發(fā)展方式。推動(dòng)信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要領(lǐng)域，不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新。

注重服務(wù)質(zhì)量。將質(zhì)量要求貫穿農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全過(guò)程，根據市場(chǎng)需求以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的要求，嚴格服務(wù)標準和操作規范，加強服務(wù)質(zhì)量監管，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（七）發(fā)展目標。力爭通過(guò)5年的發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平顯著(zhù)提升，基本形成服務(wù)結構合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現代農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業(yè)農村新業(yè)態(tài)。

三、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著(zhù)眼滿(mǎn)足普通農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

（八）農業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。圍繞農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要，健全市場(chǎng)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場(chǎng)信息引導農戶(hù)按市場(chǎng)需求調整優(yōu)化種養結構、合理安排農業(yè)生產(chǎn)。定期發(fā)布重要農產(chǎn)品價(jià)格信息，增強價(jià)格信息的及時(shí)性和農民的可及性。加強國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)供求形勢研判，組織專(zhuān)家解讀市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各類(lèi)媒體手段，及時(shí)預警市場(chǎng)運行風(fēng)險，幫助農民識假辨假，防止生產(chǎn)盲目跟風(fēng)和市場(chǎng)過(guò)度炒作。支持服務(wù)組織為農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)，提高服務(wù)的精準性有效性。

（九）農資供應服務(wù)。支持服務(wù)組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育秧（苗）、標準化供種、用種技術(shù)指導等環(huán)節向農民和生產(chǎn)者提供全程服務(wù)。開(kāi)發(fā)種子供求信息和品種評價(jià)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局等信息在內的手機客戶(hù)端，為農民科學(xué)選種、正確購種提供服務(wù)。支持服務(wù)組織開(kāi)展種子種苗、畜種及水產(chǎn)苗種的保存、運輸等物流服務(wù)。發(fā)展獸藥、農藥和肥料連鎖經(jīng)營(yíng)、區域性集中配送等供應模式，方便農民購買(mǎi)。支持服務(wù)組織發(fā)展青貯飼草料收貯，積極推廣優(yōu)質(zhì)飼草料收集、精準配方和配送服務(wù)。引導服務(wù)組織入駐漁港，發(fā)展冰、水、油、電等生產(chǎn)補給服務(wù)以及冷庫、水產(chǎn)品運銷(xiāo)等配套服務(wù)。

（十）農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。鼓勵服務(wù)組織開(kāi)展綠色高效技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開(kāi)展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。指導農戶(hù)采用測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進(jìn)肥料統供統施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農業(yè)節水技術(shù)。大力推廣綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險農藥和高效大中型施藥機械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治與全程綠色防控有機融合。鼓勵動(dòng)物防疫服務(wù)組織、畜禽水產(chǎn)養殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物診療機構和相關(guān)科研院所等各類(lèi)主體，積極提供專(zhuān)業(yè)化動(dòng)物疫病防治服務(wù)。

（十一）農業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。鼓勵大中城市通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織收集處理病死畜禽。在養殖密集區推廣分散收集、集中處理利用等模式，推動(dòng)建立畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索建立畜禽糞污處理和利用受益者付費機制。加快殘膜撿拾、加工機械、殘膜分離等技術(shù)和裝備研發(fā)，積極探索生產(chǎn)者責任延伸制度，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統一供膜、統一回收。推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等飼料化技術(shù)，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，培育一批秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展一批生物質(zhì)供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場(chǎng)化運行的經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)秸稈資源循環(huán)利用。

（十二）農機作業(yè)及維修服務(wù)。推進(jìn)農機服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖作物向特色作物、養殖業(yè)生產(chǎn)配套拓展，服務(wù)環(huán)節從耕種收為主向專(zhuān)業(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸，形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟便捷、專(zhuān)業(yè)高效的農機服務(wù)新局面。鼓勵服務(wù)主體利用全國“農機直通車(chē)”信息平臺提高跨區作業(yè)服務(wù)效率，加快推廣應用基于北斗系統的作業(yè)監測、遠程調度、維修診斷等大中型農機物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。鼓勵開(kāi)展農機融資（金融）租賃業(yè)務(wù)。打造區域農機安全應急救援中心和維修中心，以農機合作社維修間和農機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉型升級。在適宜地區支持農機服務(wù)主體以及農村集體經(jīng)濟組織等建設集中育秧、集中烘干、農機具存放等設施。在糧棉油糖作物主產(chǎn)區，依托農機服務(wù)主體探索建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為農戶(hù)提供“一站式”田間服務(wù)。

（十三）農產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。加強農產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系建設，支持常溫貯藏、機械冷藏、氣調貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設施集中連片建設。支持服務(wù)組織加強貯藏保鮮技術(shù)培訓，鼓勵“一庫多用”。因地制宜推廣熱風(fēng)干燥、微波干燥及聯(lián)合干燥等技術(shù)和設備，加大對燃煤烘干設施節能減排除塵技術(shù)的改造力度。在適宜地區鼓勵推廣高效節能環(huán)保的太陽(yáng)能干燥、熱泵干燥技術(shù)和裝備，建設區域性智能化大型烘干中心。按照離產(chǎn)業(yè)園區近、離農產(chǎn)品交易中心近、離交通主干道近、離電源近的原則，支持有條件的地方集成農產(chǎn)品儲藏、烘干、清洗、分等分級、包裝等初加工設施，建設糧油烘儲中心、果菜茶加工中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的初加工“一條龍”服務(wù)。

（十四）農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極提供農產(chǎn)品預選分級、加工配送、包裝倉儲、信息服務(wù)、標準化交易、電子結算、檢驗檢測等服務(wù)。完善農產(chǎn)品物流服務(wù)，推進(jìn)農超對接、農社對接，利用農業(yè)展會(huì )開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，拓寬農產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷(xiāo)對接等多種交易方式，促進(jìn)農產(chǎn)品流通線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合。鼓勵具有資質(zhì)的服務(wù)組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結果互認，為生產(chǎn)者和消費者提供準確、快捷的檢測服務(wù)。推動(dòng)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構提供追溯服務(wù)，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展主體注冊、信息采集、產(chǎn)品賦碼、掃碼交易、開(kāi)具食用農產(chǎn)品合格證等業(yè)務(wù)。

四、大力培育服務(wù)組織

（十五）培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統一經(jīng)營(yíng)功能；鼓勵農民合作社向社員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農民對接市場(chǎng)的紐帶作用；引導龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設和訂單方式為農戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。

（十六）推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補、融合發(fā)展。引導各類(lèi)服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類(lèi)服務(wù)主體與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制，壯大農村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務(wù)主體深度合作。

五、不斷創(chuàng )新服務(wù)方式

（十七）推進(jìn)專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調發(fā)展。鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織圍繞農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，提供專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調發(fā)展。積極推行專(zhuān)項服務(wù)“約定有合同、內容有標準、過(guò)程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監管”的服務(wù)模式，不斷提高專(zhuān)項服務(wù)的標準化水平。統籌和整合基層農業(yè)服務(wù)資源，搭建集農資供應、技術(shù)指導、動(dòng)植物疫病防控、土地流轉、農機作業(yè)、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的區域性綜合服務(wù)平臺，集成應用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現代物質(zhì)裝備，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平。

（十八）大力推廣農業(yè)生產(chǎn)托管。農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營(yíng)制”等農業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農戶(hù)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。

（十九）探索創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制。發(fā)揮農技推廣機構在農技推廣服務(wù)中的主導作用，推動(dòng)服務(wù)功能從農業(yè)技術(shù)服務(wù)向農業(yè)公共服務(wù)拓展，強化公益性職能履行，加強對市場(chǎng)化農技推廣主體的指導和服務(wù)。促進(jìn)公益性農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵基層農技推廣機構通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準化和個(gè)性化的指導服務(wù)。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過(guò)提供增值服務(wù)獲取合理報酬的新機制。健全農技推廣績(jì)效考評機制，加強對農技推廣機構職責履行情況和公共服務(wù)質(zhì)量效果的考評，建立實(shí)際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制。構建農技推廣機構、科研教學(xué)單位、市場(chǎng)化主體、鄉土人才、返鄉下鄉人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農技推廣服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現農業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無(wú)縫鏈接。支持有資質(zhì)的市場(chǎng)化主體從事可量化、易監管的公益性農技推廣服務(wù)。

六、加強指導服務(wù)

（二十）健全工作推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動(dòng)普通農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體建設現代農業(yè)的有效舉措，作為推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要領(lǐng)域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，強化工作督導和調研。要明確指導農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門(mén)，加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責分工，強化工作考核，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機制。要深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，及時(shí)總結宣傳和推廣好經(jīng)驗好做法，分行業(yè)分領(lǐng)域樹(shù)立一批典型，營(yíng)造農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二十一）建設公共服務(wù)平臺。搭建統一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，加快建設和匯集各類(lèi)農業(yè)重要基礎性信息系統，為農戶(hù)和生產(chǎn)主體提供農產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求走勢、資源環(huán)境變化、動(dòng)植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，鼓勵和支持各類(lèi)服務(wù)組織積極參與益農信息社建設，共用共享農村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源，就近為農民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗等服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸，實(shí)現涉農服務(wù)事項“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦樣樣事”。

（二十二）引導服務(wù)規范發(fā)展。要結合深化“放管服”改革，該放給市場(chǎng)的要放給市場(chǎng)，培育服務(wù)市場(chǎng)、扶持服務(wù)主體、規范服務(wù)行為，不斷優(yōu)化工作指導和服務(wù)。建立健全農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節，制定服務(wù)標準和操作規范，加強服務(wù)過(guò)程監督管理，引導服務(wù)主體嚴格履行服務(wù)合同。建立服務(wù)質(zhì)量和績(jì)效評價(jià)機制，有效維護服務(wù)主體和服務(wù)對象的合法權益。建立農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴重違法失信主體，按照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十三）加大政策落實(shí)力度。落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)展。進(jìn)一步加大高標準農田等基礎設施建設投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農機作業(yè)、預冷貯藏等配套服務(wù)設施建設，擴大對農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化設施建設的投資。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持服務(wù)組織承擔農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系的作用，著(zhù)力解決農資、農機、農技等社會(huì )化服務(wù)融資難、融資貴的問(wèn)題。積極推動(dòng)廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)，有條件的地方可以給予保費補貼。支持易災地區建設飼草料儲備設施，提高飼草料利用效率。落實(shí)農機服務(wù)稅費優(yōu)惠政策和有關(guān)設施農業(yè)用地政策，加快解決農機合作社的農機庫棚、維修間、烘干間“用地難”問(wèn)題。各地要從當地實(shí)際出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，真正發(fā)揮政策引導和扶持作用。
 

農業(yè)部

國家發(fā)展改革委

財政部

2017年8月16日

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