國衛辦宣傳函〔2017〕823號《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》

國家衛生計生委辦公廳關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知

國衛辦宣傳函〔2017〕823號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局:

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們獲取健康知識的需求日益增加，迫切要求通過(guò)提升健康教育信息服務(wù)供給力度，向人民群眾提供更多更好的服務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神及《“健康中國2030”規劃綱要》，促進(jìn)健康教育信息服務(wù)，規范相關(guān)管理工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化資源配置，加大健康教育信息供給服務(wù)力度

（一）衛生計生行政部門(mén)要做好健康教育統籌規劃。按照屬地化管理原則，各級衛生計生行政部門(mén)落實(shí)《關(guān)于加強健康促進(jìn)與教育的指導意見(jiàn)》《“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規劃》等文件要求，負責整體規劃本地健康教育信息服務(wù)管理工作。結合本地健康教育工作水平和居民健康教育需求等實(shí)際情況，建立健全健康教育核心信息的發(fā)布制度和熱點(diǎn)健康問(wèn)題回應制度，并組織開(kāi)展相關(guān)工作。

鼓勵衛生計生機構和人員積極開(kāi)展各種形式的健康教育工作，探索將健康教育工作納入績(jì)效考核指標的機制，通過(guò)培訓交流等方式，提升衛生計生人員開(kāi)展健康教育信息服務(wù)工作的水平。

引導本地區衛生計生相關(guān)機構在官方網(wǎng)站或信息平臺開(kāi)設健康教育欄目，搭建健康傳播平臺。與宣傳、教育、新聞出版廣電等部門(mén)及各相關(guān)社會(huì )組織、媒體建立合作機制，依據各部門(mén)職能，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同推進(jìn)健康教育信息服務(wù)工作。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)全面排查整改各類(lèi)健康相關(guān)虛假信息和隱患問(wèn)題，凈化健康教育信息傳播環(huán)境。

（二）健康教育機構要大力提升信息服務(wù)能力。各地健康教育專(zhuān)業(yè)機構要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展健康教育信息服務(wù)管理相關(guān)研究。結合本地實(shí)際，制定健康教育信息服務(wù)管理指南，針對健康教育信息管理全過(guò)程開(kāi)發(fā)信息生成、傳播、評價(jià)工具，編寫(xiě)健康教育信息服務(wù)管理教材，并組織培訓。

在衛生計生行政部門(mén)統一部署下，建立健全健康教育信息服務(wù)專(zhuān)家庫和資源庫。組織衛生計生相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構和人員針對本地區重點(diǎn)健康問(wèn)題和出現的公共衛生事件，編寫(xiě)健康教育核心信息，制作適合不同人群的健康傳播材料，并通過(guò)多種渠道發(fā)布。

（三）醫療衛生機構要主動(dòng)提供健康教育信息服務(wù)。各醫療衛生機構結合各自學(xué)科特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)健康教育信息和材料，開(kāi)展健康教育講座和咨詢(xún)等活動(dòng)，主動(dòng)將健康教育信息服務(wù)納入診療和健康科普工作中。要加強對健康教育信息服務(wù)的規范管理和統籌協(xié)調，利用本級機構各類(lèi)宣傳平臺，做好權威、科學(xué)健康信息發(fā)布；鼓勵本單位專(zhuān)業(yè)人員參與其所從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的健康教育信息服務(wù)工作。

基層醫療機構把健康教育服務(wù)放在基本公共衛生服務(wù)重要位置，安排專(zhuān)人負責相關(guān)工作，保證基本公共衛生服務(wù)健康教育經(jīng)費足額落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。要堅持績(jì)效考核與健康教育信息服務(wù)掛鉤的原則，根據經(jīng)費預算安排，結合健康教育和健康咨詢(xún)服務(wù)的提供情況、居民健康知識知曉率等績(jì)效考核情況，作為核定獎懲的依據。

各醫療衛生機構專(zhuān)業(yè)人員要結合自身專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極參與和支持健康教育工作，向公眾傳播科學(xué)、適用的健康知識，促進(jìn)健康素養提高和疾病防治。

（四）行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )要動(dòng)員社會(huì )力量推進(jìn)健康教育工作。

衛生計生部門(mén)主管的行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展健康教育信息服務(wù)工作。立足協(xié)會(huì )工作領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)健康教育材料；組織本學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )專(zhuān)家，開(kāi)展多種形式的、面向公眾的健康教育活動(dòng)。結合協(xié)會(huì )特點(diǎn)，動(dòng)員更多的社會(huì )力量參與健康教育信息服務(wù)工作。

衛生計生系統報刊、期刊和網(wǎng)站要進(jìn)一步加強健康教育信息服務(wù)工作力度，根據各自的實(shí)際情況，開(kāi)設健康科普專(zhuān)版專(zhuān)欄，加大健康教育信息服務(wù)政策、重點(diǎn)工作報道力度。

二、規范工作行為，提升健康教育信息服務(wù)管理水平

（一）遵守健康教育信息服務(wù)原則。各衛生計生機構和人員在提供健康教育信息服務(wù)時(shí)，應當遵守科學(xué)性、準確性和適用性原則。要求信息內容正確，沒(méi)有事實(shí)、表述和評判上的錯誤，有可靠的科學(xué)證據。屬于個(gè)人或新穎的觀(guān)點(diǎn)應當有同行專(zhuān)家或機構評議意見(jiàn)，或向公眾說(shuō)明是專(zhuān)家個(gè)人觀(guān)點(diǎn)或新發(fā)現。針對公眾關(guān)注或急需解決的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解讀或回應。信息的語(yǔ)言與文字要適合目標人群的文化水平與閱讀能力。

（二）規范健康教育信息服務(wù)各個(gè)環(huán)節。信息生成與傳播過(guò)程包括需求評估、信息生成、預試驗、風(fēng)險評估、信息傳播和效果評估等環(huán)節。在信息正式發(fā)布之前，應當對信息進(jìn)行風(fēng)險評估，以確保發(fā)布信息后，不與法律法規、社會(huì )規范、倫理道德、權威信息沖突，不因信息表達不夠科學(xué)準確或有歧義，引起社會(huì )混亂和公眾恐慌或對公眾造成健康傷害。

在健康信息傳播過(guò)程中，要注明信息來(lái)源、出處，注明作者或審核者的身份，注明信息發(fā)布、修訂的日期以及科學(xué)依據等。

（三）加大健康教育信息化建設力度。各衛生計生機構要結合自身實(shí)際，加強健康教育信息服務(wù)平臺建設，實(shí)現日常工作、信息服務(wù)、專(zhuān)家隊伍、傳播資料、工作檔案、查詢(xún)統計、綜合評價(jià)等管理內容的系統整合，提升健康教育信息服務(wù)水平。

三、加強信息監管，提升健康教育虛假信息處置力度

（一）嚴抓衛生計生系統內監管。建立健全衛生計生機構和人員健康信息服務(wù)監管工作機制，對違法違規、違反倫理道德開(kāi)展健康傳播活動(dòng)的，按照衛生計生部門(mén)有關(guān)規定，或配合相關(guān)部門(mén)依法依規予以處理。

衛生計生行政部門(mén)要加強對主管的媒體、報刊、圖書(shū)管理，完善健康信息內容審核制度；對于以健康教育信息服務(wù)名義進(jìn)行廣告宣傳的，要及時(shí)將線(xiàn)索移交給有管轄權的相關(guān)部門(mén)。加強對非主管的媒體、報刊、圖書(shū)健康信息服務(wù)監測，對發(fā)現的健康教育信息服務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)向有管轄權的部門(mén)移交相關(guān)線(xiàn)索。

（二）加強輿情收集與研判。建立健全健康教育信息輿情收集與研判工作機制，同時(shí)通過(guò)公共衛生12320熱線(xiàn)、舉報電話(huà)或電子信箱，接受專(zhuān)業(yè)人員和公眾對健康相關(guān)虛假信息的舉報，及時(shí)發(fā)現傳播范圍廣、對公眾健康危害大的虛假信息，組織專(zhuān)家研判，積極應對，盡量降低其對公眾的健康危害。

建立健康信息監測結果通報機制，對于科學(xué)性強、傳播效果好的健康信息，予以推廣。對于出現問(wèn)題較多的健康信息平臺及時(shí)向監管部門(mén)、向社會(huì )通報，對于健康傳播工作開(kāi)展較好的信息平臺予以表?yè)P和經(jīng)驗推廣。

建立健康教育突發(fā)事件應急機制，做好系統內組織協(xié)調，部門(mén)間的多元聯(lián)動(dòng)，以及媒體合作，及時(shí)快速反應，開(kāi)展信息發(fā)布，回應關(guān)切，澄清謠言，確保突發(fā)事件健康教育工作科學(xué)、有力、有序進(jìn)行，維護社會(huì )穩定。

（三）深化部門(mén)合作。各級衛生計生行政部門(mén)要積極與教育、交通、建設等部門(mén)合作，做好健康教育信息服務(wù)工作；要加強與新聞宣傳、互聯(lián)網(wǎng)監管部門(mén)合作，共同制定加強互聯(lián)網(wǎng)健康教育信息工作管理的制度、規范和指南，建立日常溝通和協(xié)作處理工作機制。

積極配合新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )監管等部門(mén)打擊健康相關(guān)謠言。對健康教育信息服務(wù)提供者審核把關(guān)不嚴，造成向公眾提供的信息不科學(xué)、不準確的，或利用健康教育、健康科普名義違法違規行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報，按照國家相關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

四、強化組織領(lǐng)導，做好健康教育信息服務(wù)管理的組織協(xié)調

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛生計生行政部門(mén)要進(jìn)一步提高對健康教育信息服務(wù)管理工作重要性的認識，要把健康教育信息服務(wù)管理，納入衛生計生重點(diǎn)議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立健康教育信息服務(wù)管理領(lǐng)導小組、專(zhuān)家委員會(huì )，加強隊伍建設，加大經(jīng)費投入。

建立并完善健康教育信息服務(wù)的管理流程和評價(jià)體系，建立健全健康教育信息生成、審核、傳播、監管和應急處置機制，實(shí)現健康教育信息生成與傳播的全流程管理。引導衛生計生專(zhuān)業(yè)機構和人員，以及本系統外提供健康類(lèi)信息服務(wù)的機構、組織按照國家相關(guān)法律法規生成、傳播、轉載、審核和監管健康教育信息。

（二）增強能力建設。通過(guò)培訓、研討和交流等活動(dòng)，提升衛生計生機構和人員開(kāi)展健康教育信息服務(wù)的能力。加強健康教育信息服務(wù)人員隊伍建設，進(jìn)一步發(fā)揮基層計生專(zhuān)干在健康教育信息服務(wù)中的作用。

提升與媒體的合作能力。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播優(yōu)勢，開(kāi)展健康教育信息服務(wù)工作。建立多種形式的健康教育信息服務(wù)媒體聯(lián)盟，加強各類(lèi)健康信息平臺的溝通合作及對相關(guān)人員的培訓和指導，動(dòng)員媒體圍繞重點(diǎn)健康問(wèn)題按照統一口徑開(kāi)展健康傳播工作，形成合力和傳播聲勢，達到健康教育信息傳播效果最大化。

（三）嚴格督導檢查。建立完善健康教育信息服務(wù)管理督導檢查工作機制，注重對工作謀劃、開(kāi)展、推進(jìn)和考評的全過(guò)程管理。特別是要完善考評機制，抓好對各項重點(diǎn)工作的督導檢查，采取多種措施了解實(shí)情、注重實(shí)效。
 

國家衛生計生委辦公廳

2017年8月21日

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