建辦質(zhì)〔2017〕56號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知

建辦質(zhì)〔2017〕56號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

今年以來(lái)，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻，一些企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為屢禁不止，安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照全面推進(jìn)依法治安的要求，嚴格執行建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，堅決遏制建筑施工非法違法行為，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為有關(guān)要求通知如下：

一、牢固樹(shù)立“有法必依、違法必究”的法治意識

工程建設各方主體違反有關(guān)法律法規、標準規范和操作規程，違章指揮、違規作業(yè)，是導致建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要原因。各級住房城鄉建設主管部門(mén)必須牢固樹(shù)立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責，敢于擔當，對各類(lèi)建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴厲進(jìn)行查處，堅決糾正監管執法中的“寬松軟”問(wèn)題，堅決消除有法不依、違法不究的現象，切實(shí)維護法律的權威，增強監管執法的威懾力和有效性。

二、嚴肅查處建筑施工生產(chǎn)安全事故

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作，嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴追究事故責任企業(yè)和責任人的責任。要強化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施的適用，對較大事故負有責任的建設、施工、監理等單位，依法責令停業(yè)整頓，對重大及以上事故負有責任的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；對事故負有責任的有關(guān)人員，依法責令停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。要嚴格執行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核，根據安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

三、加大危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)違法行為查處力度

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要把危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）作為建筑施工安全監管執法工作的重點(diǎn)，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是對于未編制危大工程專(zhuān)項方案，未按規定審核論證、審查專(zhuān)項方案，未按照專(zhuān)項方案施工等行為，要立即責令整改，依法實(shí)施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責令項目經(jīng)理和項目總監理工程師停止執業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時(shí)整改，對重大典型案例，要向社會(huì )公開(kāi)通報。

四、嚴厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)

當前，非法違法建筑施工活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，主管部門(mén)監管缺失，施工安全管理薄弱，存在大量安全風(fēng)險和隱患，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，嚴格依照建筑施工有關(guān)法律法規，采取切實(shí)有效措施，嚴厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)。對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，并向社會(huì )公開(kāi)通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

五、強化建筑施工安全信用懲戒

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加快建立完善建筑施工安全信用體系，對違法失信責任主體實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )的監督作用。要建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責任主體，要在依法處罰的同時(shí)，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規向各類(lèi)信用信息共享平臺推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標準化考評、日常監督檢查等工作的重要依據，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時(shí)，從嚴審查把關(guān)。

六、建立非法違法行為查處通報機制

各級住房城鄉建設主管部門(mén)在查處建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為時(shí)，處罰權限不在本部門(mén)的，要及時(shí)向有處罰權的部門(mén)通報，并提出處罰建議，切實(shí)強化查處工作聯(lián)動(dòng)，確保處罰措施落實(shí)到位。對于安全事故，屬于本?。▍^、市）企業(yè)施工的，省級住房城鄉建設主管部門(mén)要在事故發(fā)生后20日內對其安全生產(chǎn)條件復核，并依法作出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰；跨?。▍^、市）施工的，事故發(fā)生地省級住房城鄉建設主管部門(mén)要在事故發(fā)生后15日內向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)通報，并附具違法事實(shí)、相關(guān)證據材料及處罰建議，頒發(fā)管理機關(guān)要在接到通報之日起20日內對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，并依法作出處罰。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要將事故通報和處罰文件及時(shí)上傳至全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送系統，并按季度向我部報送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況（見(jiàn)附件），我部自本通知印發(fā)之日起將每季度予以通報，對于不按規定時(shí)限對事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處罰的，予以通報批評。
 

附件：

1.房屋市 政工程生產(chǎn)安 全事故企業(yè)安 全生產(chǎn)許 可證處罰情 況表（一）、（二）

2.房屋市 政工程施工安 全生產(chǎn)非法違 法行為處 罰情況表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年8月25日

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