國質(zhì)檢檢〔2014〕237號《質(zhì)檢總局關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢檢〔2014〕237號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動(dòng)質(zhì)量強國戰略實(shí)施，規范和加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）建設工作，進(jìn)一步提高出口工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地區和現代企業(yè)集群地區的質(zhì)量安全水平，加快促進(jìn)外貿企業(yè)轉型升級，現就出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策為導向，健全地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系，構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局，提升我國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和核心競爭力，服務(wù)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、總體目標

圍繞“堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國”戰略目標，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，建設一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動(dòng)有力的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區，使其成為出口商品質(zhì)量安全的樣板區、對外貿易便利化的先行區、出口競爭新優(yōu)勢的培育區。

三、建設原則

（一）引領(lǐng)示范原則。示范區應在誠信、質(zhì)量、品牌、自律等方面對集聚產(chǎn)業(yè)以及國家同類(lèi)產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和示范作用。

（二）分級分步原則。示范區建設實(shí)行國家級、省級兩級管理，各直屬局可以根據轄區內實(shí)際情況分步開(kāi)展培育工作。

（三）共推共建原則。示范區建設應在地方政府領(lǐng)導下形成政策合力，并充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)的自律作用，共推共建。

（四）信息共享原則。各方應聯(lián)合建立健全示范區質(zhì)量安全信息平臺和信息發(fā)布機制，充分實(shí)施信息共享。

（五）動(dòng)態(tài)管理原則。示范區、示范企業(yè)及入區企業(yè)實(shí)行準入和退出機制。

四、基本條件

（一）形成企業(yè)集聚。示范區一般應為形成產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚或技術(shù)集聚規模的企業(yè)集聚區，且為當地外貿經(jīng)濟發(fā)展的重要區域，在全國或所在省份具有一定的影響力和知名度。

（二）出口貿易規模較大。區域內年度出口貿易總額在全國同類(lèi)行業(yè)占有較高比例，或列全省同類(lèi)行業(yè)前列，或占當地出口總量較高比重。

（三）質(zhì)量安全水平較高。區域內企業(yè)能夠落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任，遵守各項法律法規，依法誠信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平處于全國或全省同類(lèi)行業(yè)前列。

（四）組織保障機制健全。地方政府重視質(zhì)量安全工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，有健全的示范區綜合協(xié)調管理機構和運行機制，示范區建設已納入地方政府質(zhì)量工作考核體系。

五、工作職責

在地方政府的組織協(xié)調下，示范區內應逐步建立和完善建設保障體系、質(zhì)量安全監管體系、風(fēng)險管理體系、公共服務(wù)體系等四個(gè)體系。示范區建設各方根據職能分工履行職責。

（一）出口企業(yè)：切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，提高質(zhì)量安全管理水平，加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，履行社會(huì )責任，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）監管部門(mén)：檢驗檢疫及相關(guān)部門(mén)共同履行質(zhì)量安全的監管責任，落實(shí)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，注重政策疊加，形成監管合力，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量安全與貿易便利化目標的協(xié)調統一。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì )：充分發(fā)揮橋梁作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)信息交流，引導示范區企業(yè)之間的分工協(xié)作和有序競爭，營(yíng)造示范區良性發(fā)展環(huán)境。

（四）社會(huì )公眾：借助示范區質(zhì)量安全事件投訴舉報渠道，社會(huì )公眾關(guān)注并參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，社會(huì )力量積極參與質(zhì)量信息交流和公共服務(wù)平臺建設等推進(jìn)工作。

六、工作措施

（一）優(yōu)先實(shí)施貿易便利化措施。

出口方面，深化企業(yè)分類(lèi)管理，逐步取消批次管理制度，以風(fēng)險監測代替批次管理。對目前實(shí)行出口商品注冊登記制度的商品，簡(jiǎn)化手續，僅在發(fā)生系統性或行業(yè)性出口質(zhì)量安全事故的情形下實(shí)施有期限的注冊登記。在有效監管的基礎上，擴大區內企業(yè)法檢商品免驗。示范區內非法檢商品免予監督抽查。對區內援外物資和輸非商品，可認可企業(yè)的自我聲明，或采信第三方機構檢驗結果，實(shí)施驗證監管。對示范區內出口加工型企業(yè)開(kāi)展境外維修、測試、研發(fā)等新型業(yè)務(wù)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和監管便利措施，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)轉型升級。

進(jìn)口方面，在質(zhì)量安全風(fēng)險評估的基礎上，對示范區內企業(yè)進(jìn)口貨物，實(shí)施以合格假定為前提的合格評定程序。除相關(guān)法律法規規定的外，對進(jìn)口用于加工生產(chǎn)的自用設備，可實(shí)施共同檢驗。對于進(jìn)口原材料和零部件等貨物，可實(shí)施免于檢驗等便利化屬地監管措施。

（二）做好技術(shù)性貿易措施工作。

加強示范區內信息服務(wù)平臺建設，充分利用質(zhì)檢系統TBT/SPS通報機制、多邊及雙邊合作機制，降低技術(shù)性貿易措施對集聚產(chǎn)業(yè)出口的影響。優(yōu)先為示范區和示范企業(yè)提供國際質(zhì)量管理交流活動(dòng)機會(huì )，加大對外交涉力度，爭取更多國際話(huà)語(yǔ)權。

以示范區為載體，加強對主要貿易伙伴國標準的收集和對區內企業(yè)的通報與培訓，參與和推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和法規的制修定。鼓勵有條件的示范區建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全技術(shù)促進(jìn)組織，將技術(shù)貿易措施工作與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)提升相結合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)示范區建立激勵和保障機制。示范區內起示范引領(lǐng)作用的企業(yè)經(jīng)評估后，可授予“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)”稱(chēng)號。推動(dòng)示范企業(yè)成為國際、國內標準制修訂的主要參與者，把示范區出口產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加強對中小企業(yè)技術(shù)幫扶，協(xié)助打造核心競爭力。

（四）推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。

綜合運用質(zhì)檢部門(mén)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等措施，引導和支持示范區企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng )新。加強示范區內公共檢測服務(wù)平臺建設，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、高效便捷的認證檢測服務(wù)。開(kāi)放檢驗檢疫實(shí)驗室檢測資源，為示范區內企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、有毒有害物質(zhì)監測、新技術(shù)的研究和開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供技術(shù)保障。

（五）強化示范區品牌效應。

以新聞發(fā)布會(huì )、部門(mén)網(wǎng)站、外事活動(dòng)等多種形式或載體加強宣傳，全面樹(shù)立示范區品牌形象。充分調動(dòng)示范區企業(yè)能動(dòng)性，鼓勵在各類(lèi)展會(huì )等活動(dòng)中使用示范區稱(chēng)號和標示，扶植區域品牌。有條件的示范區可以探索建立專(zhuān)門(mén)宣傳機構。以示范區品牌效應增強區內產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現以質(zhì)量創(chuàng )效益。

（六）加強質(zhì)量安全責任追溯管理。

系統收集進(jìn)出口商品和企業(yè)基礎信息，建立完善示范區企業(yè)以及所在產(chǎn)業(yè)集聚地區內的企業(yè)質(zhì)量檔案。對示范區企業(yè)遭國外通報、召回和出口退運的以及國內監督抽查中發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的，加強責任追溯調查和處理，屬于國外法規、市場(chǎng)監督、設計方面問(wèn)題的，加大反饋和交涉力度；屬于企業(yè)能力不足的，增強幫扶力度；屬于惡意違法的，加嚴處罰力度，取消示范企業(yè)和示范區稱(chēng)號。

加強對示范區所在地區假冒偽劣等不正當競爭行為的監督監管和打擊力度，有效維護產(chǎn)業(yè)集聚地區良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

七、組織實(shí)施

（一）組織協(xié)調。質(zhì)檢總局統一指導全國各級示范區建設工作。各直屬檢驗檢疫局負責協(xié)調轄區開(kāi)展示范區建設，做好所轄區域內國家級示范區的具體培育和推進(jìn)工作。

（二）申請評估。對于符合本指導意見(jiàn)第四部分的省級示范區，由相關(guān)地方政府申請，經(jīng)直屬檢驗檢疫局推薦，質(zhì)檢總局組織評估，合格的確定為國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。各直屬檢驗檢疫局根據本指導意見(jiàn)，制定本轄區省級示范區的評估標準，組織評估認定工作。

（三）監督管理。質(zhì)檢總局對示范區建設和運行情況進(jìn)行監督檢查，各直屬檢驗檢疫局對本轄區示范區建設和運行情況進(jìn)行監督管理。

（四）總結報告。各級檢驗檢疫機構及時(shí)總結報送示范區建設工作中的經(jīng)驗做法以及存在的問(wèn)題，并向各級政府報送示范區建設情況。




附件：國 家級出 口工 業(yè)產(chǎn)品質(zhì) 量安全示 范區建設實(shí) 施規范.doc



 

質(zhì)檢總局

2014年4月22日

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