水節約〔2024〕115號《水利部中國銀行關(guān)于金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

水利部中國銀行關(guān)于金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)






水節約〔2024〕115號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國銀行各一級分行、直屬分行：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于節水工作的重要指示批示精神，落實(shí)《節約用水條例》，全面提升水資源利用效率和效益，進(jìn)一步深化節水領(lǐng)域政銀合作，大力推動(dòng)綠色金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下指導意見(jiàn)。

一、充分認識加大金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)是習近平總書(shū)記從推進(jìn)中國式現代化戰略高度作出的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是落實(shí)《節約用水條例》和水資源剛性約束制度的重要舉措。推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，必須持續深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，加快形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互促進(jìn)的格局，不斷深化水利投融資改革，進(jìn)一步加大金融支持力度，拓寬節水產(chǎn)業(yè)資金籌措渠道。中國銀行積極服務(wù)國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步發(fā)揮綜合化、全球化的優(yōu)勢，為節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的金融解決方案，提升節水產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，以綠色金融助力節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持農業(yè)節水增效。包括節水灌溉、畜牧漁業(yè)節水、農村生活節水和灌區節水改造等。積極支持灌區續建配套與現代化改造，糧食主產(chǎn)區、生態(tài)環(huán)境脆弱區、水資源嚴重短缺和超載區等地區的高效節水灌溉工程建設，農村供水工程建設與改造等。

（二）支持工業(yè)節水減排。包括工業(yè)節水改造、節水型工業(yè)企業(yè)和園區建設、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)建設等。積極支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區節水改造，重點(diǎn)用水行業(yè)節水改造和用水系統集成優(yōu)化等。

（三）支持城鎮節水降損。包括縣域節水型社會(huì )和節水型城市建設、高耗水服務(wù)業(yè)節水改造等。積極支持供水管網(wǎng)漏損治理，為節水型單位建設提供金融服務(wù)。

（四）支持非常規水利用。包括再生水處理回用項目、再生水管網(wǎng)建設項目、雨水收集利用項目、海水淡化項目、海水直接利用項目等。積極支持缺水地區和水環(huán)境敏感區域的污水資源化利用工程，沿海缺水城市、沿海重點(diǎn)用水企業(yè)和園區的海水淡化利用工程，西北、華北、東北等具備條件地區的礦井水、微咸水等非常規水利用工程。

（五）支持合同節水管理。包括節水效益分享型、節水效果保證型、用水費用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節水+水權交易”等合同節水管理模式，支持實(shí)施合同節水管理項目。

（六）支持節水產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng )新。包括節水工藝、技術(shù)、裝備和高水效等級用水產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)及推廣應用等。積極支持作物高效用水技術(shù)與制劑、節水灌溉技術(shù)與裝備、廢污水處理裝備、高效冷卻裝備、節水洗滌裝備、循環(huán)用水裝備、非常規水利用裝備、供水管網(wǎng)漏損檢測與治理裝備、用水計量監測與檢定標準裝備、一級水效標識和水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品等科技創(chuàng )新、產(chǎn)品生產(chǎn)和成果轉化。

（七）支持節水型企業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)獲得水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、節水標桿企業(yè)、節水型企業(yè)稱(chēng)號的用水主體，支持其發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出、節約集約的生產(chǎn)方式。

（八）支持節水服務(wù)。包括數字孿生節水項目、節水管理平臺建設、節水設計、節水咨詢(xún)、水平衡測試等各類(lèi)節水服務(wù)項目。

（九）支持的其他領(lǐng)域。經(jīng)各省級水行政主管部門(mén)認可并納入各地節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫的節水領(lǐng)域項目。支持其他具有節水功能的水利基礎設施建設，包括國家水網(wǎng)建設、水生態(tài)保護治理等。

三、完善金融支持節水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

中國銀行積極支持節水型社會(huì )建設，將節水產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，充分把握項目特點(diǎn)，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，精準對接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升綠色金融服務(wù)水平。

（一）優(yōu)化信貸支持。在授信額度方面，中國銀行對符合節水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主體提供不低于2000億元的意向性融資額度支持。在貸款期限方面，根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素合理確定，對于符合節水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的國家重大水利工程、水利部和中國銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目，最長(cháng)可達45年；以銀團方式敘做的，貸款期限以銀團貸款期限為準；寬限期基于項目建設期合理確定。在貸款利率方面，對于符合條件的重點(diǎn)節水項目和企業(yè)，享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色貸款、高端制造業(yè)、鄉村振興、基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障信貸資源。在資本金比例方面，項目資本金比例要求一般執行20%，對符合國家有關(guān)規定的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，最高可再降低5個(gè)百分點(diǎn)。在信用結構方面，根據項目實(shí)際情況，靈活采用多種抵質(zhì)押擔保模式，優(yōu)先支持省級以上水效領(lǐng)跑者、省級節水型單位、重點(diǎn)用水單位、信用評價(jià)等級良好及以上企業(yè)的節水項目。在還款計劃方面，根據節水項目建設運營(yíng)周期合理設置還款計劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項目還款壓力。

（二）提升金融服務(wù)水平。在客戶(hù)服務(wù)方面，支持將獲得水利部與有關(guān)部門(mén)評選“水效領(lǐng)跑者”的用水主體優(yōu)先納入總行級和分行級重點(diǎn)客戶(hù)管理，享受相應的資源支持。在業(yè)務(wù)流程方面，支持符合認定條件的節水項目申請授信審批綠色通道。在同業(yè)合作方面，對于納入政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持清單的節水項目，積極會(huì )同政策性開(kāi)發(fā)性金融機構做好配套融資落地，通過(guò)銀團貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好融資支持。

（三）提供綜合化金融服務(wù)。中國銀行充分發(fā)揮綜合化服務(wù)優(yōu)勢，積極探索通過(guò)債券發(fā)行與承銷(xiāo)、股權投資、金融租賃、投資顧問(wèn)等多種方式和各類(lèi)金融產(chǎn)品工具，拓寬節水項目的融資渠道。積極參與水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴大水利有效投資。在交易服務(wù)方面，積極推廣用水權質(zhì)押貸款，提供涵蓋交易、融資、結算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務(wù)體系。在數字金融方面，面向各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)，提供數字化服務(wù)，打造智慧政務(wù)，以金融科技賦能助力政府數字化轉型。

四、強化金融支持節水工作保障機制

（一）深化政銀合作長(cháng)效機制。水利部與中國銀行強化工作聯(lián)動(dòng)，統籌推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)、中國銀行各分行要建立健全政銀合作長(cháng)效機制，加強業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大金融支持節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度。地方各級水行政主管部門(mén)要加強信貸政策研究，善用、會(huì )用、用好金融信貸政策，結合項目實(shí)際和融資需求，會(huì )同中國銀行各級分支機構，加強項目前期策劃和融資方案設計，提升項目融資能力。

（二）全面建立常態(tài)化項目對接機制。各省級水行政主管部門(mén)、中國銀行各分行要建立常態(tài)化對接機制，梳理節水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有效融資需求，建立節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。中國銀行各級分支機構要針對庫內項目形成項目融資臺賬，重點(diǎn)跟進(jìn)項目融資進(jìn)展，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動(dòng)水利及節水項目加快形成更多實(shí)物工作量。對節水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)，共同建立服務(wù)機制，打造節水領(lǐng)域示范先鋒。

（三）建立健全風(fēng)險防控機制。各級水行政主管部門(mén)要統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，著(zhù)力防范化解資金風(fēng)險；認真審核節水產(chǎn)業(yè)項目資格，嚴格節水載體認定程序。中國銀行各級分支機構要遵循市場(chǎng)化原則，落實(shí)項目資本金管理要求與還款來(lái)源，管好擔保資源，防止以任何形式違規新增地方政府隱性債務(wù)，保障節水產(chǎn)業(yè)項目建設順利、項目信貸資金安全。節水產(chǎn)業(yè)項目和法人應加強自身債務(wù)杠桿約束，避免債務(wù)違約風(fēng)險，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔機制。





 

水利部

中國銀行

2024年4月24日

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