《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定》國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第190號

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第190號

《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定》已經(jīng)2017年7月18日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年12月1日起施行。




 

局 長(cháng)

2017年10月11日



 

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定

 

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》等有關(guān)規定，制定本規定。

第二條 質(zhì)檢總局規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和修改、廢止、解釋、翻譯，適用本規定。

第三條 質(zhì)檢總局可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內制定規章。

制定規章的程序應當公開(kāi)透明。

第四條 制定規章應當符合上位法規定，依照法定的權限和程序，科學(xué)合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務(wù)、國家機關(guān)的權力和責任。

規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項。沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。

第五條 規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”“辦法”“實(shí)施細則”等，但不得稱(chēng)“條例”或者“通知”“通告”“公告”。

第六條 規章的內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規章中連續編號。條以下可以分款、項、目?？畈还跀底?，項和目冠以數字。條文較復雜的，可以分章、節。

規章應當結構嚴謹，條理清晰，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔，內容明確、具體，具有針對性和可執行性。

第七條 法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

第八條 質(zhì)檢總局規章制定工作由法規司綜合協(xié)調，歸口管理。
 

第二章 立 項

第九條 根據質(zhì)檢總局的總體工作部署和實(shí)際需要，質(zhì)檢總局各司局認為需要制定規章的，應當結合本司局的職責范圍，于每年1月底前提出本年度的規章立項申請。

第十條 立項申請應當包括以下內容：

（一）規章名稱(chēng)；

（二）制定規章的依據；

（三）制定規章的必要性；

（四）擬解決的主要問(wèn)題；

（五）擬確立的主要制度；

（六）規章起草負責人；

（七）規章完成時(shí)間；

（八）其他需說(shuō)明的事項。

第十一條 法規司對各司局提出的規章立項申請匯總研究后，擬訂質(zhì)檢總局年度立法工作計劃，報質(zhì)檢總局批準后印發(fā)執行。

年度立法工作計劃應當明確規章的名稱(chēng)、起草司局等。

第十二條 根據質(zhì)量監督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度立法工作計劃而又確有制定必要的規章，經(jīng)起草司局商法規司并報質(zhì)檢總局批準后，可以作為補充計劃執行。
 

第三章 起 草

第十三條 列入年度立法工作計劃的規章由主管司局負責起草。

第十四條 起草規章，應當深入實(shí)際調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織、專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。經(jīng)質(zhì)檢總局同意，可以將起草的規章對外公布，征求意見(jiàn)。

必要時(shí)，可以委托有關(guān)專(zhuān)家和組織起草規章草案。

第十五條 起草的規章涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草司局應當主動(dòng)協(xié)調，征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。

起草的規章涉及質(zhì)檢總局其他司局職責的，起草司局應當與有關(guān)司局協(xié)商一致。

起草的規章與貿易有關(guān)或者可能影響貿易的，應當按照規定開(kāi)展貿易政策合規性評估。

起草的規章涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當按照規定開(kāi)展公平競爭審查。

第十六條 規章草案送審稿內容一般應當包括制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門(mén)、具體規范、法律責任、施行日期等。

第十七條 起草規章，應當注意與有關(guān)規章相銜接。如果原有的規章已被新起草的規章所代替，應當在新起草的規章中明確予以廢止。

第十八條 起草規章時(shí)，應當同時(shí)擬寫(xiě)起草說(shuō)明。規章起草說(shuō)明應當包括以下內容：

（一）規章涉及業(yè)務(wù)的基本情況；

（二）制定規章的必要性；

（三）起草的基本經(jīng)過(guò)；

（四）解決的主要問(wèn)題；

（五）確立的主要制度和措施；

（六）有關(guān)方面的意見(jiàn)及采納情況；

（七）開(kāi)展合規性評估和公平競爭審查的情況；

（八）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十九條 規章起草工作完成后，起草司局應當將規章草案送審稿及起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料送法規司作審查。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、調研報告、國內外立法資料等。

修改規章的，還應當提供修改內容對照表。
 

第四章  審 查

第二十條 法規司應當從以下方面對規章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否與法律、行政法規等相抵觸；

（二）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

（三）條文結構和法律用語(yǔ)是否準確；

（四）是否具有針對性和可執行性；

（五）合規性評估和公平競爭審查情況。

第二十一條 法規司應當將規章草案審查稿發(fā)送質(zhì)檢總局各司局、省級地方質(zhì)檢部門(mén)征求意見(jiàn)，并深入基層進(jìn)行實(shí)際調查研究，聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

第二十二條 對重要的規章草案或者涉及的主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規章草案，法規司可以組織召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第二十三條 在審查過(guò)程中，法規司應當加強與起草司局的溝通，及時(shí)將意見(jiàn)反饋起草司局。起草司局修改后應當及時(shí)反饋法規司，需要補充材料的，應當及時(shí)補充。

規章草案存在較大爭議的，法規司應當對不同意見(jiàn)進(jìn)行充分協(xié)調，力爭達成一致；不能達成一致意見(jiàn)的，可以把爭議的實(shí)質(zhì)要點(diǎn)及傾向性意見(jiàn)上報質(zhì)檢總局決定。

第二十四條 規章草案審查稿經(jīng)法規司司務(wù)會(huì )議審議后，法規司根據不同審查結果填寫(xiě)《規章立法審查意見(jiàn)單》。

規章草案審查稿有下列情形之一的，不予通過(guò)。法規司可以緩辦或退回起草司局：

（一）立法依據不足的；

（二）規章起草說(shuō)明涉及業(yè)務(wù)的基本情況不全面、不明確的；

（三）制定規章條件、時(shí)機不成熟或者沒(méi)有制定規章必要的；

（四）有關(guān)單位對規定的主要制度存在較重大爭議且無(wú)法協(xié)商一致的；

（五）不符合本辦法第十八條、第十九條相關(guān)規定的；

（六）主要內容嚴重脫離實(shí)際或者缺乏針對性和可執行性的；

（七）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的。

第二十五條 規章草案經(jīng)法規司司務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的，法規司應當及時(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于30日。征求意見(jiàn)及采納情況應予以公布。

規章涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，可以再次征求國務(wù)院其他部門(mén)意見(jiàn)。

第二十六條 規章發(fā)布后可能對貿易產(chǎn)生重大影響的，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，起草司局應當按照世界貿易組織關(guān)于通報評議的相關(guān)規定進(jìn)行通報，通報的程序及內容應當符合質(zhì)檢總局關(guān)于通報、評議、咨詢(xún)的工作規則。

起草司局應當對反饋意見(jiàn)予以考慮，必要時(shí)發(fā)送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

第二十七條 法規司經(jīng)認真研究有關(guān)方面的意見(jiàn)，并與起草司局充分協(xié)商后，對規章草案進(jìn)行修改，形成規章草案局務(wù)會(huì )審議稿和對規章草案的說(shuō)明。經(jīng)質(zhì)檢總局各單位復核后，提請質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì )議進(jìn)行審議。
 

第五章  決定與公布

第二十八條 質(zhì)檢總局規章應當經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議審議決定。

第二十九條 審議規章草案時(shí)，由法規司向會(huì )議作說(shuō)明，也可以由起草司局作說(shuō)明。

第三十條 法規司應當根據質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì )議審議時(shí)作出的決定，對規章草案局務(wù)會(huì )審議稿進(jìn)行修改后，報請局長(cháng)簽署命令予以公布。

第三十一條 公布規章的命令應當載明該規章的序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、局長(cháng)署名以及公布日期。

第三十二條 除法律、行政法規另有規定的，規章應當自公布之日起至少30日后施行。

第三十三條 規章簽署公布后，要及時(shí)在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報和中國政府法制信息網(wǎng)、質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站或者全國范圍內發(fā)行的有關(guān)報紙上登載。在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報上刊登的規章文本為標準文本。
 

第六章 解釋與備案

第三十四條 規章有下列情況之一的，由質(zhì)檢總局負責解釋?zhuān)?br />
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

第三十五條 對規章的解釋由法規司參照規章草案審查程序會(huì )商有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報請質(zhì)檢總局批準后以總局公告形式對外公布。

質(zhì)檢總局的規章解釋同規章具有同等效力。

第三十六條 規章應當在公布后30日內，由法規司按照有關(guān)規定報送國務(wù)院備案。
 

第七章 附 則

第三十七條 根據立法的科學(xué)性原則，規章草案在立項階段可以進(jìn)行立法前評估。

法規司可以組織對已發(fā)布的規章進(jìn)行立法后評估。

評估工作可以委托第三方機構進(jìn)行。

第三十八條 規章的編輯出版和翻譯按國務(wù)院有關(guān)規定執行。

規章的中文文本為標準文本。

第三十九條 國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )、中國纖維檢驗局按照本規定完成規章起草、征求意見(jiàn)、初步審查后，將規章草案送審稿、起草說(shuō)明及有關(guān)材料一并送法規司，由法規司進(jìn)行審查，辦理提請局務(wù)會(huì )議審議及公布事宜。

第四十條 國務(wù)院委托質(zhì)檢總局代擬的法律、行政法規草案的起草程序，參照本規定執行，具體起草、協(xié)調工作由法規司負責。

規章正式發(fā)布前需要向國務(wù)院請示報告，或者發(fā)布后抄送有關(guān)部門(mén)的，按照國務(wù)院規定執行。

第四十一條 規章內容涉及國務(wù)院其他部門(mén)職權范圍，需要共同執行的，應當制定聯(lián)合規章。

質(zhì)檢總局為主辦部門(mén)的，起草司局在規章起草階段應當主動(dòng)協(xié)調，就規章主要內容與國務(wù)院其他部門(mén)協(xié)商一致，具體程序依照本規定執行。

國務(wù)院其他部門(mén)為主辦部門(mén)的，參照本規定執行。

聯(lián)合規章由聯(lián)合制定的部門(mén)首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第四十二條 質(zhì)檢總局規章修改、廢止的程序，適用本規定。

法規司可以提出規章修改、廢止的建議。

第四十三條 本規定中所稱(chēng)“日”為自然日。

第四十四條 本規定由質(zhì)檢總局負責解釋。

第四十五條 本規定自2017年12月1日起施行。質(zhì)檢總局于2001年12月29日發(fā)布的《國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定》（質(zhì)檢總局令第15號）同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/25390.html

本文關(guān)鍵詞： 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局, 規章, 制定, 程序, 規定, 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令, 第190號