發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導意見(jiàn)





發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務(wù)局），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）有關(guān)要求，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國家標準委，現就建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

我國水資源短缺，人均占有量低。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，城鎮缺水形勢日益嚴峻。目前，非居民用水占全國城鎮供水總量的比例約50%，提高非居民用戶(hù)節水意識，引導非居民用戶(hù)，特別是高耗水行業(yè)和用水大戶(hù)節水，是緩解水資源供需矛盾、保障國家水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，有利于充分發(fā)揮價(jià)格機制在水資源配置中的調節作用，對促進(jìn)水資源可持續利用和城鎮節水減排，推動(dòng)供給側結構性改革，推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，一些地方結合當地實(shí)際，出臺了非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，取得了一定成效，但多數地區尚未建立有關(guān)制度，出臺政策的部分地區在制度設計上也有待完善。為進(jìn)一步促進(jìn)節約用水，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用和用水定額的引導作用，必須全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，要以嚴格用水定額管理為依托，以改革完善計價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、完善標準、落實(shí)責任、保障措施等手段，提高用水戶(hù)節水意識，促進(jìn)水資源節約集約利用和產(chǎn)業(yè)結構調整。2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

（二）基本原則。一是堅持因地制宜。根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源稟賦情況、用戶(hù)承受能力等因素，制定符合當地實(shí)際的政策方案。二是保障合理需求?？茖W(xué)制定定額標準、確定分檔水量和加價(jià)標準，保障非居民用戶(hù)合理用水需求。三是積極穩妥推進(jìn)。率先對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶(hù)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，不斷積累經(jīng)驗，完善政策，逐步全面推開(kāi)。

三、主要內容

（一）實(shí)施范圍。非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施范圍為城鎮公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶(hù)。

（二）用水定額。各地可選用國家分行業(yè)取用水定額標準，也可結合當地非居民用戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用水實(shí)際情況，制定嚴于國家標準的分行業(yè)用水定額，為建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度奠定基礎。已經(jīng)制定用水定額標準的，要根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、水資源稟賦變化和技術(shù)進(jìn)步等因素，及時(shí)修訂完善。

（三）分檔水量和加價(jià)標準。各地要根據用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶(hù)承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標準。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標準不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標準不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標準由各地自行確定。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩）等行業(yè)要實(shí)行更高的加價(jià)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。缺水地區要根據實(shí)際情況加大加價(jià)標準，充分反映水資源稀缺程度。

（四）加價(jià)項目。非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)原則上僅為自來(lái)水價(jià)加價(jià)，不包含水資源費、污水處理費和各種附加。

（五）計費周期。計量繳費周期由各地在充分考慮非居民用戶(hù)用水習慣和生產(chǎn)周期性差異等因素的基礎上自行確定，可以月、季度或年度作為一個(gè)周期進(jìn)行核定。

（六）資金用途。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入要“取之于水，用之于水”，主要作為供水企業(yè)收入，用于管網(wǎng)及戶(hù)表改造、完善計量設施和水質(zhì)提升等；也可提取一定比例，用于對節水成效突出的企業(yè)進(jìn)行獎勵，用于企業(yè)節水技術(shù)改造、節水技術(shù)工藝推廣等。資金征收和使用具體管理辦法由地方制定。

城鎮自備水源用戶(hù)取水，按照《國家發(fā)展改革委財政部水利部關(guān)于水資源費征收標準有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號）的有關(guān)規定累進(jìn)收取水資源費。

四、保障措施和工作要求

（一）落實(shí)主體責任。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，各省級人民政府對本行政區域內建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度負主體責任。各地要切實(shí)負起責任，按照國家有關(guān)規定和本意見(jiàn)要求，結合本?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)際，于2018年6月底前制定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)的具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)的進(jìn)度和時(shí)限要求。已出臺相關(guān)制度的地區應根據本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步完善和細化有關(guān)政策規定。各地有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，建立工作機制，共同做好工作。價(jià)格主管部門(mén)主要負責做好分檔水量劃分和加價(jià)標準制定等工作；城鎮供水主管部門(mén)主要負責做好計費周期確定和超定額用水的核定等工作。

（二）推進(jìn)成本監審和公開(kāi)。各地在建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的同時(shí)，要加強對供水企業(yè)成本的常態(tài)化監審，進(jìn)一步健全供水企業(yè)信息披露機制，繼續推進(jìn)供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監審結論公開(kāi)，擴大公眾參與范圍和程度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（三）完善配套措施。各地要多渠道籌集資金，加快完善用水計量設施，積極推行智能化管理，提高用水計量效率和精準度，為建立健全超定額累進(jìn)加價(jià)制度提供更有利的基礎條件。各地可根據實(shí)際情況，探索建立節水激勵機制，對用戶(hù)定額內用水的節約部分給予適當獎勵。鼓勵有條件的地區探索水權交易試點(diǎn)，對節約的水權進(jìn)行交易。

（四）加強督導檢查。省級價(jià)格和城鎮供水主管部門(mén)要加強對轄區內市縣的工作指導、督導和檢查，將建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度各項要求落實(shí)到位，取得實(shí)效。2020年底前，每年6月和12月要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部報送本地推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度工作進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部將適時(shí)檢查通報各地工作落實(shí)情況。

（五）強化宣傳引導。各地要加強輿論宣傳，強化水情教育，大力宣傳我國水資源緊缺現狀，引導各用水主體樹(shù)立節水觀(guān)念，提高節約用水自覺(jué)性。采取多種方式開(kāi)展政策解讀，適時(shí)宣傳政策成效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚各方共識，創(chuàng )造良好輿論氛圍。



 

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2017年10月12日

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