司發(fā)通〔2017〕105號《最高人民法院司法部關(guān)于開(kāi)展律師調解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

最高人民法院司法部關(guān)于開(kāi)展律師調解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)





司發(fā)通〔2017〕105號

北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川省(直轄市)高級人民法院、司法廳(局)：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢，健全完善律師調解制度，推動(dòng)形成中國特色的多元化糾紛解決體系，現就開(kāi)展律師調解試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1. 指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對律師工作的重要指示精神，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標，深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調對接工作機制，充分發(fā)揮律師職能作用，建立律師調解工作模式，創(chuàng )新律師調解方式方法，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護當事人合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定。

2. 基本原則。

——堅持依法調解。律師調解工作應當依法進(jìn)行，不得違反法律法規的禁止性規定，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和當事人及其他利害關(guān)系人的合法權益。

——堅持平等自愿。律師開(kāi)展調解工作，應當充分尊重各方當事人的意愿，尊重當事人對解決糾紛程序的選擇權，保障其訴訟權利。

——堅持調解中立。律師調解應當保持中立，不得有偏向任何一方當事人的言行，維護調解結果的客觀(guān)性、公正性和可接受性。

——堅持調解保密。除當事人一致同意或法律另有規定的外，調解事項、調解過(guò)程、調解協(xié)議內容等一律不公開(kāi)，不得泄露當事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。

——堅持便捷高效。律師運用專(zhuān)業(yè)知識開(kāi)展調解工作，應當注重工作效率，根據糾紛的實(shí)際情況，靈活確定調解方式方法和程序，建立便捷高效的工作機制。

——堅持有效對接。加強律師調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決機制。

二、建立律師調解工作模式

律師調解是指律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解，協(xié)助糾紛各方當事人通過(guò)自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動(dòng)。

3. 在人民法院設立律師調解工作室。試點(diǎn)地區的各級人民法院要將律師調解與訴訟服務(wù)中心建設結合起來(lái)，在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調解工作室，配備必要的工作設施和工作場(chǎng)所。

4. 在公共法律服務(wù)中心(站)設立律師調解工作室。試點(diǎn)地區的縣級公共法律服務(wù)中心、鄉鎮公共法律服務(wù)站應當設立專(zhuān)門(mén)的律師調解工作室，由公共法律服務(wù)中心(站)指派律師調解員提供公益性調解服務(wù)。

5. 在律師協(xié)會(huì )設立律師調解中心。試點(diǎn)地區的省級、設區的市級律師協(xié)會(huì )設立律師調解中心。律師調解中心在律師協(xié)會(huì )的指導下，組織律師作為調解員，接受當事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調解。

6. 律師事務(wù)所設立調解工作室。鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設立調解工作室，組成調解團隊，可以將接受當事人申請調解作為一項律師業(yè)務(wù)開(kāi)展，同時(shí)可以承接人民法院、行政機關(guān)移送的調解案件。

三、健全律師調解工作機制

7. 明確律師調解案件范圍。律師調解可以受理各類(lèi)民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調解的除外。

8. 建立健全律師調解工作資質(zhì)管理制度。試點(diǎn)地區省級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )會(huì )同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規模、執業(yè)年限、辦案數量、誠信狀況等。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )會(huì )同人民法院建立承辦律師調解工作的律師事務(wù)所和律師調解員名冊。

9. 規范律師調解工作程序。人民法院、公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì )和律師事務(wù)所應當向當事人提供承辦律師調解工作的律師事務(wù)所和律師調解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開(kāi)名冊信息，方便當事人查詢(xún)和選擇。

律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí)，應當告知當事人優(yōu)先選擇調解或其他非訴訟方式解決糾紛。

律師調解一般由一名調解員主持。對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調解員共同調解的案件，可以由兩名以上調解員調解，并由律師調解工作室或律師調解中心指定一名調解員主持。當事人具有正當理由的，可以申請更換律師調解員。律師調解員根據調解程序依法開(kāi)展調解工作，律師調解的期限為30日，雙方當事人同意延長(cháng)調解期限的，不受此限。經(jīng)調解達成協(xié)議的，出具調解協(xié)議書(shū);期限屆滿(mǎn)無(wú)法達成調解協(xié)議，當事人不同意繼續調解的，終止調解。

律師調解員組織調解，應當用書(shū)面形式記錄爭議事項和調解情況，并經(jīng)雙方當事人簽字確認。律師調解工作室或律師調解中心應當建立完整的電子及紙質(zhì)書(shū)面調解檔案，供當事人查詢(xún)。調解程序終結時(shí)，當事人未達成調解協(xié)議的，律師調解員在征得各方當事人同意后，可以用書(shū)面形式記載調解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí)，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益的外，當事人無(wú)需對調解過(guò)程中已確認的無(wú)爭議事實(shí)舉證。

在公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì )和律師事務(wù)所設立的律師調解組織受理當事人直接申請，主持調解糾紛的，參照上述程序開(kāi)展。

10. 鼓勵調解協(xié)議即時(shí)履行。經(jīng)律師調解工作室或律師調解中心調解，當事人達成調解協(xié)議的，律師調解員應當鼓勵和引導當事人及時(shí)履行協(xié)議。當事人無(wú)正當理由拒絕或者拖延履行的，調解和執行的相關(guān)費用由未履行協(xié)議一方當事人全部或部分負擔。

11. 完善調解協(xié)議與支付令對接機制。經(jīng)律師調解達成的和解協(xié)議、調解協(xié)議中，具有金錢(qián)或者有價(jià)證券給付內容的，債權人依據民事訴訟法及其司法解釋的規定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發(fā)出支付令;債務(wù)人未在法定期限內提出書(shū)面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執行。

12. 完善調解協(xié)議司法確認程序。經(jīng)律師調解工作室或律師調解中心調解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向律師調解工作室或律師調解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協(xié)議效力。

13. 建立律師調解員回避制度。律師調解員具有以下情形的，當事人有權申請回避：系一方當事人或者其代理人的近親屬的;與糾紛有利害關(guān)系的;與糾紛當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調解的。律師調解員具有上述情形，當事人要求回避的，律師調解員應當回避，當事人沒(méi)有要求回避的，律師調解員應當及時(shí)告知當事人并主動(dòng)回避。當事人一致同意繼續調解的，律師調解員可以繼續主持調解。

律師調解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當事人的委托，擔任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔任該爭議事項后續解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

14. 建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制。在律師事務(wù)所設立的調解工作室受理當事人直接申請調解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當事人收取調解費，一方當事人同意全部負擔的除外。調解費的收取標準和辦法由各試點(diǎn)地區根據實(shí)際情況確定，并報相關(guān)部門(mén)批準備案。

在公共法律服務(wù)中心(站)設立的律師調解工作室和在律師協(xié)會(huì )設立的律師調解中心受理當事人直接申請調解糾紛的，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )通過(guò)政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費。律師調解員調解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構通過(guò)政府采購服務(wù)渠道予以解決。

在人民法院設立律師調解工作室的，人民法院應根據糾紛調解的數量、質(zhì)量與社會(huì )效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調解經(jīng)費，并納入人民法院專(zhuān)項預算，具體辦法由各試點(diǎn)地區根據實(shí)際情況確定。

15. 發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經(jīng)調解當事人達成調解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無(wú)正當理由不參與調解，或者有明顯惡意導致調解不成的，人民法院可以根據具體情況對無(wú)過(guò)錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

四、加強工作保障

16. 加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要高度重視這項改革工作，加強制度建設和工作協(xié)調，有力推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要在律師調解制度框架內，創(chuàng )新工作方式方法，制定適合本地區特點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，不斷總結經(jīng)驗，積極探索，為向全國推廣提供可復制、可借鑒的制度和經(jīng)驗。

17. 積極引導參與。試點(diǎn)地區的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要積極引導律師參與矛盾糾紛多元化解，鼓勵和推薦律師在人民調解組織、仲裁機構、商事調解組織、行業(yè)調解組織中擔任調解員，鼓勵律師借助現代科技手段創(chuàng )新調解工作方式、積極參與在線(xiàn)調解試點(diǎn)工作，促使律師主動(dòng)承擔社會(huì )責任、體現社會(huì )價(jià)值，充分調動(dòng)律師從事調解工作的積極性，實(shí)現律師調解工作可持續性發(fā)展。

18. 加強隊伍管理。加強對律師調解員職業(yè)道德、執業(yè)紀律、調解技能等方面的培訓，建設高水平的調解律師隊伍，確保調解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調解的考核表彰激勵機制。人民法院、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )應當對表現突出的律師調解工作室、律師調解中心組織和律師調解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎勵。

19. 加強責任追究。律師調解員違法調解，違反回避制度，泄露當事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應當視情節限期或禁止從事調解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會(huì )、司法行政機關(guān)依法依規給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會(huì )應當制定實(shí)施細則并報當地司法行政機關(guān)備案。

20. 加強宣傳工作。試點(diǎn)地區的人民法院、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )要大力宣傳律師調解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調解快速有效解決爭議，為律師開(kāi)展調解工作營(yíng)造良好執業(yè)環(huán)境。

21. 加強指導監督。最高人民法院、司法部將對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導督促，認真研究試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題，全面評估試點(diǎn)方案的實(shí)際效果，總結各地多元化糾紛解決機制改革的成功經(jīng)驗，推動(dòng)改革實(shí)踐成果制度化、法律化。

22. 本試點(diǎn)工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省(直轄市)進(jìn)行。試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案報最高人民法院和司法部備案。





 

最高人民法院

司法部

2017年9月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/25412.html

本文關(guān)鍵詞： 司發(fā)通, 最高人民法院, 司法部, 律師, 調解, 試點(diǎn), 意見(jiàn)