水安監〔2017〕341號 水利部關(guān)于印發(fā)《水利建設項目稽察辦法》的通知

水利部關(guān)于印發(fā)《水利建設項目稽察辦法》的通知





水安監〔2017〕341號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為加強水利稽察工作，規范水利建設行為，促進(jìn)水利建設項目順利實(shí)施，保證稽察工作客觀(guān)、公正、高效開(kāi)展，我部組織制定了《水利建設項目稽察辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

水利部

2017年10月26日

水利建設項目稽察辦法

第一章 總則

第一條 為加強水利建設項目稽察，規范水利建設行為，促進(jìn)水利建設項目順利實(shí)施，保證稽察工作客觀(guān)、公正、高效開(kāi)展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)水利稽察，是指水行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件和技術(shù)標準等，對水利建設項目組織實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查的活動(dòng)。

第三條 本辦法適用于有政府投資的水利建設項目。其他水利建設項目稽察，參照本辦法執行。

第四條 水利稽察堅持監督檢查與指導幫助并重，遵循依法監督、嚴格規范、客觀(guān)公正、廉潔高效的原則。
 

第二章 機構和人員

第五條 水利稽察實(shí)行分級組織、分工負責的工作機制。

水利部負責指導全國水利稽察工作，組織對重大水利工程項目和有中央投資的其他水利建設項目進(jìn)行稽察，對整改情況進(jìn)行監督檢查。

流域機構負責對所管轄的水利建設項目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作；受水利部委托對地方水利建設項目進(jìn)行稽察，對流域內水利建設項目稽察整改情況進(jìn)行監督檢查。

省級水行政主管部門(mén)負責本行政區域水利稽察工作，對轄區內水利建設項目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作。

省級以下水行政主管部門(mén)可參照本辦法開(kāi)展水利稽察工作。

第六條 水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部稽察辦）是水利部水利稽察工作機構，設在安全監督司。規劃計劃司、財務(wù)司、建設與管理司、農村水利司、安全監督司和建設管理與質(zhì)量安全中心有關(guān)負責同志為部稽察辦成員。

各流域機構、省級水行政主管部門(mén)應明確水利稽察工作機構。

第七條 稽察工作機構主要職責是：

（一）組織開(kāi)展對水利建設項目的稽察；

（二）跟蹤稽察發(fā)現問(wèn)題整改情況；

（三）負責稽察特派員、專(zhuān)家的日常管理；

（四）配合有關(guān)部門(mén)對水利建設項目違規違紀事件進(jìn)行調查；

（五）完成其他有關(guān)工作。

第八條 稽察工作機構負責組織開(kāi)展現場(chǎng)稽察工作，根據需要派出稽察組具體承擔稽察任務(wù)，稽察組由稽察特派員或組長(cháng)（以下統稱(chēng)特派員）、稽察專(zhuān)家和特派員助理等稽察人員組成。

稽察專(zhuān)家應根據任務(wù)要求，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，一般包括前期與設計、建設管理、計劃管理、財務(wù)管理、工程質(zhì)量與安全以及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第九條 稽察工作機構應建立專(zhuān)家庫，制定稽察人員管理辦法，加強遴選、培訓、考核等工作。

第十條 特派員對現場(chǎng)稽察工作負總責，主要職責是：

（一）負責現場(chǎng)稽察工作；

（二）審核專(zhuān)家稽察意見(jiàn)；

（三）通報現場(chǎng)稽察情況；

（四）參加稽察成果研討；

（五）負責提交稽察報告；

（六）提出有關(guān)意見(jiàn)建議；

（七）負責稽察人員管理；

（八）完成其他有關(guān)工作。

第十一條 特派員應當具備下列條件：

（一）堅持原則，認真負責，公道正派，廉潔自律；

（二）身體健康，能承擔現場(chǎng)稽察工作，年齡一般在70周歲以下；

（三）具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者相當專(zhuān)業(yè)水平；

（四）熟悉有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件，了解相關(guān)技術(shù)標準；

（五）具有較豐富的水利建設項目組織管理經(jīng)驗；

（六）具有較強的組織協(xié)調和分析判斷能力。

第十二條 專(zhuān)家分工負責相應現場(chǎng)稽察工作，主要職責是：

（一）查閱文件資料，檢查項目現場(chǎng)；

（二）查清核實(shí)項目存在的問(wèn)題；

（三）提交專(zhuān)家稽察意見(jiàn)；

（四）提出有關(guān)意見(jiàn)建議；

（五）完成其他有關(guān)工作。

第十三條 專(zhuān)家應當具備下列條件：

（一）堅持原則，認真負責，公道正派，廉潔自律;

（二）身體健康，能承擔現場(chǎng)稽察工作，年齡一般在70周歲以下;

（三）具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格或者相當專(zhuān)業(yè)水平；

（四）熟練掌握并能正確運用與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律、法規、規章、規范性文件和技術(shù)標準；

（五）從事本專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作或者相關(guān)管理工作10年以上。

第十四條 特派員助理協(xié)助特派員做好相關(guān)工作，主要職責是：

（一）負責現場(chǎng)稽察聯(lián)絡(luò )、協(xié)調和服務(wù)；

（二）起草稽察報告；

（三）起草整改意見(jiàn)通知；

（四）完成其他有關(guān)工作。

第十五條 稽察人員執行稽察任務(wù)實(shí)行回避原則，不得稽察與其有利害關(guān)系的項目。
 

第三章 稽察內容
 

第十六條 水利稽察內容主要包括：監督檢查有關(guān)項目的監管和主管部門(mén)單位貫徹落實(shí)國家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設管理制度、組織推動(dòng)項目建設等工作情況；抽查建設項目前期工作與設計、計劃下達與執行、建設管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實(shí)施情況。

第十七條 對前期工作與設計的稽察，包括檢查項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算編報、審查審批等情況；檢查勘察設計深度和質(zhì)量、強制性條文及審查意見(jiàn)執行、設計變更、現場(chǎng)設計服務(wù)等情況。

第十八條 對計劃下達與執行的稽察，包括檢查年度計劃下達與執行，地方投資落實(shí)，投資控制與概預算執行，年度投資完成等情況。

第十九條 對建設管理的稽察，包括檢查項目法人責任制、招標投標制、建設監理制及合同管理制的執行，有關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格，工程建設進(jìn)度，工程建設管理體制等情況。

第二十條 對資金使用與管理的稽察，包括檢查資金到位，內部控制制度建立與執行，工程價(jià)款結算，會(huì )計核算，竣工財務(wù)決算、固定資產(chǎn)管理等情況。

第二十一條 對工程質(zhì)量與安全的稽察，包括檢查工程質(zhì)量現狀，參建單位質(zhì)量與安全責任體系，制度建設與執行，質(zhì)量控制和檢驗評定，工程驗收，安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案，施工安全管理，安全隱患排查與治理等情況。
 

第四章 程序和方法

第二十二條 稽察工作機構要根據年度水利投資情況和水利重點(diǎn)工作安排，結合本單位實(shí)際，制定年度稽察工作計劃，主要內容包括：目標任務(wù)，稽察項目類(lèi)型、數量，時(shí)間安排，整改落實(shí)及保障措施等。年度稽察項目安排要避免重復交叉和空白盲區。

流域機構和省級水行政主管部門(mén)應當及時(shí)將年度稽察工作計劃報水利部安全監督司。

第二十三條 稽察工作機構開(kāi)展稽察前，應下達稽察通知，選定稽察項目，確定稽察時(shí)間，明確稽察內容，組建稽察組。

第二十四條  稽察組開(kāi)展稽察工作，可采取下列方法：

（一）聽(tīng)取有關(guān)水行政主管部門(mén)項目總體情況匯報；

（二）聽(tīng)取項目法人項目建設管理情況匯報；

（三）查閱文件、合同、記錄、報表、賬簿及有關(guān)資料；

（四）查勘工程現場(chǎng)，檢查工程建設情況；

（五）與有關(guān)單位和人員座談，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；

（六）就發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、核實(shí)、取證；

（七）其他需要采取的措施。

第二十五條 稽察組應當客觀(guān)完整地記錄稽察重要事項、證據資料，編寫(xiě)專(zhuān)家稽察工作底稿，提出有關(guān)意見(jiàn)建議，經(jīng)充分討論，形成稽察報告。

第二十六條 稽察組應就稽察情況與有關(guān)水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)單位、項目法人、參建單位等交換意見(jiàn)。

第二十七條 稽察組在工作中發(fā)現重大問(wèn)題或遇到緊急情況時(shí)，應及時(shí)向稽察工作機構報告。
 

第五章 報告和整改

第二十八條 稽察組應于現場(chǎng)稽察結束5個(gè)工作日內，提交由稽察特派員簽署的稽察報告。

第二十九條 稽察報告應事實(shí)清楚、依據充分、定性準確、文字精煉，主要內容包括：

（一）項目概況;

（二）項目實(shí)施情況；

（三）稽察發(fā)現的主要問(wèn)題；

（四）整改意見(jiàn)及相關(guān)建議；

（五）其他需要報告的事項。

第三十條 稽察工作機構應及時(shí)將稽察工作情況匯總形成報告，報送有關(guān)領(lǐng)導，抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)單位。

第三十一條 稽察工作機構應根據稽察發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)下達整改通知，提出整改要求，必要時(shí)可向有關(guān)地方人民政府通報相關(guān)情況。

第三十二條 被稽察單位應根據整改通知要求，明確責任單位和責任人，制定整改措施，認真整改，在規定時(shí)間內上報整改情況。

第三十三條 各級水行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)單位，負責對稽察發(fā)現問(wèn)題的整改督辦，把稽察發(fā)現問(wèn)題的整改工作作為強化管理的重要內容；相關(guān)管理部門(mén)單位應相互配合、聯(lián)動(dòng)聯(lián)促，督促問(wèn)題整改。

第三十四條 稽察工作機構對稽察發(fā)現的問(wèn)題要建立臺賬，跟蹤整改落實(shí)情況，必要時(shí)組織復查，及時(shí)通報相關(guān)情況。
 

第六章 權利和義務(wù)

第三十五條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙，不得打擊報復稽察人員。

第三十六條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，有權采取以下措施：

（一）要求被稽察單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現場(chǎng)查驗工程建設情況;

（三）詢(xún)問(wèn)被稽察單位及相關(guān)人員，要求就相關(guān)問(wèn)題作出實(shí)事求是的說(shuō)明；

（四）對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查、取證、核實(shí)。

第三十七條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，應履行以下義務(wù)：

（一）嚴格執行法律法規和規章制度；

（二）客觀(guān)公正地反映項目實(shí)施情況和存在的問(wèn)題；

（三）遵守廉潔自律有關(guān)規定；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

（五）遵守其他有關(guān)工作要求。

第三十八條 被稽察單位和人員依法享有以下權利：

（一）對稽察提出的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和申辯；

（二）對整改或處理意見(jiàn)有異議的，可向有關(guān)稽察工作機構或水行政主管部門(mén)提出申訴，申訴期間，仍執行原整改或處理意見(jiàn)；

（三）對稽察人員廉潔自律情況進(jìn)行監督；

（四）發(fā)現稽察人員有本辦法第四十三條所列行為的，有權向相應稽察工作機構反映或向有關(guān)部門(mén)舉報。

第三十九條 被稽察單位和人員在被稽察時(shí)，應履行以下義務(wù)：

（一）積極配合、協(xié)助開(kāi)展稽察工作，為稽察組提供必要的工作條件；

（二）按照要求提供有關(guān)會(huì )議記錄、文件、合同、賬簿、報表和影像等資料，對其真實(shí)性和準確性負責；

（三）對稽察人員提出的質(zhì)詢(xún)作出解釋說(shuō)明。
 

第七章 處理和處罰

第四十條 對稽察中發(fā)現建設項目管理薄弱、監管不力、問(wèn)題嚴重和整改落實(shí)不到位的相關(guān)部門(mén)單位和責任人，稽察工作機構可向有關(guān)部門(mén)單位提出以下處理處罰建議：

（一）通報批評；

（二）約談主要負責人或者分管負責人；

（三）暫停新建項目審批，暫?；驕p少下一年度投資計劃安排；

（四）追究有關(guān)責任人的責任；

（五）法律法規規定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十一條 對嚴重違反建設管理有關(guān)法律法規的項目管理和勘察（測）設計、施工、建設監理等參建單位,稽察工作機構可向有關(guān)部門(mén)單位提出以下處理處罰建議：

（一）責令暫停施工；

（二）追究有關(guān)責任人的責任；

（三）將嚴重違規的施工、監理單位清退出施工現場(chǎng)；

（四）將不良行為記入水利建設市場(chǎng)主體信用檔案；

（五）降低有關(guān)單位的資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；

（六）有關(guān)法律法規規定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十二條 被稽察單位和人員有下列行為之一的，稽察工作機構可建議有關(guān)單位對責任人員給予紀律處分：

（一）拒絕、阻礙稽察人員開(kāi)展工作或者打擊報復稽察人員的；

（二）拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造有關(guān)資料或提供虛假數據材料的；

（四）具有其他可能影響稽察工作正常開(kāi)展行為的。

第四十三條 稽察人員有下列行為之一的，稽察工作機構應視情節輕重，建議有關(guān)單位給予紀律處分：

（一）對稽察發(fā)現的重大問(wèn)題隱匿不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）違規干預插手被稽察單位和項目建設管理活動(dòng)的；

（四）泄露國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

（五）履行工作職責不到位，稽察成果存在嚴重錯誤的；

（六）嚴重違反稽察工作紀律的；

（七）具有其他應當依法追究責任行為的。

第四十四條 對稽察過(guò)程中發(fā)現的重大違紀違法線(xiàn)索，稽察工作機構應移交有關(guān)紀檢監察或司法機關(guān)進(jìn)行調查處理。
 

第八章 保障措施

第四十五條 各級水行政主管部門(mén)應高度重視稽察工作，保障必要的人員、交通和辦公經(jīng)費等工作條件。

第四十六條 稽察工作機構應加強制度建設、隊伍建設，組織業(yè)務(wù)培訓，對稽察人員按照有關(guān)規定給予合理的報酬。

第四十七條 稽察工作機構根據工作需要，可購買(mǎi)必要的社會(huì )服務(wù)開(kāi)展水利稽察。

第四十八條 稽察人員為保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大質(zhì)量和安全事故等作出突出貢獻的，水利部、流域機構和省級水行政主管部門(mén)應當給予表彰。
 

第九章 附則

第四十九條 本辦法由水利部安全監督司負責解釋。

第五十條   本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 水安監, 水利部, 水利, 建設項目, 稽察, 辦法, 通知