國管節能〔2024〕219號《國家機關(guān)事務(wù)管理局國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于規范中央國家機關(guān)節能降碳項目管理工作的通知》

國家機關(guān)事務(wù)管理局國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于規范中央國家機關(guān)節能降碳項目管理工作的通知






國管節能〔2024〕219號

中央國家機關(guān)各部門(mén)：

為規范中央國家機關(guān)節能降碳項目管理，根據《公共機構節能條例》、《政府投資條例》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《節能降碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》等有關(guān)規定，現就中央國家機關(guān)節能降碳項目有關(guān)事項通知如下：

一、項目范圍

節能降碳項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)范圍根據《節能降碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》規定的支持范圍確定。

項目實(shí)施單位包括全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構，全國政協(xié)機關(guān)及有關(guān)人民團體，最高人民法院，最高人民檢察院(以下統稱(chēng)各部門(mén)) ，及其所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管理機構、派出機構（以下統稱(chēng)所屬單位）。

二、管理職責

國家發(fā)展改革委負責審核并下達項目投資計劃，監督檢查及評估督導項目進(jìn)展。

國管局負責各部門(mén)本級項目的審批、決算批復、績(jì)效評價(jià)等工作，并對本級項目組織實(shí)施和投資計劃執行情況進(jìn)行監管；各部門(mén)承擔本級項目實(shí)施和管理的主體責任。 

各部門(mén)負責本部門(mén)所屬單位項目的審批、決算批復、績(jì)效評價(jià)等工作，并會(huì )同國管局對所屬單位項目組織實(shí)施和投資計劃執行情況進(jìn)行監管。所屬單位項目審批，原則上按照各部門(mén)現有中央預算內直接投資項目審批流程開(kāi)展。

三、工作程序

（一）項目征集。國管局根據國家發(fā)展改革委節能降碳專(zhuān)項確定的方向和要求，結合實(shí)際需求，負責開(kāi)展各部門(mén)本級項目征集工作；各部門(mén)負責開(kāi)展所屬單位項目征集工作，并將篩選后的項目情況送國管局。國管局依據國家發(fā)展改革委年度投資方向、項目規劃，將有關(guān)項目納入項目?jì)鋷旃芾?，并告知相關(guān)部門(mén)開(kāi)展可行性研究工作。

（二）項目審批。各部門(mén)本級項目由國管局審批。所屬單位項目由各部門(mén)審批；可行性研究報告評審后，立項審批前，需送國管局進(jìn)行項目必要性、建設方案合理性審查。

項目建設單位可以委托第三方工程咨詢(xún)單位、有資質(zhì)的設計單位編制可行性研究報告、初步設計及投資概算文件，按程序報送項目審批部門(mén)?？尚行匝芯繄蟾婢幹茟稀墩顿Y項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱》有關(guān)要求，其他申請文件也應符合行業(yè)相關(guān)規定。

申請安排中央預算內投資3000萬(wàn)元及以上的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托有關(guān)部門(mén)審批。

（三）投資申報和下達。項目審批部門(mén)根據項目可行性研究報告、初步設計及投資概算批復情況編制年度中央預算內投資計劃草案，報國家發(fā)展改革委審核。

國管局負責編報各部門(mén)本級項目投資計劃草案，并對本級和所屬單位項目申報材料進(jìn)行匯總。

各部門(mén)負責編報所屬單位項目投資計劃草案，經(jīng)國管局審核后，將所屬單位項目報送國家發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委根據報送的投資計劃草案，按照中央預算內投資管理要求，審核年度投資計劃并下達至項目申報部門(mén)。

（四）項目實(shí)施。投資計劃下達后，各項目建設單位負責項目實(shí)施；項目建設單位應嚴格按照批復的建設內容、規模和標準組織實(shí)施，對項目施工質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度進(jìn)行管理，建立項目檔案。

（五）竣工結決算。項目完工后，項目建設單位應按照有關(guān)要求組織竣工驗收，及時(shí)開(kāi)展工程結算，并根據有關(guān)規定及時(shí)編制竣工財務(wù)決算報告，報項目審批部門(mén)審批。各部門(mén)本級項目決算由國管局審批，所屬單位項目決算由各部門(mén)審批。項目調整，按照中央預算內投資有關(guān)規定執行。

四、監督管理

（一）報送信息。各部門(mén)應按要求定期在中央國家機關(guān)節能減碳項目管理信息系統中填報項目進(jìn)展情況，國管局將相關(guān)信息匯總后報送國家發(fā)展改革委。

（二）規范招標。在項目實(shí)施過(guò)程中，項目建設單位應嚴格執行招標投標、政府采購等有關(guān)規定，達到公開(kāi)招標條件的，嚴格履行公開(kāi)招標程序，涉密項目按照有關(guān)規定執行。

（三）概算管理。概算包括國家規定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費等。經(jīng)核定的概算應作為項目建設實(shí)施和控制投資的依據，項目建設單位應會(huì )同參建單位加強項目投資全過(guò)程管理，嚴格按照批準的建設內容、規模和標準進(jìn)行建設，加強投資概算分解控制、限額設計等相關(guān)工作，確保項目總投資控制在概算以?xún)?。核定后的概算為項目投資最高限額，未經(jīng)批準，不得突破。

（四）進(jìn)度管理。項目應在投資計劃下達后6個(gè)月內開(kāi)工實(shí)施，項目執行期原則上不超過(guò)兩年。項目建設單位應根據項目投資安排和實(shí)施進(jìn)度等情況，組織編制項目投資執行月度計劃，及時(shí)辦理資金支付，確保項目投資執行進(jìn)度。

（五）資金管理。項目資金支出應嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)制度，嚴格按照投資概算批復的資金使用用途和要求開(kāi)支，保證項目資金獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（六）檔案管理。項目建設單位應落實(shí)項目管理主體責任，做好項目檔案管理工作，及時(shí)收集、整理和歸檔工程建設各環(huán)節的紙質(zhì)及電子文件資料，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。

（七）資產(chǎn)管理。已完成竣工財務(wù)決算批復的項目資產(chǎn)，應按照規定程序及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬。已交付使用但尚未完成竣工財務(wù)決算批復的項目資產(chǎn)，先按照暫估價(jià)值入賬，暫估價(jià)值可以參考竣工財務(wù)決算報告金額、結算審核報告金額或投資概算金額等確定，待竣工財務(wù)決算批復后再按照批復金額調整原來(lái)的暫估價(jià)值。   

（八）壓實(shí)責任。項目申報、審批和監管單位按照職責分工壓實(shí)自身責任，嚴格按照規定程序和要求做好項目各環(huán)節工作，加強項目實(shí)施和預算執行監督檢查。項目建設單位要按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)項目實(shí)施，加強對參建單位的監管，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，做好安全防范，及時(shí)排查并消除各類(lèi)安全隱患。

（九）績(jì)效管理。項目審批單位應加強績(jì)效目標審核和績(jì)效跟蹤監控，按照有關(guān)規定對項目實(shí)施和預算執行情況進(jìn)行監管，對發(fā)現問(wèn)題整改不到位的項目按照程序辦理中央預算內投資收回等工作，對問(wèn)題較多、整改不到位的單位，視情況壓縮下年度中央預算內投資安排規模。

（十）效果評價(jià)。項目完工投入使用后，項目審批部門(mén)委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構，對項目投資執行情況和節能降碳效益進(jìn)行評價(jià)總結。






 

國家機關(guān)事務(wù)管理局

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年10月25日

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