國市監稽發(fā)〔2024〕99號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于牢固樹(shù)立監管為民理念推行服務(wù)型執法的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于牢固樹(shù)立監管為民理念推行服務(wù)型執法的指導意見(jiàn)





國市監稽發(fā)〔2024〕99號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），總局各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規范市場(chǎng)監督管理行政執法行為，提高執法質(zhì)量，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾合法權益，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持執法與服務(wù)相統一、守底線(xiàn)和促發(fā)展相結合，深入推行服務(wù)型執法，有效構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)”的執法模式，更好實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

二、貫徹宗旨意識，優(yōu)化執法理念

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì )作為市場(chǎng)監督管理行政執法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立和踐行“監管為民”核心理念，圍繞落實(shí)“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)綱要、三個(gè)監管、四個(gè)安全”，切實(shí)將服務(wù)貫穿于執法事前、事中和事后全過(guò)程、各環(huán)節，做到懲教結合、寬嚴相濟；裁量統一、過(guò)罰相當，努力讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾在每一個(gè)執法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義。

三、注重事前預警，強化源頭治理

推動(dòng)“執法端口前移”，把預防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為重要任務(wù)，注重糾偏扶正、防微杜漸，幫助經(jīng)營(yíng)主體強化違法風(fēng)險防控意識，提升內部管理能力和水平。著(zhù)力在個(gè)案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)對同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行預警、提醒、敦促，有針對性加強督促和指導，從源頭消除違法隱患。

四、堅持懲教結合，體現寬嚴相濟

對輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度，兼顧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、行業(yè)特點(diǎn)、當事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰道德底線(xiàn)、造成惡劣社會(huì )影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。豐富普法手段和方式，開(kāi)展個(gè)性化精準普法，引導經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法，落實(shí)主體責任。

五、統一裁量基準，促進(jìn)過(guò)罰相當

各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要因地制宜，完善行政處罰裁量基準體系，研究制定相關(guān)實(shí)施細則，保障科學(xué)規范行使裁量權，推動(dòng)同一執法事項相同情形同基準裁量。推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接，鼓勵區域間統一行政處罰裁量權基準，特別是統一免罰減罰標準，爭取更大范圍裁量統一。健全案例指導制度，分領(lǐng)域制定執法指南或指引，為基層執法提供參考依據。注重加強與司法部門(mén)溝通協(xié)調，共同推動(dòng)執法尺度統一。

六、創(chuàng )新執法方式，體現執法溫度

遵循合法、合理、必要、恰當原則，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要探索實(shí)施全過(guò)程說(shuō)理式執法，更好運用說(shuō)理式執法文書(shū)和語(yǔ)言，對案件當事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據、救濟渠道，提高執法說(shuō)服力和公信力。積極探索創(chuàng )新合規寬宥、合規激勵、合規承諾等方式，推動(dòng)企業(yè)培育合規文化，自我糾錯。

七、做好事后跟蹤，提升執法效果

建立健全事后督導服務(wù)機制，通過(guò)涉案主體“回頭訪(fǎng)”、相關(guān)事項“回頭看”、相關(guān)產(chǎn)品“回頭檢”等強化案后跟蹤指導，幫助涉案主體合規經(jīng)營(yíng)。建立健全整改核查機制，加強行政指導，督促免罰減罰經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責。建立健全困難主體幫扶機制，在質(zhì)量管理、品牌培育、業(yè)態(tài)升級、市場(chǎng)拓展等方面幫助涉案主體紓困解難。完善日常監管與行政執法銜接機制，實(shí)現監管與執法協(xié)同發(fā)力，全鏈條遏制違法行為發(fā)生。

八、嚴明作風(fēng)紀律，文明廉潔執法

嚴格規范案源登記、立案審批、調查取證、告知聽(tīng)證、處罰執行等工作程序和時(shí)限要求，確保程序合法、處置合規。認真落實(shí)市場(chǎng)監督管理行政執法行為規范，嚴肅儀容儀表和執法風(fēng)紀，維護和提升行政執法形象。嚴格廉潔紀律，嚴禁以權謀私、簡(jiǎn)單粗暴、刁難設阻、內外勾連、吃拿卡要等違法違紀行為。依法保障執法人員履職盡責。

九、加強執法監督，強化責任落實(shí)

堅持外部監督與內部監督相結合，不斷健全長(cháng)效執法監督工作機制。注重發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的作用，全面落實(shí)行政執法公示、案卷評查等各項制度，有效糾正執法不嚴格不規范不公正不文明等問(wèn)題。用好“三書(shū)一函”制度，加大對錯案、問(wèn)題突出或負面影響較大個(gè)案的督促整改力度，必要時(shí)給予通報或曝光。對推行服務(wù)型執法做出突出貢獻、取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，予以激勵。

十、提升素質(zhì)能力，夯實(shí)執法基礎

開(kāi)展執法干部能力提升三年行動(dòng)，推進(jìn)執法隊伍規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化建設,著(zhù)力培養通專(zhuān)結合、一專(zhuān)多能的綜合執法人才。重視緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才隊伍建設，拓寬執法人員特別是業(yè)務(wù)骨干、崗位能手發(fā)展空間和晉升渠道。加快推動(dòng)執法辦案系統的統一建設與應用，強化執法辦案全要素數字化驅動(dòng)、全環(huán)節網(wǎng)絡(luò )化運行、全流程智能化管控，提高智慧執法水平。

十一、注重宣傳引導，樹(shù)立良好形象

提升執法干部媒介素養，敢于、善于正面回應群眾訴求及社會(huì )焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。加強輿情研判、會(huì )商和復盤(pán)，提高執法人員輿情應對處置能力。強化執法部門(mén)和新聞宣傳部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高對重大突發(fā)輿情事件的快速反應和有效應對。采取以案說(shuō)法、情景短視頻等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，開(kāi)展立體化、多角度正面宣傳，樹(shù)立執法隊伍良好形象。

十二、強化組織保障，確保工作落實(shí)

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識推進(jìn)服務(wù)型執法的重大意義，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，主要負責同志要強化統籌指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的共性和堵點(diǎn)問(wèn)題，分管負責同志要加強調度指揮，推動(dòng)工作落細落實(shí)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要創(chuàng )新思路，推動(dòng)服務(wù)型執法工作在實(shí)踐中不斷取得新成效。要及時(shí)總結經(jīng)驗，培樹(shù)更多可復制、可推廣的典型做法。





 

市場(chǎng)監管總局

2024年10月18日

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本文關(guān)鍵詞： 國市監稽發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 監管, 為民, 理念, 推行, 服務(wù)型, 執法, 指導意見(jiàn)