工信部聯(lián)企業(yè)〔2024〕239號《工業(yè)和信息化部財政部中國人民銀行金融監管總局關(guān)于發(fā)布〈中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2025-2027年）〉的通知》

《工業(yè)和信息化部財政部中國人民銀行金融監管總局關(guān)于發(fā)布〈中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2025-2027年）〉的通知》





工信部聯(lián)企業(yè)〔2024〕239號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)、財政廳（局）；中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監管局：

現將《中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。




 

工業(yè)和信息化部

財政部

中國人民銀行

金融監管總局

2024年12月12日





 

中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2025-2027年）

中小企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，實(shí)現中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/82111.html' title='工信廳企業(yè)〔2020〕10號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》' target='_blank'>中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案》（工信廳企業(yè)〔2020〕10號）印發(fā)以來(lái)，中小企業(yè)數字化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的決策部署，落實(shí)《制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案》，由點(diǎn)及面、由表及里、體系化推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展系列重要指示精神，將推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型與開(kāi)展大規模設備更新行動(dòng)、實(shí)施技術(shù)改造升級工程等有機結合，以中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)為抓手，“點(diǎn)線(xiàn)面”結合推進(jìn)數字化改造，加速人工智能創(chuàng )新應用和深度賦能，充分激活數據要素價(jià)值，著(zhù)力提升供給質(zhì)效和服務(wù)保障水平，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。到2027年，中小企業(yè)數字化轉型“百城”試點(diǎn)取得扎實(shí)成效，專(zhuān)精特新中小企業(yè)實(shí)現數字化改造應改盡改，形成一批數字化水平達到三級、四級的轉型標桿；試點(diǎn)省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)數字化水平達到二級及以上，全國規上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率達到75%；中小企業(yè)上云率超過(guò)40%。初步構建起部省聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通、重點(diǎn)場(chǎng)景供需適配、公共服務(wù)保障有力的中小企業(yè)數字化轉型生態(tài)，賦能中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施“百城”試點(diǎn)

1.因地制宜推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。發(fā)揮中央財政資金引導作用，分批支持100個(gè)左右城市開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，因地制宜探索中小企業(yè)數字化轉型路徑，推動(dòng)4萬(wàn)家以上中小企業(yè)開(kāi)展數字化轉型，其中1萬(wàn)家專(zhuān)精特新中小企業(yè)。更新發(fā)布《中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)實(shí)施指南》，細化實(shí)施要求和流程規范。制定試點(diǎn)城市數字化轉型績(jì)效評價(jià)辦法。研究探索對中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)服務(wù)商的服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)，強化激勵約束。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

2.縱深推動(dòng)工業(yè)大縣中小企業(yè)數字化轉型。面向基礎較好的工業(yè)大縣大范圍復制推廣試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗和成果，依托縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)人工智能、5G、區塊鏈等新技術(shù)在重點(diǎn)中小企業(yè)的應用推廣，打造一批數字化水平達到三級、四級的中小企業(yè)標桿。推動(dòng)工業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群“鏈群”同轉，實(shí)現縣域中小企業(yè)規?；?、普惠式數字化轉型。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（二）分類(lèi)梯次開(kāi)展數字化改造

3.面向專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)開(kāi)展系統化集成改造。對專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)全面“建檔立卡”，“一企一策”靶向推動(dòng)數字化水平系統提升。引導數字化水平二級及以下的企業(yè)加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統部署應用與跨系統集成改造，實(shí)現數字化水平向更高層級提升跨越。支持數字化水平三級及以上企業(yè)開(kāi)展高價(jià)值集成應用創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)品數字孿生、設計制造一體化、個(gè)性化定制等復雜場(chǎng)景開(kāi)展系統化集成改造，培育一批四級標桿企業(yè)。深入實(shí)施智能制造工程，支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)打造一批智能場(chǎng)景、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，引導專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)建設一批 5G 工廠(chǎng)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

4.面向省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、規上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)場(chǎng)景深度改造。加強中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)與制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作協(xié)同銜接，以“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”為重點(diǎn)，優(yōu)先支持數字化水平二級及以下的專(zhuān)精特新中小企業(yè)或規上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)施軟硬件一體化改造，打造產(chǎn)品工藝仿真、設備預測運維、產(chǎn)線(xiàn)智能控制等場(chǎng)景樣本，加快行業(yè)普及推廣。鼓勵數字化水平三級及以上企業(yè)對標同行業(yè)標桿企業(yè)，開(kāi)展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業(yè)實(shí)施大規模設備更新，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展“啞”設備改造和關(guān)鍵設備更新。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

5.面向小微企業(yè)推廣普惠性“上云用數賦智”服務(wù)。加快中小企業(yè)內外網(wǎng)升級改造，提升數字化基礎水平。完善企業(yè)級、行業(yè)級、區域級等多層次云平臺布局，推動(dòng)現有工業(yè)軟件產(chǎn)品云化遷移，形成云化軟件供給目錄。加速關(guān)鍵設備、業(yè)務(wù)系統上云，推廣基于云的設備運行監測、產(chǎn)品性能仿真以及數據存儲、建模分析等普惠應用。在先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)集群、園區，加快新型基礎設施規?；ㄔO應用，為中小企業(yè)上云用云提供基礎支撐。支持地方探索“上云券”“算力券”等優(yōu)惠政策措施，為中小企業(yè)上云用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務(wù)，降低中小企業(yè)用算成本。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（三）推進(jìn)鏈群融通轉型

6.推廣龍頭企業(yè)牽引的供應鏈“鏈式”轉型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開(kāi)放數字系統接口，促進(jìn)供應鏈上下游中小企業(yè)實(shí)施標準統一的數字化改造，推動(dòng)中小企業(yè)主動(dòng)融入大企業(yè)的供應鏈，強化中小企業(yè)在供應鏈上的配套能力。持續梳理遴選中小企業(yè)“鏈式”轉型典型案例，編制發(fā)布案例集。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

7.推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式”轉型。支持細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細分行業(yè)梳理數字化轉型場(chǎng)景圖譜及數據要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數字化產(chǎn)品及系統解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數字化水平?；谄脚_匯聚、組織制造資源，實(shí)現市場(chǎng)訂單、研發(fā)資源、生產(chǎn)原料等與中小企業(yè)精準匹配，打造共享制造、個(gè)性定制、眾包眾創(chuàng )等新模式新業(yè)態(tài)，加速平臺經(jīng)濟賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

8.推廣以集群、園區為單位的“面狀”轉型。支持先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)集群、園區引進(jìn)或建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)發(fā)標準化、模塊化、解耦化的數字工具與服務(wù)，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的數字底座，大力推廣集采集銷(xiāo)、中央工廠(chǎng)、眾包眾創(chuàng )等協(xié)同轉型新模式，帶動(dòng)集群、園區中小企業(yè)數字化水平整體提升。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中小企業(yè)跨地域數據互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構建虛實(shí)結合的產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（四）推動(dòng)人工智能創(chuàng )新賦能

9.發(fā)布中小企業(yè)人工智能應用指引。編制發(fā)布中小企業(yè)與人工智能融合應用推進(jìn)指南，明確中小企業(yè)人工智能應用實(shí)施的主要模式、典型路徑，為中小企業(yè)提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織開(kāi)展中小企業(yè)人工智能應用案例征集遴選，培育挖掘視覺(jué)質(zhì)量檢測、客戶(hù)畫(huà)像與精準營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)管理自動(dòng)化等一批典型場(chǎng)景，為中小企業(yè)提供借鑒參考。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

10.加強中小企業(yè)人工智能應用推廣。發(fā)揮中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市現場(chǎng)交流活動(dòng)的平臺作用，宣傳推介人工智能賦能中小企業(yè)典型應用場(chǎng)景、解決方案，加快中小企業(yè)人工智能應用復制推廣。鼓勵各地參考中小企業(yè)人工智能典型應用案例、應用圖譜等，推動(dòng)人工智能技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、運行維護、經(jīng)營(yíng)管理等中小企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用普及。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

11.強化中小企業(yè)人工智能應用基礎。支持開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì )等開(kāi)源社區牽頭成立人工智能開(kāi)源社區，聚焦中小企業(yè)特色需求設立專(zhuān)題人工智能開(kāi)源項目，提供可復制、易推廣的訓練框架、開(kāi)發(fā)示例、測試工具和開(kāi)源代碼。引導中小企業(yè)積極參與開(kāi)源項目，降低人工智能部署開(kāi)發(fā)門(mén)檻。鼓勵龍頭企業(yè)、交易機構、平臺企業(yè)、數據服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建設公共數據集、行業(yè)數據集，為中小企業(yè)提供用于人工智能模型訓練的高質(zhì)量數據。建設一批適用于中小企業(yè)的垂直行業(yè)大模型，強化中小企業(yè)大模型技術(shù)產(chǎn)品供給。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（五）深度激活中小企業(yè)數據要素價(jià)值

12.提升中小企業(yè)數據管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業(yè)加強《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）標準應用推廣，引導有條件的中小企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程數據采集，加快大數據系統建設部署，建立健全數據管理制度。鼓勵中小企業(yè)探索數據創(chuàng )新應用，引導中小企業(yè)面向業(yè)務(wù)需求開(kāi)展數據建模分析，實(shí)現精益生產(chǎn)、精細管理、精準營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)能力提升，推廣服務(wù)型生產(chǎn)、增值服務(wù)、共享經(jīng)濟等數據驅動(dòng)的新模式新業(yè)態(tài)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

13.加強中小企業(yè)數據資源供給與價(jià)值開(kāi)發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放數據，有針對性地開(kāi)展數據清洗標注、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)普惠的數據服務(wù)。探索打造以可信數據空間、區塊鏈等技術(shù)為支撐的數據流通利用基礎設施，推動(dòng)大中小企業(yè)間實(shí)現研發(fā)設計、設備狀態(tài)、交易訂單等高價(jià)值數據安全可信流通，拓寬中小企業(yè)數據獲取渠道。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）支持中小企業(yè)開(kāi)展數據資產(chǎn)價(jià)值評估，加強對中小企業(yè)數據資產(chǎn)依法依規入表的指導，加強數據資產(chǎn)管理，依法依規維護中小企業(yè)數據資產(chǎn)權益。（財政部牽頭負責）

（六）提升數字化轉型供給質(zhì)效

14.供需適配發(fā)展“小快輕準”產(chǎn)品。圍繞細分行業(yè)數字化轉型場(chǎng)景圖譜，推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)數字化專(zhuān)用工具，培育一批“小快輕準”數字化產(chǎn)品和解決方案，形成供需圖譜。推動(dòng)工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等不同廠(chǎng)商提供開(kāi)放接口，提升“小快輕準”數字化產(chǎn)品和解決方案的數據互聯(lián)互通與跨平臺互操作能力，增強產(chǎn)品易用性及開(kāi)發(fā)便捷性。支持地方建設“小快輕準”資源池，通過(guò)線(xiàn)上宣傳、線(xiàn)下體驗等方式加快產(chǎn)品推廣。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

15.培育壯大數字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)數字化團隊對外輸出服務(wù)，推進(jìn)現有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與垂直行業(yè)深度融合，培育一批在特定行業(yè)、特定領(lǐng)域具有較深知識積累和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的行業(yè)型服務(wù)商、場(chǎng)景型服務(wù)商。以數字化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)在5G、人工智能、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數字化領(lǐng)域加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新力度，著(zhù)力培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（七）提高數字化轉型公共服務(wù)能力

16.構建中小企業(yè)數字化轉型標準體系。組建中小企業(yè)數字化轉型標準工作組，研制一批國家標準、行業(yè)標準。更新完善中小企業(yè)數字化水平評測指標，構建細分行業(yè)中小企業(yè)數字化水平評價(jià)體系。編制細分行業(yè)中小企業(yè)數字化轉型實(shí)施指南，為中小企業(yè)改造實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)指導。開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型標準驗證、推廣，強化中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的標準適配與信息共享，推動(dòng)中小企業(yè)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

17.完善中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)載體?；趦?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善全國中小企業(yè)數字化轉型公共服務(wù)功能，打造滿(mǎn)足行業(yè)共性需求和企業(yè)個(gè)性需求的工具箱、資源池、案例庫。推進(jìn)地方中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)平臺與全國平臺數據互通，提供轉型咨詢(xún)、診斷評估、應用推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵地方合規探索公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運作相結合的公共服務(wù)載體運營(yíng)機制。推動(dòng)全國中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)平臺與制造業(yè)數字化轉型綜合信息平臺資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業(yè)數字化轉型公共服務(wù)供給。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

18.全面增強中小企業(yè)數據與網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。引導中小企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理制度，促進(jìn)態(tài)勢感知、工業(yè)防火墻、入侵檢測系統等安全產(chǎn)品部署應用。支持中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )和數據安全演練，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險防御和處置能力。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )安全保險等方式降低安全風(fēng)險。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

三、保障措施

（一）強化組織保障。組織建立部省聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)數字化轉型工作體系，加強橫向跨部門(mén)資源調度與縱向跨層級工作協(xié)同。推動(dòng)各地強化中小企業(yè)數字化轉型推進(jìn)力量，加強相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同，明確重點(diǎn)工作組織分工，構建定期監測、指導、評估、培訓、交流等長(cháng)效工作機制。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（二）加大資金支持。深入開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，按照市場(chǎng)化原則滿(mǎn)足中小企業(yè)數字化轉型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業(yè)數字化轉型項目提供貼息支持，分行業(yè)常態(tài)化組織投融資對接活動(dòng)。鼓勵金融機構推出支持中小企業(yè)數字化轉型的專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，鼓勵融資擔保公司提供增信支持，深入實(shí)施科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策、設備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造和設備更新項目，特別是數字化轉型的金融支持力度。（中國人民銀行、金融監管總局、財政部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（三）加強人才保障。利用中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，面向不同行業(yè)、不同對象，分層分類(lèi)提供培訓課程資源，組織開(kāi)展大規模數字化培訓。開(kāi)展數字化轉型職業(yè)標準、人才標準開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養，為中小企業(yè)數字化提供專(zhuān)業(yè)人才支撐。依托“制造業(yè)人才支持計劃”“國家卓越工程師實(shí)踐基地”等加大中小企業(yè)數字化人才培育力度，壯大中小企業(yè)數字化轉型人才隊伍。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（四）促進(jìn)交流互鑒。常態(tài)化舉辦中小企業(yè)數字化轉型現場(chǎng)交流活動(dòng)，加強溝通合作。鼓勵中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市開(kāi)展對口協(xié)作，推動(dòng)轉型資源共享共用與典型經(jīng)驗復制推廣。支持開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市行活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺供給與中小企業(yè)數字化轉型市場(chǎng)需求精準對接。加大輿論宣傳引導。及時(shí)總結中小企業(yè)數字化轉型工作經(jīng)驗，推廣典型案例、典型模式、典型產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（五）深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長(cháng)會(huì )議、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )等平臺，組織開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型國際交流合作活動(dòng)，積極推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型優(yōu)秀解決方案、產(chǎn)品服務(wù)、標準規范走出去。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)企業(yè), 工業(yè)和信息化部, 財政部, 中國人民銀行, 金融監管總局, 中小企業(yè), 數字化, 賦能, 專(zhuān)項, 行動(dòng)方案, 2025, 2027年, 通知