國資發(fā)產(chǎn)權規〔2024〕100號《國務(wù)院國資委關(guān)于改進(jìn)和加強中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院國資委關(guān)于改進(jìn)和加強中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見(jiàn)





國資發(fā)產(chǎn)權規〔2024〕100號

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大部署，推動(dòng)中央企業(yè)高度重視控股上市公司市場(chǎng)價(jià)值表現，切實(shí)維護投資者權益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，規范開(kāi)展市值管理工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、著(zhù)力提高上市公司發(fā)展質(zhì)量

中央企業(yè)控股上市公司是中央企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與市場(chǎng)競爭的主要載體，也是穩定資本市場(chǎng)的重要力量。中央企業(yè)要指導控股上市公司積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的重大部署，圍繞國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整主動(dòng)作為，增強核心功能、提升核心競爭力，切實(shí)發(fā)揮在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。要以高質(zhì)量發(fā)展為基本前提，穩步提升經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力，著(zhù)力打造一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)佳、創(chuàng )新能力強、治理體系優(yōu)、市場(chǎng)認可度高的一流上市公司，夯實(shí)市值管理工作基礎。

二、積極開(kāi)展有利于提高投資價(jià)值的并購重組

中央企業(yè)要把握資本市場(chǎng)發(fā)展規律，深刻理解市場(chǎng)估值邏輯轉變，推動(dòng)企業(yè)內部?jì)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向控股上市公司匯聚，支持控股上市公司圍繞提高主業(yè)競爭優(yōu)勢、增強科技創(chuàng )新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施并購重組。引導控股上市公司深耕主責主業(yè)，密切關(guān)注行業(yè)周期變化和競爭態(tài)勢演進(jìn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節加快整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵業(yè)務(wù)多元化的控股上市公司進(jìn)一步突出專(zhuān)業(yè)化發(fā)展特色，探索將內部業(yè)務(wù)獨立、質(zhì)地優(yōu)良、成長(cháng)性好、具有行業(yè)差異化競爭優(yōu)勢的資產(chǎn)，規范穩妥實(shí)施分拆上市，進(jìn)一步挖掘公司在細分行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)值。推動(dòng)控股上市公司把科技創(chuàng )新擺到更加突出位置，緊盯核心科技資源積極開(kāi)展投資并購，為中小企業(yè)科技創(chuàng )新成果應用與擴散賦能，加強與高校、科研院所等科研機構在科技成果轉化上的股權合作，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持控股上市公司根據自身產(chǎn)業(yè)基礎和主業(yè)發(fā)展規劃，通過(guò)并購重組加快布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。嚴控控股上市公司盲目擴張、增加過(guò)剩產(chǎn)能、破壞財務(wù)健康、降低經(jīng)營(yíng)效率的對外并購行為。

三、加大市場(chǎng)化改革力度

中央企業(yè)要指導控股上市公司全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，持續在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，不斷完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化公司章程基礎性作用，厘清治理相關(guān)方權責，明晰控股股東對上市公司的管理邊界，切實(shí)維護上市公司獨立性。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。落實(shí)上市公司獨立董事制度改革要求，支持獨立董事履職，充分發(fā)揮獨立董事參與決策、監督制衡、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用。為機構投資者、中小投資者參與公司治理創(chuàng )造有利條件，切實(shí)保護中小股東合法權益。積極引入長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本改善公司治理結構。優(yōu)先支持科技創(chuàng )新型上市公司規范實(shí)施股權激勵，進(jìn)一步激發(fā)核心骨干提升上市公司投資價(jià)值的主動(dòng)性和積極性。

四、全面提高信息披露質(zhì)量

中央企業(yè)要督促控股上市公司進(jìn)一步健全以投資者需求為導向的信息披露制度，增加必要的主動(dòng)自愿披露，提升上市公司透明度，積極回應市場(chǎng)關(guān)切，持續優(yōu)化披露內容，確保信息披露真實(shí)、準確、完整、及時(shí)、公平。完善環(huán)境、社會(huì )責任和公司治理（ESG）管理體系，高水平編制并披露ESG相關(guān)報告，在資本市場(chǎng)中發(fā)揮示范作用。加強輿情信息收集和研判，對于可能影響投資者決策或上市公司股票交易的輿情及時(shí)響應、主動(dòng)發(fā)聲，防范虛假信息誤讀誤解風(fēng)險，維護中小投資者知情權，切實(shí)維護企業(yè)形象和品牌聲譽(yù)。

五、主動(dòng)加強投資者關(guān)系管理

中央企業(yè)負責人要積極出席控股上市公司集中路演、業(yè)績(jì)披露等活動(dòng)，向投資者闡明控股上市公司的戰略定位、功能使命、愿景目標等，并對公司發(fā)展方向的持續性和穩定性進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。督促控股上市公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理等人員積極組織參與業(yè)績(jì)說(shuō)明會(huì )、投資者溝通會(huì )等各類(lèi)投資者關(guān)系活動(dòng)，實(shí)事求是介紹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和成果，充分展示企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景，吸引更多長(cháng)期投資、價(jià)值投資、理性投資。廣泛邀請投資者、行業(yè)分析師、媒體等走進(jìn)企業(yè)、了解企業(yè)，增進(jìn)市場(chǎng)認同。

六、穩定投資者回報預期

中央企業(yè)要引導和推動(dòng)控股上市公司牢固樹(shù)立投資者回報意識，保證各類(lèi)投資者共享公司發(fā)展成果，提高投資者尤其是中小股東獲得感。指導控股上市公司綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、盈利水平、資金流轉等因素，制定合理可持續的利潤分配政策，增強現金分紅穩定性、持續性和可預期性，增加現金分紅頻次，優(yōu)化現金分紅節奏，提高現金分紅比例。為中小投資者、機構投資者主動(dòng)參與利潤分配事項決策創(chuàng )造便利環(huán)境，鼓勵就利潤分配預案征集投資者意見(jiàn)，進(jìn)一步提升利潤分配政策透明度。

七、完善增強投資者信心的制度安排

中央企業(yè)和控股上市公司要將股票回購增持作為一項長(cháng)期性基礎性工作，建立常態(tài)化股票回購增持機制。持續提升應對資本市場(chǎng)復雜情況的能力水平，指導控股上市公司提前謀劃股價(jià)短期連續或大幅下跌時(shí)的應對預案，提高反應速度、決策效率和執行效率，穩定市場(chǎng)情緒，有效維護上市公司市值。嚴格遵守控股股東、實(shí)際控制人減持規定，嚴禁違規減持、繞道減持，鼓勵中央企業(yè)通過(guò)自愿延長(cháng)股票鎖定期、自愿終止減持計劃以及承諾不減持股票等方式，提振投資者信心。高度重視控股上市公司破凈問(wèn)題，將解決長(cháng)期破凈問(wèn)題納入年度重點(diǎn)工作，指導長(cháng)期破凈上市公司制定披露估值提升計劃并監督執行；對業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、股票流動(dòng)性差、基本失去功能作用的破凈上市公司，鼓勵通過(guò)吸收合并、資產(chǎn)重組等方式加以處置。

八、健全市值管理工作制度機制

中央企業(yè)要將市值管理作為一項長(cháng)期戰略管理行為，明確市值管理工作的組織領(lǐng)導機制和責任落實(shí)機制，推動(dòng)控股上市公司制定全面務(wù)實(shí)的市值管理制度并依法合規披露制度制定情況。指導控股上市公司“一企一策”細化年度實(shí)施方案和具體舉措，依法依規開(kāi)展市值管理工作，持續提升工作成效。國務(wù)院國資委將加強對中央企業(yè)市值管理工作的跟蹤指導，將市值管理納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，強化正向激勵。

九、嚴守依法合規底線(xiàn)

中央企業(yè)要督促控股上市公司樹(shù)立科學(xué)市值管理理念，強化合規管理，完善內控體系，堅持規范運作，嚴格遵守國資監管、證券監管等各項有關(guān)政策規定。嚴禁以市值管理為名操控上市公司信息披露、嚴禁操縱股價(jià)、嚴禁內幕交易。對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失、損害投資者合法權益或其他嚴重不良后果的，依法依規嚴肅追究責任。
 

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本文關(guān)鍵詞： 國資發(fā)產(chǎn)權規, 國務(wù)院, 國資委, 改進(jìn), 中央企業(yè), 控股, 上市公司, 市值, 管理, 若干意見(jiàn)