《商務(wù)部等7部門(mén)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈零售業(yè)創(chuàng )新提升工程實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《商務(wù)部等7部門(mén)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈零售業(yè)創(chuàng )新提升工程實(shí)施方案〉的通知》

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、住房城鄉建設、文化和旅游、市場(chǎng)監管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，中國證監會(huì )各派出機構：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )，以及中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議精神，完善現代商貿流通體系，健全擴大消費長(cháng)效機制，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，商務(wù)部等7部門(mén)研究制定了《零售業(yè)創(chuàng )新提升工程實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

商務(wù)部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

中國人民銀行辦公廳

市場(chǎng)監管總局辦公廳

中國證監會(huì )辦公廳

2024年11月15日



 

零售業(yè)創(chuàng )新提升工程實(shí)施方案

零售業(yè)關(guān)系國計民生，是現代商貿流通體系的重要組成部分，也是引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生的重要載體，在繁榮市場(chǎng)、暢通經(jīng)濟循環(huán)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國零售業(yè)市場(chǎng)規模大、經(jīng)營(yíng)主體多，存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)供給不足、“內卷式”競爭等問(wèn)題，亟待優(yōu)化調整。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，以及中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議精神，完善現代商貿流通體系和擴大消費長(cháng)效機制，加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“全面部署、試點(diǎn)探索”思路，聚焦零售商業(yè)設施改造提升，健全工作機制，創(chuàng )新工作方式，強化支持政策，通過(guò)推動(dòng)場(chǎng)景化改造、品質(zhì)化供給、數字化賦能、多元化創(chuàng )新、供應鏈提升，實(shí)現零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)每年確定一批零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)城市，完成一批存量零售商業(yè)設施改造，推廣一批經(jīng)驗成熟的典型案例，到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)場(chǎng)景化改造。發(fā)揮運營(yíng)主體作用，圍繞強化功能定位、優(yōu)化內外環(huán)境、增設人性化服務(wù)設施、提升風(fēng)貌特色，在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，推動(dòng)百貨店和購物中心開(kāi)展“一店一策”改造，向運營(yíng)要效能。鼓勵融合型商業(yè)，打造購物、餐飲、社交、娛樂(lè )等“一站式”服務(wù)的新地標，滿(mǎn)足全方位消費需求。創(chuàng )新時(shí)尚型商業(yè)，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經(jīng)濟”“文藝范”等。倡導策展型商業(yè)，創(chuàng )新演藝、展覽、文化、動(dòng)漫等多元體驗場(chǎng)景，豐富消費內容。培育主題式商業(yè)，鼓勵商業(yè)與科技、自然、藝術(shù)、體育、公園等聯(lián)動(dòng)，巧改造、微更新，形成特色空間，滿(mǎn)足社交、親子等消費需求。完善社區型商業(yè)，發(fā)展社區型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場(chǎng)等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，以及娛樂(lè )、健身等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，推進(jìn)完整社區建設，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節。

（二）推動(dòng)品質(zhì)化供給。堅持以消費者為中心，誠信經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)當先、服務(wù)至上，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗供給。鼓勵汽車(chē)、家電、家裝廚衛等傳統消費品“以舊換新”，培育智能家居、數碼產(chǎn)品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。推廣國貨“潮品”，發(fā)展主題文創(chuàng )、特色非遺、旅游紀念產(chǎn)品，推動(dòng)老字號增品種、提品質(zhì)、強品牌，進(jìn)商圈、進(jìn)步行街、進(jìn)交通樞紐、進(jìn)景區。支持設立老年服務(wù)和母嬰用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，豐富養老照護、日用輔助、健康促進(jìn)、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱(chēng)重、送裝一體等專(zhuān)業(yè)化、人性化的售前售后服務(wù)，以附加服務(wù)提升商品力和性?xún)r(jià)比。鼓勵優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，利用國際展會(huì )、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌，對接全球優(yōu)質(zhì)供應商實(shí)施跨境直采，引進(jìn)“一帶一路”共建國家優(yōu)質(zhì)商品。

（三）推動(dòng)數字化賦能。推動(dòng)實(shí)體零售與數字經(jīng)濟深度融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯(lián)合供應商推廣基于全球統一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，促進(jìn)數據全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數字技術(shù)優(yōu)化標準流程，賦能開(kāi)店布局、進(jìn)銷(xiāo)存管理、物流配送、防偽溯源等環(huán)節，推動(dòng)信息系統等智能化升級，提升送裝拆收一體、退換貨、評價(jià)反饋等售后服務(wù)體驗。創(chuàng )新“以大帶小”模式，推動(dòng)技術(shù)賦能、平臺賦能和生態(tài)賦能，為上下游提供數字系統、培訓、營(yíng)銷(xiāo)、支付等關(guān)鍵環(huán)節的共性數字化解決方案，實(shí)現快速響應與高效運營(yíng)。探索利用人工智能、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等技術(shù)，打造云逛街、云購物、云體驗等數字消費新場(chǎng)景，提供智能停車(chē)、智能送貨、智慧節能、智慧安防等服務(wù)，推廣智慧商店、網(wǎng)訂店送（?。?、無(wú)接觸交易、自助結算、自動(dòng)售貨等模式，讓消費更便捷。

（四）推動(dòng)多元化創(chuàng )新。順應消費趨勢變化，創(chuàng )新多元零售業(yè)態(tài)，繁榮零售市場(chǎng)。鼓勵百貨店適當調增餐飲、娛樂(lè )、親子等業(yè)態(tài)比例，探索深度聯(lián)營(yíng)、自采自營(yíng)，從賣(mài)商品轉向賣(mài)服務(wù)體驗、解決方案、生活方式。鼓勵利益共享、風(fēng)險共擔，讓商戶(hù)靈活選擇固定租金、銷(xiāo)售分成方式，提高店鋪效能。鼓勵大型超市、倉儲會(huì )員店發(fā)揮優(yōu)勢，兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，為周邊小商戶(hù)供貨。鼓勵超市、便利店推廣“數字賦能+連鎖經(jīng)營(yíng)”，發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務(wù)項目，提升客流、平效和場(chǎng)地利用率。鼓勵發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專(zhuān)而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進(jìn)市內免稅店，傳播中華優(yōu)秀傳統文化。支持到店與到家協(xié)同發(fā)展，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合的即時(shí)零售（平臺下單+就近配送，門(mén)店下單+即時(shí)配送），探索“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。支持以標準化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從綠色商場(chǎng)等重點(diǎn)標準切入，確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實(shí)踐案例，促進(jìn)綠色消費、健康消費。

（五）推動(dòng)供應鏈提升。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用，加強供應鏈協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷(xiāo)，促進(jìn)降本增效。支持全供應鏈共管共享庫存，推廣集采集配、統倉統配、供應商直配、自動(dòng)補貨等模式，減少多級庫存、重復運輸及不必要的逆向流通，讓信息多跑路、商品少跑路。鼓勵企業(yè)之間開(kāi)展同業(yè)或異業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展自有品牌，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)熱銷(xiāo)產(chǎn)品、聯(lián)合采購拓量、精選品類(lèi)增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤(pán)（周轉箱）作為供應鏈的物流單元、交接單元、數據單元，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環(huán)共用模式，促進(jìn)效率提升。支持提升商品力，推廣源頭直采、訂單生產(chǎn)、農超對接，發(fā)展“凈菜”進(jìn)城，利用冷鏈溫控數據服務(wù)生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售，延長(cháng)保鮮期，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵家具、服裝等領(lǐng)域打造“生產(chǎn)+平臺+消費者”的平臺型供應鏈，開(kāi)展“個(gè)性定制+柔性生產(chǎn)+及時(shí)物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案。鼓勵分銷(xiāo)商（批發(fā)商）發(fā)揮渠道、專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢，為零售商提供供應鏈一體化解決方案。

三、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵金融機構支持零售企業(yè)進(jìn)行門(mén)店設備、物流設備、節能降碳設備更新和數字化轉型。支持金融機構和社會(huì )資本通過(guò)實(shí)質(zhì)性重組、優(yōu)惠貸款等多種方式盤(pán)活商業(yè)設施。積極推薦符合條件的百貨商場(chǎng)、購物中心、農貿市場(chǎng)等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的零售企業(yè)參與現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設。

（二）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，做好貿易政策合規評估，建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品，以及為排擠競爭對手低價(jià)傾銷(xiāo)擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭環(huán)境。鼓勵地方將用于零售商業(yè)經(jīng)營(yíng)的國有產(chǎn)權設施的合作經(jīng)營(yíng)期限延長(cháng)，穩定投資預期。允許零售藥店依法開(kāi)展非藥商品銷(xiāo)售及相關(guān)健康服務(wù)。鼓勵在合法合規前提下支持商業(yè)促銷(xiāo)、展覽展示等活動(dòng)，優(yōu)化審批流程和時(shí)限，減輕企業(yè)負擔。地方不得變相要求跨區域經(jīng)營(yíng)的零售企業(yè)開(kāi)設法人分支機構，或為此設置門(mén)檻、障礙，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。開(kāi)展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務(wù)的零售法人企業(yè)應按相關(guān)規定辦理備案。

（三）搭建交流平臺。各地要創(chuàng )造條件，搭建項目對接交流平臺，招引運營(yíng)商、社會(huì )資本、咨詢(xún)機構和金融機構等參與。有關(guān)商協(xié)會(huì )要發(fā)揮專(zhuān)家力量和會(huì )員企業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合地方舉辦盤(pán)活商業(yè)設施的招商對接會(huì )、研討會(huì )，提供優(yōu)質(zhì)資源和專(zhuān)業(yè)指導。鼓勵零售企業(yè)回歸商業(yè)本質(zhì)，創(chuàng )新提升商品力和服務(wù)體驗，改善福利待遇，穩定員工隊伍，促進(jìn)全面發(fā)展和共同富裕，實(shí)現社會(huì )、企業(yè)、員工、供應商多方共贏(yíng)。探索建立全國或區域性的零售商業(yè)設施盤(pán)活項目信息對接平臺。發(fā)揮重點(diǎn)零售企業(yè)聯(lián)系制度作用，做好零售大數據預測預警，指導定期發(fā)布零售業(yè)景氣指數，分析預判市場(chǎng)趨勢。

（四）夯實(shí)發(fā)展基礎。鼓勵零售企業(yè)保留銀行POS機等支付方式，不得拒絕人民幣現金交易，便利老年人、外籍來(lái)華人員等群體消費。鼓勵利用先進(jìn)技術(shù)，完善超市等零售場(chǎng)所防損機制。督促指導商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用、報告工作，推動(dòng)減量、替代、循環(huán)、回收。落實(shí)統計法規要求，防范零售數據造假。注重對老字號、歷史建筑的保護，限額以上商業(yè)設施改建、擴建，要依法依規進(jìn)行報建，不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構。加強商住混用建筑改建擴建全過(guò)程監管，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造安全環(huán)境。

四、探索創(chuàng )新試點(diǎn)

商務(wù)部牽頭開(kāi)展零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)，經(jīng)城市人民政府申報、省級商務(wù)主管部門(mén)推薦，擇優(yōu)將積極性高、基礎好、政策實(shí)的城市納入全國試點(diǎn)。

各地要在項目規劃、改造審批、土地用途變更、投資融資等方面依法給予盤(pán)活便利。組織市場(chǎng)化、精準化招商，有條件的地方依法依規給予優(yōu)惠政策。結合城鎮老舊小區改造、城中村改造等城市更新行動(dòng)，以及大規模設備更新等統籌實(shí)施商業(yè)設施改造，完善停車(chē)等配套設施，有條件的地方可依法依規給予改造補助。

試點(diǎn)建設周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間起算，推進(jìn)路徑附后），2025-2029年每年確定一批試點(diǎn)城市，適時(shí)推廣案例和經(jīng)驗，探索形成長(cháng)效機制。鼓勵同步開(kāi)展省級試點(diǎn)。各省、自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團推薦數量不限，直轄市、計劃單列市可直接申報。首批試點(diǎn)申報實(shí)施方案和項目清單（一式2份，含電子版）請于2025年1月25日前報送商務(wù)部（相關(guān)要求附后）。




附件：

1.零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)工作推進(jìn)路徑

2.零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)申報方案（模板）

3.擬納入更新改造項目清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/264219.html

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