國辦發(fā)〔2024〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》【全文附PDF+word版下載】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2024〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

行政檢查是行政執法主體履行行政管理職責的重要方式，對引導規范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預防糾正違法行為具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規范涉企執法的決策部署，嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題，加強依法行政，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、明確行政檢查主體，嚴禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查

實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執法權的行政機關(guān)必須在法定職責范圍內實(shí)施行政檢查；法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權范圍內實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認并向社會(huì )公告。嚴禁政府議事協(xié)調機構以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實(shí)施行政檢查；嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

三、清理并公布行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查

有關(guān)主管部門(mén)要嚴格落實(shí)權責清單制度，梳理本領(lǐng)域現有的涉企行政檢查事項并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對沒(méi)有法定依據的要堅決清理，對法定依據發(fā)生變化的要及時(shí)調整，對沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項要按照權責透明、用權公開(kāi)的要求向社會(huì )公布，接受企業(yè)和社會(huì )監督。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次

大力推進(jìn)精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查。嚴控入企檢查人員數量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，推行簡(jiǎn)單事項“一表通查”。除有法定依據外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。2025年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域分級分類(lèi)檢查制度；有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執法統計年報。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線(xiàn)索確需實(shí)施行政檢查，或者應企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執法監督機關(guān)要及時(shí)跟蹤監督。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。

五、嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查

國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要梳理本領(lǐng)域現有的行政檢查標準并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標準相互沖突的，有關(guān)主管部門(mén)要按照規定提請本級政府或者上一級行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)調，避免企業(yè)無(wú)所適從。

實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報告并補辦手續。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數據實(shí)時(shí)上傳至信息系統。執法人員要主動(dòng)出示執法證件，嚴禁以其他證件代替執法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結束后，要將行政檢查結果及時(shí)告知企業(yè)。堅持過(guò)罰相當，嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，對問(wèn)題突出的案事例要予以通報曝光。國務(wù)院行政執法監督機構要在2025年4月底前制定統一的行政檢查文書(shū)基本格式標準，并向社會(huì )公布。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規則，嚴禁違規實(shí)施異地檢查。

六、嚴格控制專(zhuān)項檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運動(dòng)式檢查

對某一地區、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，可以依法部署專(zhuān)項檢查。專(zhuān)項檢查要符合監管的客觀(guān)需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專(zhuān)項檢查的范圍、內容和時(shí)限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。專(zhuān)項檢查要實(shí)行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規定備案，并向社會(huì )公布。檢查事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，有關(guān)主管部門(mén)要聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復部署。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專(zhuān)項檢查的，要及時(shí)修改檢查計劃并備案。專(zhuān)項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”。

七、規范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查

涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴禁”、“八個(gè)不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費開(kāi)支或者將檢查費用轉嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構提供服務(wù)。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動(dòng)輒責令停產(chǎn)停業(yè)。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績(jì)效與檢查頻次、罰款數額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀(guān)摩、督導、考察等名義行檢查之實(shí)。

八、壓實(shí)規范管理責任，加強行政檢查的執法監督

各級政府及有關(guān)主管部門(mén)要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設的意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)各項要求，切實(shí)負起責任，加強對涉企行政檢查的規范管理。行政執法主體要在政府網(wǎng)站統一公布依法應當公開(kāi)的行政檢查相關(guān)事項，并嚴格按照規定實(shí)施行政檢查。違反規定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。行政執法監督機關(guān)要認真履行監督職責，加強行政執法人員培訓，切實(shí)轉變行政執法人員“卸責式檢查”的錯誤觀(guān)念，創(chuàng )新涉企行政檢查監督方式，推廣“監督+服務(wù)”模式，實(shí)現常態(tài)化監督。要有機貫通各類(lèi)監督方式，形成整體監督合力。

九、強化數字技術(shù)賦能，確保執法監督精準高效

國務(wù)院行政執法監督機構要加快完成全國行政執法監督信息系統建設，有關(guān)主管部門(mén)要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。要全面、統一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執法數據，以及按照規定備案或者公布的行政檢查事項、依據、標準、計劃、頻次等信息，對行政檢查進(jìn)行全程監督。要運用人工智能、大數據進(jìn)行統計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監督。要通過(guò)信息系統收集企業(yè)對行政檢查的意見(jiàn)建議，關(guān)注企業(yè)和社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，對行政執法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點(diǎn)監督。要建立健全行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)信息共享機制，同時(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問(wèn)題線(xiàn)索方面的作用。

十、嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度

各級行政執法監督機關(guān)對不具備行政執法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實(shí)施檢查、未按照規定程序實(shí)施檢查、擅自部署專(zhuān)項檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現一起查處一起，及時(shí)責令改正；對行政執法主體負責人或者相關(guān)責任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關(guān)。同時(shí)，要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，細化相關(guān)情形和程序。

各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央統籌、省負主責、市縣抓落實(shí)的要求，加強部門(mén)協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執法監督工作的重要內容，既要防止檢查過(guò)多和執法擾企，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展，并及時(shí)總結經(jīng)驗做法，將重要情況和問(wèn)題報送司法部。司法部作為國務(wù)院行政執法監督機構，要加強綜合協(xié)調和指導監督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項及時(shí)請示報告。


 

國務(wù)院辦公廳

2024年12月30日

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