國函〔2025〕3號《國務(wù)院關(guān)于〈廈門(mén)市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》（全文）

《國務(wù)院關(guān)于〈廈門(mén)市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》






國函〔2025〕3號

福建省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《廈門(mén)市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《廈門(mén)市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菑B門(mén)市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。廈門(mén)是經(jīng)濟特區，東南沿海重要的中心城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮東南沿海對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、區域性科技創(chuàng )新高地、國際濱海旅游目的地以及海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化廈門(mén)篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，廈門(mén)市耕地保有量不低于19.47萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于15.12萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于287.97平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于84.01平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在589.67平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)，其中2025年不低于11.26%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)10.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領(lǐng)福建高質(zhì)量建設21世紀海上絲綢之路核心區和海峽兩岸融合發(fā)展示范區，對接長(cháng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區建設，加強廈漳泉都市圈國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的區域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務(wù)能級，促進(jìn)廈門(mén)島內外一體化，支持廈門(mén)與金門(mén)加快融合發(fā)展。推動(dòng)陸海生態(tài)協(xié)同保護，提升北部山區水源涵養功能，加強對市內河流、河口海灣和近岸海域的系統保護，集約利用海域海島資源。優(yōu)化現代都市農業(yè)空間布局，拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化文化旅游、金融貿易等現代服務(wù)業(yè)空間布局，建設高素質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之城。提升國際航運樞紐和物流樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，加強海洋災害防治，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護山水相間、陸島相望的自然空間格局，加強“鼓浪嶼：歷史國際社區”世界文化遺產(chǎn)保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區和歷史文化街區，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，建設高顏值的生態(tài)花園之城。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍B門(mén)市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。福建省人民政府、自然資源部要指導督促廈門(mén)市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。廈門(mén)市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。




 

國務(wù)院

2025年1月2日

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