工信部聯(lián)信管〔2024〕256號《工業(yè)和信息化部等十四部門(mén)關(guān)于加強極端場(chǎng)景應急通信能力建設的意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部等十四部門(mén)關(guān)于加強極端場(chǎng)景應急通信能力建設的意見(jiàn)






工信部聯(lián)信管〔2024〕256號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災的重要指示批示精神，適應新時(shí)期極端場(chǎng)景和大安全大應急對應急通信提出的更高要求，進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，持續推動(dòng)應急通信能力現代化建設，加快構建國家大應急通信框架，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持以人民為中心，堅持底線(xiàn)思維、極限思維，圍繞構建國家大應急通信框架，以創(chuàng )新突破技術(shù)裝備為基礎，以改革完善工作機制為保障，以夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎和提升斷路斷電極端條件保障能力為抓手，全面提升應對極端場(chǎng)景應急通信能力，有力護航中國式現代化建設。

到2027年，應急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)道，空天地海一體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新突破，極端條件適用裝備有效供給，應急通信特色服務(wù)持續拓展。應急通信供需對接清晰順暢，部門(mén)間銜接協(xié)同更加高效，電信企業(yè)應急管理改革加快推進(jìn)。災害易發(fā)地區通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平顯著(zhù)提升，通信網(wǎng)絡(luò )抗毀韌性切實(shí)增強，公網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)協(xié)同格局基本形成。指揮預警智能高效，隊伍力量體系健全有力，跨區域保障能力顯著(zhù)提升，基層保底通信能力基本建立，極端場(chǎng)景保障能力大幅躍升。

二、推動(dòng)應急通信創(chuàng )新突破

（一）推進(jìn)應急通信技術(shù)突破應用。聚焦信息通信新技術(shù)，通過(guò)國家、部省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃支持應急通信關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。推動(dòng)跨運營(yíng)商應急漫游、無(wú)人機空中通信、室內定位導航、地下空間信號增強等適用于極端場(chǎng)景的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)人工智能、通信大數據等新一代信息通信技術(shù)以及安全技術(shù)應用，滿(mǎn)足應急通信能力現代化升級演進(jìn)需要。（工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部按職責分工負責）

（二）研發(fā)推廣新型應急通信裝備。面向極端場(chǎng)景，制定重點(diǎn)裝備研發(fā)清單，組織開(kāi)展揭榜掛帥。用好各類(lèi)項目渠道，設立專(zhuān)門(mén)科目支持應急通信高端、新型、適用裝備研制。重點(diǎn)加強無(wú)人空中載體裝備、全地形車(chē)、高空基站等高機動(dòng)性裝備，應急專(zhuān)網(wǎng)融合終端、背包基站、微波/散射通信裝備等輕量化便攜裝備，適應嚴寒、密林等極端條件裝備以及更適合基層使用的易操作高可靠性設備研發(fā)推廣。（工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部、國家消防救援局按職責分工負責）

（三）構建應急通信創(chuàng )新發(fā)展平臺。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )建應急通信工程實(shí)驗室和技術(shù)研發(fā)中心，加強基礎和前沿理論研究。用好應急通信工程技術(shù)驗證平臺，強化實(shí)驗測試，有力支撐新技術(shù)、新裝備、新業(yè)務(wù)在應急通信領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。組織制定應急通信標準體系，加強應急預警、網(wǎng)絡(luò )抗毀、互聯(lián)互通等標準研制。（工業(yè)和信息化部、應急管理部按職責分工負責）

（四）推動(dòng)應急通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。建設應急通信產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)優(yōu)勢的骨干企業(yè)。突出行業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮學(xué)會(huì )、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，完善應急通信公共服務(wù)平臺，發(fā)布指導性產(chǎn)品目錄，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、應急管理部按職責分工負責）

三、加快應急通信機制改革

（五）構建應急通信供需對接機制。完善應急通信供需對接機制，建立健全各突發(fā)事件應急處置部門(mén)和通信管理部門(mén)常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò )渠道，明確聯(lián)絡(luò )責任單位和聯(lián)系方式，定期溝通需求。應急處置時(shí)，各相關(guān)部門(mén)向通信管理部門(mén)提出應急通信需求，通信管理部門(mén)組織通信行業(yè)及時(shí)響應、有效保障。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應急管理部、中國氣象局、國家林草局、國家消防救援局按職責分工負責）

（六）健全應急通信協(xié)同保障機制。通信管理部門(mén)與應急、電力、地面和空中交通管理部門(mén)健全協(xié)同保障機制。強化能源保障協(xié)同，為重要通信設施、應急通信無(wú)人航空器、車(chē)輛裝備提供優(yōu)先電力等能源供應。強化運輸保障協(xié)同，為應急通信隊伍裝備、運輸車(chē)輛提供必要通行和物流保障，依據《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》開(kāi)辟應急通信無(wú)人航空器快速審批綠色通道。強化力量投送協(xié)同，極端場(chǎng)景下將應急通信人員、裝備作為首批力量響應出動(dòng)，通過(guò)空中投送、地面徒步、摩托化機動(dòng)等方式投送至受災區域。（中央空管辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應急管理部、國家能源局、中國民航局、國家消防救援局按職責分工負責）

（七）完善資源統籌信息共享機制。建立應急通信裝備、隊伍及易發(fā)“斷路、斷電、斷網(wǎng)”高風(fēng)險區域臺賬，完善急時(shí)電信企業(yè)間資源共用、互備及協(xié)同搶修機制，提升科學(xué)調度水平和應急處置效率。推動(dòng)突發(fā)事件應急處置部門(mén)之間實(shí)現數據資源交換共享，及時(shí)通報交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò )運行情況以及災害預警和響應行動(dòng)等信息。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應急管理部、中國氣象局、國家消防救援局、國家林草局按職責分工負責）

（八）推進(jìn)電信企業(yè)管理制度改革。電信企業(yè)建立應急通信指揮機制，設立應急通信專(zhuān)門(mén)機構，統籌建設發(fā)展、運行維護、政企服務(wù)等部門(mén)資源力量做好應急通信工作，制定應急通信人員專(zhuān)項管理辦法，優(yōu)化評聘、評優(yōu)、考核等制度，擴展應急通信從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。（工業(yè)和信息化部負責）

四、夯實(shí)應急通信網(wǎng)絡(luò )基礎

（九）增強重點(diǎn)地區通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。持續加強全國通信網(wǎng)絡(luò )建設，統籌利用公眾通信網(wǎng)、專(zhuān)用通信網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)，重點(diǎn)提升災害多發(fā)易發(fā)地區、重點(diǎn)國有林區、邊境地區、重要國省干線(xiàn)等的網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。推動(dòng)衛星網(wǎng)與地面網(wǎng)的融合協(xié)同和統一調度，提升通信網(wǎng)絡(luò )整體應急服務(wù)能力。（工業(yè)和信息化部、應急管理部、國家林草局按職責分工負責）

（十）提高通信網(wǎng)絡(luò )抗毀韌性水平。開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò )抗毀能力普查評估工作，摸清通信網(wǎng)絡(luò )抗災底數，適度提升通信基礎設施建設標準，強化容災抗毀要求。加強重要通信設施安全防護，強化通信網(wǎng)絡(luò )架構保護、重要節點(diǎn)和數據的容災備份，加快在易災鄉鎮建設超級基站，全面增強通信網(wǎng)絡(luò )抗毀韌性。（工業(yè)和信息化部負責）

（十一）建設專(zhuān)網(wǎng)通信支撐服務(wù)能力。構建符合應急實(shí)戰需求、與公網(wǎng)互通的專(zhuān)用通信網(wǎng)，形成公專(zhuān)協(xié)同的應急通信網(wǎng)絡(luò )能力體系。加快建設我國自主可控的全球衛星通信系統，充分利用甚小口徑終端（VSAT）、天通、北斗、高通量、低軌星座等衛星通信資源，形成統一調度、高效供給和融合應用的天基應急通信能力。（工業(yè)和信息化部、應急管理部、國家林草局、國家消防救援局按職責分工負責）

五、強化極端場(chǎng)景保障能力

（十二）增強應急通信指揮預警能力。升級國家通信網(wǎng)應急指揮調度系統，加強鐵塔、通信、電力數據共享，強化數據分析、監測預警、決策研判、資源調度能力。完善電信企業(yè)指揮調度系統，支撐應急通信政企協(xié)同指揮調度?；谛^廣播技術(shù)建強通信網(wǎng)預警信息傳播能力，與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統對接，實(shí)現秒級、靶向、安全的預警信息發(fā)布。（工業(yè)和信息化部、中國氣象局按職責分工負責）

（十三）提高應急通信區域保障能力。布局建設應急通信綜合保障區域中心，集中儲備裝備物資，增強極端場(chǎng)景下跨域支援能力。加強各型應急通信無(wú)人航空器配備部署和規范管理，形成布局合理、快速支援的空中保障能力。建強消防救援前突力量，綜合運用摩托車(chē)、徒步前突、無(wú)人機通信平臺、直升機空中投送、索降等方式，提升極端情況下協(xié)同保障能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部、國家消防救援局按職責分工負責）

（十四）提升通信保障隊伍實(shí)戰能力。完善應急通信保障隊伍體系，面向多災種和重點(diǎn)能力組建國家級專(zhuān)業(yè)隊伍。依托國家綜合性消防救援隊伍組建國家、區域、省、市級應急指揮通信隊伍，建設國家、省級應急通信聯(lián)訓基地。明確保障隊伍裝備配備標準，加強全地形車(chē)、衛星便攜站、應急專(zhuān)網(wǎng)融合終端等裝備配備。加強隊伍培訓、演練、比武、拉練，強化跨部門(mén)跨地區聯(lián)演聯(lián)訓，提升極端場(chǎng)景下應急通信網(wǎng)絡(luò )開(kāi)通、公網(wǎng)搶通、專(zhuān)網(wǎng)構建等實(shí)戰能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、應急管理部、國家消防救援局按職責分工負責）

（十五）加強基層保底應急通信能力?；鶎討碧幹貌块T(mén)和基層應急救援隊伍要強化天通衛星電話(huà)等通信裝備配備，確保緊急情況指揮通信暢通。推動(dòng)易災鄉鎮、行政村、國有林場(chǎng)強化天通、北斗短報文、應急專(zhuān)網(wǎng)融合終端等小型、易用裝備預置和維護。加強衛星站、衛星終端等通信設備在船舶、海上設施的配備，提高海上通信能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部、國家衛生健康委員會(huì )、中國氣象局、國家林草局按職責分工負責）

六、保障措施

（十六）強化組織實(shí)施。各地有關(guān)部門(mén)要強化工作協(xié)同,將重點(diǎn)任務(wù)統籌納入部門(mén)重點(diǎn)工作，細化落實(shí)舉措。各電信企業(yè)要制定提升本企業(yè)應急通信能力發(fā)展規劃，做好資源配套，強化任務(wù)落實(shí)。要加強政策宣貫解讀，積極回應輿論和民眾關(guān)切，提升社會(huì )對應急通信的科學(xué)理性認識。（各單位按職責分工負責）

（十七）強化制度建設。完善應急通信預案體系，完善部門(mén)和企業(yè)職責分工，細化保障流程，加強各級各類(lèi)預案銜接，提高預案科學(xué)性和可操作性。加強交通、應急管理等政策與應急通信管理政策的協(xié)同，加大對災害多發(fā)易發(fā)地區政策傾斜力度。（工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、應急管理部按職責分工負責）

（十八）強化資金投入。充分利用現有資金渠道，支撐極端場(chǎng)景應急通信能力建設各項任務(wù)，做好應急管理和應急通信項目統籌，對應急通信重大項目積極予以支持。電信企業(yè)每年要安排充分資金保障應急通信工作。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）

（十九）強化監督考核。加大考核力度，建立健全應急通信評價(jià)機制，研究出臺工作評價(jià)標準，推動(dòng)對電信企業(yè)積極參與應急通信保障支出的額外成本予以考核剔除處理，對在應急通信工作中表現積極、成績(jì)突出的集體或個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予榮譽(yù)獎勵，激勵參與應急通信工作的積極性和主動(dòng)性。（工業(yè)和信息化部負責）

工業(yè)和信息化部

中央空中交通管理委員會(huì )辦公室

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

公安部

財政部

交通運輸部

農業(yè)農村部

國家衛生健康委員會(huì )

應急管理部

中國氣象局

國家能源局

國家林業(yè)和草原局

中國民用航空局

國家消防救援局

2024年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)信管, 工業(yè)和信息化部, 極端, 場(chǎng)景, 應急, 通信, 能力, 建設, 意見(jiàn)