財會(huì )〔2024〕28號《財政部農業(yè)農村部關(guān)于加強和規范村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》

財政部農業(yè)農村部關(guān)于加強和規范村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)






財會(huì )〔2024〕28號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

加強農村基層財務(wù)管理、規范農村基層會(huì )計工作是加強鄉村治理，推進(jìn)鄉村全面振興的重要基礎。村級會(huì )計委托代理服務(wù)作為提升農村財務(wù)、強化會(huì )計監督的有效模式，自實(shí)施以來(lái)在規范農村集體“三資”管理、推進(jìn)村級財務(wù)公開(kāi)、加強農村基層黨風(fēng)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮村級會(huì )計委托代理服務(wù)的作用，根據《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》等，現就加強和規范村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持在履行民主程序的基礎上因地制宜選擇會(huì )計工作組織方式，堅持村集體對集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變，堅持各級財政、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)同、分級負責，進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作，規范農村會(huì )計核算，嚴肅農村財經(jīng)紀律，提升鄉村治理效能，為發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟、加快建設農業(yè)強國、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

二、進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度安排

（一）明確組織方式。村級組織（包括村級農村集體經(jīng)濟組織和村民委員會(huì )）應當根據會(huì )計業(yè)務(wù)的需要，設置會(huì )計機構，或者設置會(huì )計崗位并指定會(huì )計主管人員，也可以按照規定委托代理記賬。村級組織委托代理記賬既可以委托鄉鎮人民政府或街道辦事處（以下統稱(chēng)代理服務(wù)機構），即村級會(huì )計委托代理服務(wù)，也可以委托經(jīng)財政部門(mén)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構。

（二）規范代理服務(wù)。村級組織采取村級會(huì )計委托代理服務(wù)的，需經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )或村民（代表）會(huì )議討論決定。農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )分設會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)的，實(shí)施委托代理時(shí)，農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )應當分別簽訂委托協(xié)議；村民委員會(huì )依法代行農村集體經(jīng)濟組織職能的，由村民委員會(huì )簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議中要明確雙方權利義務(wù)、代理服務(wù)范圍等事項。

（三）明晰職責分工。農村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)或村民委員會(huì )主任是相應村級組織財務(wù)、會(huì )計工作的負責人，對會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責。農村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )（含未設立監事會(huì )的農村集體經(jīng)濟組織的監事，下同）或村務(wù)監督委員會(huì )切實(shí)履行村級組織財務(wù)管理監督職責，提出質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)建議。代理服務(wù)機構受村級組織委托負責會(huì )計憑證審核及填制、會(huì )計賬簿登記及核算、財務(wù)會(huì )計報告編制、會(huì )計檔案管理等。實(shí)行村級會(huì )計委托代理服務(wù)的，農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )應分別設立報賬員（日常業(yè)務(wù)較少的，報賬員可兼任），由農村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )或村民（代表）會(huì )議在集體成員（村民）中推選產(chǎn)生，定期向代理服務(wù)機構報賬。農村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )成員及其近親屬不得擔任或兼任報賬員。

（四）強化財務(wù)公開(kāi)。代理服務(wù)機構應當及時(shí)向村級組織提供財務(wù)會(huì )計報告等相關(guān)信息，各村級組織應當至少每個(gè)季度公開(kāi)一次，業(yè)務(wù)量大的，可每月公開(kāi)一次，接受農村集體經(jīng)濟組織成員或村民的監督。財務(wù)會(huì )計報告包括資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表等，可以根據需要編制收支明細表。涉及重大事項的，應當及時(shí)公開(kāi)。各村級組織要創(chuàng )新公開(kāi)形式，充分利用村務(wù)公告欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺等，提供及時(shí)、便捷、真實(shí)、全面、準確的財務(wù)會(huì )計相關(guān)信息。

（五）完善監督機制。各縣級人民政府財政、農業(yè)農村部門(mén)應當結合本地實(shí)際，對村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作建立權責清晰、約束有力的監督機制，推動(dòng)監督工作常態(tài)化、制度化。農村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )應當加強對本村民主理財、財務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況的監督，落實(shí)民主理財責任，其成員中應有具備財會(huì )、管理知識的人員。代理服務(wù)機構應當加強對代理服務(wù)工作的日常管理和內部控制，并配合做好上級主管部門(mén)及其他有關(guān)單位對村級組織實(shí)施的審計、紀檢監察等監督。

（六）引入中介機構。各村級組織可參照村級會(huì )計委托代理服務(wù)的程序、分工等，和經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構簽訂委托代理記賬協(xié)議。鄉鎮級以上地方人民政府可以通過(guò)適當方式接受所轄村委托，為其統一選聘中介機構，并將社會(huì )信用、服務(wù)質(zhì)量等作為選聘的重要因素。農村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )或村務(wù)監督委員會(huì )在履行民主程序后，可對中介機構負責的本村賬目進(jìn)行定期審查，或聘請會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計。中介機構應當嚴格依據《代理記賬管理辦法》、《代理記賬基礎工作規范（試行）》（財會(huì )〔2023〕27號）等規定開(kāi)展代理記賬活動(dòng)，縣級以上人民政府財政、農業(yè)農村部門(mén)要依法依責加強對中介機構承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的指導和監督。

三、切實(shí)強化會(huì )計基礎工作

（七）依法依規開(kāi)展工作。代理服務(wù)機構應當加強會(huì )計基礎工作，嚴格遵守《中華人民共和國會(huì )計法》和《會(huì )計基礎工作規范》的各項要求，以村級組織為單位建立會(huì )計賬簿，規范會(huì )計核算，加強會(huì )計監督。要嚴格代理程序，不斷完善內部管理和會(huì )計核算，嚴禁平調、挪用委托代理的資金。依法代行農村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )應當參照執行《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農〔2021〕121號）和《農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》（財會(huì )〔2023〕14號）。

（八）合理設置會(huì )計崗位。代理服務(wù)機構應當根據自身情況和代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設置會(huì )計崗位，配備會(huì )計人員并指定主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責人，同時(shí)確保不相容崗位分離。會(huì )計人員應當具備從事會(huì )計工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力，遵守職業(yè)道德，并熟悉相應的會(huì )計信息化軟件操作和應用；主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責人除具備上述條件外，還應當具備會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者從事會(huì )計工作3年以上經(jīng)歷，熟悉農村財務(wù)、會(huì )計工作。會(huì )計人員離崗時(shí)應當做好工作交接，沒(méi)有辦清交接手續的，不得調動(dòng)或者離職。

（九）持續規范會(huì )計核算。村級組織應當及時(shí)向代理服務(wù)機構提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服務(wù)機構應當根據村級組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，嚴格按規定填制會(huì )計憑證、登記會(huì )計賬簿、編制財務(wù)會(huì )計報告，并定期與村級組織進(jìn)行對賬。代理服務(wù)機構應當加強對原始憑證的審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補充。記賬憑證上各要素應填寫(xiě)齊全。鼓勵代理服務(wù)機構利用現代信息技術(shù)手段，推進(jìn)會(huì )計工作信息化。

（十）加強會(huì )計檔案管理。代理服務(wù)機構應當嚴格依據《會(huì )計檔案管理辦法》及時(shí)做好村級組織會(huì )計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務(wù)機構在向村級組織移交會(huì )計檔案時(shí)，應當編制會(huì )計檔案移交清冊，并按照國家檔案管理的有關(guān)規定辦理移交手續。村級組織保管會(huì )計檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機構或專(zhuān)業(yè)檔案管理機構代為管理會(huì )計檔案。代理服務(wù)機構應當對各村級組織的會(huì )計檔案分別管理并編制檔案目錄。

四、持續加強農村財會(huì )隊伍建設

（十一）建立健全崗前培訓制度。各級財政、農業(yè)農村部門(mén)應當建立新任用村級組織財會(huì )人員（含報賬員）、代理服務(wù)工作人員崗前培訓制度，重點(diǎn)就會(huì )計法規制度、會(huì )計人員職業(yè)道德以及農村財務(wù)、會(huì )計、審計、稅法和農村集體“三資”管理等相關(guān)制度規定進(jìn)行培訓，促進(jìn)農村財會(huì )隊伍專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的提升。

（十二）強化相關(guān)人員定期培訓。各級財政、農業(yè)農村部門(mén)應當建立完善農村財會(huì )及相關(guān)人員定期培訓制度，培訓對象包括農村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)、村民委員會(huì )主任、農村集體經(jīng)濟組織監事會(huì )成員、村務(wù)監督委員會(huì )成員、村級組織財會(huì )人員（含報賬員）、代理服務(wù)工作人員等。要因地制宜開(kāi)展培訓工作，切實(shí)提升培訓效果。對完成培訓考核合格的人員，做好登記記錄?？h級財政部門(mén)應當加強對農村會(huì )計人員的繼續教育，按照會(huì )計人員繼續教育專(zhuān)業(yè)科目指南，有針對性地加強相關(guān)知識的學(xué)習，創(chuàng )新培訓方式方法，增強對新政策、新規定的理解掌握，推動(dòng)知識更新。

（十三）加強農村財會(huì )師資建設。各級財政、農業(yè)農村部門(mén)應當做好農村財會(huì )專(zhuān)業(yè)師資培訓，不斷提高農村財會(huì )培訓師資力量。鼓勵行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、高校、科研院所等發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大農村會(huì )計、財務(wù)問(wèn)題研究，并通過(guò)形式多樣的培訓教育活動(dòng)，培育并壯大農村財會(huì )師資儲備。

（十四）促進(jìn)農村財會(huì )隊伍穩定。村級報賬員確定后應保持相對穩定，在不違反法律、法規和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。加大對農村財會(huì )人員的關(guān)愛(ài)幫扶，創(chuàng )新農村財會(huì )人員評價(jià)激勵機制，在培養使用、評優(yōu)評先等方面予以重點(diǎn)關(guān)注，引導財會(huì )人員扎根基層，保持農村財會(huì )隊伍穩定性。

五、組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級財政、農業(yè)農村部門(mén)等應當明確職責分工，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加強對村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導和監督，提升鄉村治理效能。各地可結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，不斷提高村級財務(wù)管理水平和會(huì )計信息質(zhì)量。鄉鎮級、組級農村集體經(jīng)濟組織，新疆生產(chǎn)建設兵團連隊管理委員會(huì )會(huì )計委托代理工作參照本意見(jiàn)執行。

（十六）加大宣傳引導。加大政策宣傳力度，讓村民能夠廣泛了解村級組織開(kāi)展會(huì )計工作的方式、村級會(huì )計委托代理服務(wù)的內容和要求，根據實(shí)際選擇適合的會(huì )計工作組織方式。及時(shí)總結村級會(huì )計委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法，加強經(jīng)驗交流分享。鼓勵支持有條件的村級組織依法探索創(chuàng )新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會(huì )計核算和財務(wù)管理的獨立自主能力。


 

財政部

農業(yè)農村部

2024年12月31日

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