國函〔2025〕19號《國務(wù)院關(guān)于〈京津冀國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》

《國務(wù)院關(guān)于〈京津冀國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》






國函〔2025〕19號

自然資源部：

你部關(guān)于報請批準《京津冀國土空間規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《京津冀國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菄壹墖量臻g專(zhuān)項規劃，是京津冀地區空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略部署，支撐京津冀建成世界一流城市群，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，京津冀地區耕地保有量不低于9433.99萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于8224.44萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于4.23萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于0.14萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家下達任務(wù)；用水總量不超過(guò)國家下達指標。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定地質(zhì)災害、洪澇、森林防火等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。按照主體功能定位，構建有利于有序疏解北京非首都功能的空間格局，深化京津冀地區協(xié)同發(fā)展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區等區域重大戰略地區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，支撐首都功能區域優(yōu)化布局。北京市立足“四個(gè)中心”建設，加強控增量和疏存量相結合，推進(jìn)城市功能重組優(yōu)化，提升北京城市副中心對首都功能的服務(wù)保障能力。天津市加強濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強北方國際航運核心區建設，提升對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。河北雄安新區著(zhù)力提升北京非首都功能疏解集中承載地功能。河北省發(fā)揮環(huán)京地區優(yōu)勢，以及生態(tài)、礦產(chǎn)、港口、海洋等特色資源優(yōu)勢，強化支撐區域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈構建、農產(chǎn)品供應保障、能源保供、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文旅康養服務(wù)等功能，以石家莊市輻射帶動(dòng)冀南地區加強與北京、天津、河北雄安新區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。京津冀三省市加強對重點(diǎn)交界地區的空間統籌和聯(lián)合管控。鞏固黃淮海平原農產(chǎn)品主產(chǎn)區，夯實(shí)華北糧倉空間基礎。在北京市、天津市、河北環(huán)京地區重點(diǎn)推動(dòng)現代都市農業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農產(chǎn)品就近保障功能，支持發(fā)展高效節水農業(yè)、生豬和奶牛養殖、海洋牧場(chǎng)等，提升區域糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給能力?？h域統籌推動(dòng)城鄉融合，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，加強城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施一體化布局，支持鄉村振興。筑牢華北生態(tài)屏障，保障京津冀地區生態(tài)安全。推進(jìn)北方防沙帶建設，提升燕山—太行山等地區水源涵養功能，改善重要河湖濕地水生態(tài)，加大渤海灣綜合整治力度，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。強化現代化基礎設施對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。建設都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )，打造世界級機場(chǎng)群、港口群，完善區域一體化公路交通網(wǎng)絡(luò )和物流網(wǎng)絡(luò )布局，完善水利基礎設施配置，構建多水源供水網(wǎng)絡(luò )。增強區域應對氣候變化的安全韌性，統籌協(xié)調區域和城市防洪排澇功能，提高海河流域河道行洪能力，強化蓄滯洪區規劃管控，加強城市內外河湖水系銜接，構建海岸帶綜合防護體系，平急結合優(yōu)化防災減災救災資源的區域布局。整體保護區域文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，打造高品質(zhì)休閑游憩空間，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境，展現京畿特色文化底蘊。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍┙蚣降貐^國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺(jué)接受?chē)量臻g規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。京津冀三省市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。京津冀三省市要充分發(fā)揮國土空間規劃委員會(huì )作用，加強對跨省域規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。




 

國務(wù)院

2025年1月26日

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本文關(guān)鍵詞： 國函, 國務(wù)院, 京津冀, 國土空間, 規劃, 2021, 2035年, 批復