《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉村全面振興規劃（2024-2027年）〉的通知》（全文）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉村全面振興規劃（2024-2027年）〉的通知》
 

實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手。為有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發(fā)生規模性返貧致貧為底線(xiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn)，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措，扎實(shí)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加快農業(yè)農村現代化，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強支撐。

工作中要做到：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創(chuàng )新，堅持循序漸進(jìn)、久久為功。要充分調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，積小勝為大成。要統籌不同區域，合理確定階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，尊重客觀(guān)規律，不超越發(fā)展階段，不提脫離實(shí)際的目標；統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展；統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實(shí)現鄉村全面提升。

主要目標是：到2027年，鄉村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。國家糧食安全根基更加穩固，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級；鄉村更加生態(tài)宜居，人居環(huán)境明顯改善，農村基礎設施更加完備，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升；鄉風(fēng)文明持續提升，中華優(yōu)秀傳統文化充分傳承發(fā)展，農民綜合素質(zhì)全面提高；鄉村治理更加有效，鄉村治理體系和治理能力現代化水平明顯提升；農民生活更加美好、收入水平持續提高，農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度基本建立。東部發(fā)達地區、中西部具備條件的大中城市郊區鄉村率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)現代化基本實(shí)現，農村基本具備現代生活條件。

二、優(yōu)化城鄉發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村全面振興

（一）統籌優(yōu)化城鄉發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為基礎，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界等主要控制線(xiàn)，科學(xué)編制實(shí)施縣級國土空間總體規劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實(shí)省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務(wù)缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能。加強以“七區二十三帶”為主體的農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉村景觀(guān)特色，賡續農耕文明。

（二）推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規范有序向鄉村流動(dòng)。率先在縣域內破除城鄉二元結構，一體推進(jìn)城鎮和鄉村規劃、建設和治理，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。支持中西部農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城建設。把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現代種養業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系。發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)作用，引導縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）分類(lèi)推進(jìn)鄉村全面振興。細化村莊分類(lèi)標準，科學(xué)確定發(fā)展目標。集聚提升類(lèi)村莊重點(diǎn)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎設施；城郊融合類(lèi)村莊重點(diǎn)推動(dòng)城鄉一體化建設；特色保護類(lèi)村莊重點(diǎn)改善基礎設施和公共環(huán)境；搬遷撤并類(lèi)村莊有序實(shí)施搬遷撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問(wèn)題。短期內難以判斷的村莊，留足觀(guān)察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。

（四）銜接推進(jìn)脫貧地區全面振興。過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，抓好防止返貧監測，落實(shí)幫扶措施，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧致貧的底線(xiàn)。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設施。推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機制。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶。推進(jìn)攜手促振興行動(dòng)，鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達地區到脫貧地區共興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉村全面振興轉換。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，對有勞動(dòng)能力的人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對缺乏勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，完善相關(guān)社會(huì )救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。加大對欠發(fā)達地區縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng )新幫扶協(xié)作機制。

三、加快現代農業(yè)建設，全方位夯實(shí)糧食安全根基

（五）提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為現代農業(yè)建設的首要任務(wù)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩步邁上1.4萬(wàn)億斤臺階。深入實(shí)施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。落實(shí)棉花目標價(jià)格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場(chǎng)監測預警體系，統籌做好糧食市場(chǎng)化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設，推進(jìn)全鏈條節約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場(chǎng)調控機制，加強應急保供能力建設。

（六）加強農業(yè)基礎設施建設。加大高標準農田建設投入力度，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，提高建設標準和質(zhì)量，完善建設、驗收、管護機制，支持引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織等參與建設管護。探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實(shí)相掛鉤。深入實(shí)施國家黑土地保護工程，加快灌區建設改造。發(fā)展現代設施農業(yè)，推進(jìn)設施種養業(yè)建設，完善烘干、物流等設施。加強農業(yè)生產(chǎn)防災減災救災能力建設，加強農業(yè)氣象災害監測預警防控，實(shí)施動(dòng)植物保護工程，健全農作物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物防疫體系。

（七）強化農業(yè)科技和裝備支撐。優(yōu)化科技創(chuàng )新體系，穩定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創(chuàng )新分類(lèi)評價(jià)制度。建設重大科技基礎設施，加強原創(chuàng )性研究；加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，強化技術(shù)集成應用；完善農技推廣服務(wù)體系。加快種業(yè)振興，建設種質(zhì)資源保存鑒定等設施平臺；加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，培育大型種業(yè)企業(yè)。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，加快大型高端智能農機和丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應用；大力發(fā)展智慧農業(yè)；完善農機購置與應用補貼政策。

（八）加大糧食生產(chǎn)支持力度。健全種糧農民收益保障機制，完善糧食生產(chǎn)補貼，落實(shí)最低收購價(jià)政策，健全農資保供穩價(jià)應對機制，落實(shí)糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實(shí)施差異化保費補貼政策，加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，強化對糧食主產(chǎn)區的支持，合理安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，建立健全穩定的協(xié)作關(guān)系。

四、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農民收入增長(cháng)

（九）構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。培育現代鄉村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉村種養業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)。以農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，打造現代鄉村產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（十）深化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò )，改造提升批發(fā)市場(chǎng)，布局建設城郊大倉基地，實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。有序發(fā)展農事體驗等新業(yè)態(tài)，探索現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區融合發(fā)展方式。

（十一）強化農民增收舉措。落實(shí)農民工穩崗就業(yè)政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，加大以工代賑項目實(shí)施力度。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導企業(yè)與小農戶(hù)加強利益聯(lián)結，推動(dòng)增值收益分配向農戶(hù)傾斜。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)相關(guān)扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。

（十二）全面促進(jìn)農村消費。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，健全電子商務(wù)和物流服務(wù)體系，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，加快消費擴容。加大面向農村的產(chǎn)品創(chuàng )新和營(yíng)銷(xiāo)力度，支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電等下鄉，深入實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)，鼓勵信息消費，推進(jìn)消費升級。發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，實(shí)施農村消費市場(chǎng)凈化行動(dòng)，完善消費配套設施。

五、大力培養鄉村人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉村全面振興

（十三）壯大鄉村人才隊伍。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃和鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓指導，實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強農業(yè)農村科技領(lǐng)軍人才、青年人才培養，通過(guò)科技小院等形式，推動(dòng)涉農教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結合。實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，培養農技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設鄉村公共服務(wù)和治理人才隊伍，實(shí)施鄉村振興人才支持計劃和人才支撐項目，開(kāi)展全科醫生特崗計劃、訂單定向醫學(xué)生免費培養等，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化，加強農村法律人才和兒童服務(wù)人才培養。

（十四）完善鄉村人才培養體系。健全涉農高等教育體系，優(yōu)化提升職業(yè)教育，鼓勵符合條件的村干部、農民等報考高職院校，繼續實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。健全涉農培訓體系，統籌各類(lèi)培訓資源，實(shí)行按需培訓。強化農村職業(yè)教育和成人教育，加強農村數字人才、電商人才培育。

（十五）健全鄉村人才保障機制。建立人才定期服務(wù)鄉村制度，支持返鄉人員、退役軍人、退休專(zhuān)家等投身鄉村全面振興，健全縣域人才統籌使用制度，推動(dòng)科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。建立健全鄉村人才分級分類(lèi)評價(jià)體系，引導各地實(shí)行職稱(chēng)評審定向評價(jià)、定向使用。激勵各類(lèi)人才投身鄉村，做好返鄉入鄉人才服務(wù)保障工作，將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員納入涉農培訓范圍。

六、繁榮鄉村文化，培育新時(shí)代文明鄉風(fēng)

（十六）提升鄉村精神風(fēng)貌。組織學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，廣泛開(kāi)展黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史宣傳教育，深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。加強民族團結進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作。做好普法、科普工作，反對封建迷信。開(kāi)展誠信宣傳教育，深化誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強青少年思想道德教育，強化未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚良好鄉風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)，引導村民遵規守約，扎實(shí)開(kāi)展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題治理，完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。加強農村公益性公墓（骨灰堂）建設，推進(jìn)農村殯葬改革，培育現代文明殯葬新風(fēng)。

（十七）重塑鄉村文化生態(tài)。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，深入開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)，健全城鄉“結對子、種文化”常態(tài)化機制，推進(jìn)鄉村文化志愿服務(wù)，開(kāi)展具有農耕農趣農味的群眾性文化體育活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，實(shí)施文化惠民工程，探索建立群眾文藝團隊培育引導機制，開(kāi)展鄉村文化指導員相關(guān)工作，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）聯(lián)動(dòng)高效運轉，推進(jìn)農家書(shū)屋改革創(chuàng )新。

（十八）增強鄉村文化影響力。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強傳統村落保護傳承，強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，實(shí)施傳統工藝振興工程，開(kāi)展古樹(shù)名木復壯及古樹(shù)群保護。推進(jìn)中國傳統節日振興，辦好中國農民豐收節。培育壯大鄉村文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃、鄉村文旅深度融合工程，提升鄉村旅游質(zhì)量效益，加快數字賦能鄉村文化產(chǎn)業(yè)。

七、深入推進(jìn)鄉村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型

（十九）加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度，推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控與統防統治融合，發(fā)展節水旱作農業(yè)。強化農業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推行農業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化，加強對農業(yè)面源污染治理的監測評估。穩步推進(jìn)農業(yè)減排固碳，推廣免耕少耕播種技術(shù)，降低農業(yè)甲烷和畜禽養殖臭氣排放，加快老舊農機報廢更新和綠色技術(shù)裝備應用，開(kāi)展農業(yè)減排固碳技術(shù)攻關(guān)。

（二十）改善鄉村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)耕地草原森林河湖休養生息，完善耕地輪作休耕、草原保護等制度，實(shí)行天然林保護與公益林并軌管理，開(kāi)展重點(diǎn)河湖治理修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，實(shí)施生物多樣性保護工程，加強外來(lái)物種入侵防控，深入實(shí)施長(cháng)江十年禁漁，加強水生野生動(dòng)物保護。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理，推進(jìn)河湖庫“清四亂”，保護和修復小微濕地，推進(jìn)地下水超采、水土流失、土壤重金屬污染防治，建立農村生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)制度。

（二十一）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。落實(shí)自然資源資產(chǎn)權益，健全調查監測評價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。完善生態(tài)保護補償制度，推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展。開(kāi)展鄉村生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，加大綠色金融支持。

八、建設宜居宜業(yè)和美鄉村，增進(jìn)農民福祉

（二十二）推進(jìn)基礎設施提檔升級。提高路網(wǎng)通達水平，加快農村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎網(wǎng)絡(luò )延伸連通，深化推進(jìn)“四好農村路”、城鄉交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。強化供水安全保障，因地制宜推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；l(fā)展，實(shí)施小型供水工程規范化建設和改造，加強中小型水源保障工程建設，實(shí)施水質(zhì)提升行動(dòng)。優(yōu)化能源供給，鞏固提升農村電網(wǎng)，發(fā)展清潔能源。提升農房質(zhì)量安全水平，持續開(kāi)展農村危房改造和農房抗震改造，推動(dòng)現代宜居農房建設。

（二十三）持續改善人居環(huán)境。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，引導農民開(kāi)展戶(hù)內改廁，完善農村廁所建設管理制度。推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。分類(lèi)開(kāi)展生活污水治理，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)批次推進(jìn)實(shí)施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置，提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌，開(kāi)展鄉村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)。

（二十四）穩步提升基本公共服務(wù)水平。提高農村教育質(zhì)量，優(yōu)化縣域教育布局，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，建設城鄉學(xué)校共同體，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，加強教師培養培訓。推進(jìn)健康鄉村建設，健全醫療衛生服務(wù)體系，提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力，推進(jìn)縣域醫共體建設，強化基本醫保、大病保險、醫療救助制度保障，開(kāi)展老年和婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障，健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，根據各地情況和農民實(shí)際需求，推進(jìn)敬老院等設施建設，大力推進(jìn)鄉鎮區域養老服務(wù)中心提質(zhì)增效，積極發(fā)展互助養老，堅決不搞“一刀切”。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。

（二十五）完善農村社區服務(wù)設施。統籌規劃科學(xué)布局，合理安排農村社區服務(wù)設施建設，改善服務(wù)條件；盤(pán)活利用閑置設施用于社區服務(wù)，有序推動(dòng)現有設施“一室多用”。提升農村社區服務(wù)設施效能，鼓勵群團組織、合作經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等參與建設管理和提供服務(wù)。

（二十六）加快數字鄉村建設。完善信息基礎設施，實(shí)施智慧廣電鄉村工程，推動(dòng)基礎設施數字化、智能化升級，構建綜合信息服務(wù)體系。加快管理服務(wù)數字化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧廣電+”政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設。持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)。

（二十七）優(yōu)化鄉村規劃建設。因地制宜編制村莊規劃，優(yōu)先建設既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項目，引導農民參與村莊規劃建設管理，嚴禁違背農民意愿搞大拆大建。充分利用各類(lèi)已建設施，嚴禁使用財政資金建設景觀(guān)項目。開(kāi)展鄉村建設評價(jià)。健全農村公共基礎設施運行管護機制，建立工程建設與管護機制同步落實(shí)制度，編制管護責任清單，合理分擔管護成本，有條件的地方推進(jìn)城鄉一體化管護。

九、深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力

（二十八）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善土地承包合同管理制度，做好與不動(dòng)產(chǎn)統一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產(chǎn)能力等行為。建立健全以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全土地流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵小農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權等入股新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。規范農村集體經(jīng)濟組織及其運行管理、農村產(chǎn)權流轉交易，加強農村集體資產(chǎn)監督管理，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)規模。

（二十九）深化農村土地制度改革。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，優(yōu)先保障鄉村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制。強化鄉村發(fā)展用地保障，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地，落實(shí)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設施農業(yè)用地保障政策，縣鄉級國土空間規劃應統籌安排農業(yè)農村發(fā)展用地。規范有序穩妥開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃。

（三十）健全多元化鄉村振興投入保障機制。發(fā)揮財政支持作用，堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策，用好新出臺的投融資政策。完善金融服務(wù)，健全大中型銀行服務(wù)“三農”工作機制，強化政策性金融支農作用，加強農村中小金融機構支農支小定位，加快農村信用社改革化險，推動(dòng)村鎮銀行結構性重組。發(fā)展農村數字普惠金融，推進(jìn)農村信用體系建設，建立健全市場(chǎng)化涉農金融風(fēng)險補償機制，發(fā)展多層次農業(yè)保險，完善農業(yè)再保險和農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。支持以市場(chǎng)化方式依法設立鄉村振興基金。引導和規范農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。鄉村振興投入要堅持盡力而為、量力而行，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險。

（三十一）扎實(shí)推進(jìn)農村改革各項重點(diǎn)任務(wù)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革和墾地合作。完善集體林權、國有林場(chǎng)、草原承包經(jīng)營(yíng)、農村集體土地征收等制度。推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革。發(fā)揮全國農村改革試驗區、國家城鄉融合發(fā)展試驗區以及農村綜合性改革試點(diǎn)試驗示范帶動(dòng)作用。

十、加強農村基層組織建設，推進(jìn)鄉村治理現代化

（三十二）深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興。增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，強化縣級黨委抓黨建促鄉村振興責任。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，全面培訓提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村全面振興能力。發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用，推動(dòng)農村黨員進(jìn)縣級黨校輪訓，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。加強鄉鎮、村干部關(guān)心關(guān)愛(ài)和待遇保障。加強黨風(fēng)廉政建設，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋，強化對村干部監督管理，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督。

（三十三）推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉村治理。健全縣鄉村三級治理體系，加強縣級統籌協(xié)調，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，完善村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度，推動(dòng)治理重心向基層下移、干部力量向基層充實(shí)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，切實(shí)提升鄉村治理效能。健全鄉鎮職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮服務(wù)管理力量。制定鄉鎮履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度；深化法治鄉村建設，加強法律顧問(wèn)和法律援助工作；發(fā)揮好村規民約作用。創(chuàng )新治理方式，推動(dòng)數字賦能鄉村治理，創(chuàng )新村民協(xié)商議事形式。

（三十四）維護鄉村和諧穩定。健全基層服務(wù)體系，加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能，完善治理平臺。提升應急管理能力，健全鄉鎮、村級應急管理協(xié)調機制和組織體系，完善防汛、防火等責任人制度，加強應急救援能力建設，開(kāi)展相關(guān)宣傳和演練。壯大群防群治力量，落實(shí)平安建設領(lǐng)導責任制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)。完善農村社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進(jìn)和諧鄰里建設。加強農村宗教活動(dòng)常態(tài)化管理，全面防范打擊農村邪教違法犯罪活動(dòng)，持續開(kāi)展反邪教拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專(zhuān)項整治，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。

十一、加強組織實(shí)施

推進(jìn)鄉村全面振興要堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制，全面落實(shí)鄉村振興責任制。要加強統計監測，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施評估。建立鄉村全面振興工作聯(lián)系點(diǎn)。加快涉農法律法規制定修訂，完善鄉村振興法律規范體系。加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等作用，激發(fā)全社會(huì )參與鄉村全面振興的積極性，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效，工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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