《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（全文）

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)






（2024年12月12日）
 

統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，堅持系統觀(guān)念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規則，推動(dòng)交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實(shí)保障。

二、深化交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（一）完善綜合交通運輸管理體制機制。健全綜合交通運輸統籌發(fā)展、運行監測、公共服務(wù)、科技創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化等職責體系和運行機制，統籌推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公路收費制度和養護體制改革，推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

（二）推進(jìn)綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動(dòng)跨區域跨領(lǐng)域重大項目前瞻性謀劃和統籌實(shí)施。做好綜合交通運輸發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間等規劃的銜接。在重點(diǎn)區域、城市群、都市圈加強綜合交通運輸工作協(xié)同。

（三）完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系。開(kāi)展綜合交通運輸相關(guān)立法研究論證，推動(dòng)完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規。健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運等重點(diǎn)領(lǐng)域標準，加強多種運輸方式標準銜接。完善綜合交通運輸統計調查體系，加快交通基礎設施長(cháng)期性能科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)建設，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動(dòng)態(tài)監測。

（四）穩步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節改革。以深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，明確自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節范圍。鼓勵和引導社會(huì )資本依法依規參與鐵路建設運營(yíng)。促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營(yíng)管理模式。

（五）健全多式聯(lián)運運行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，適度超前開(kāi)展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò )貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動(dòng)“一單制”等規則協(xié)調和互認，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)冷鏈、危險貨物等專(zhuān)業(yè)化運輸發(fā)展。

（六）推動(dòng)交通運輸綠色智慧轉型升級。按規定開(kāi)展交通基礎設施規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)，保障規劃實(shí)施與生態(tài)保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數據共享。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車(chē)、船舶等運輸工具應用新能源、清潔能源。加快調整優(yōu)化交通運輸結構，深入推進(jìn)城市綠色貨運配送發(fā)展。持續實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運等智能交通先導應用試點(diǎn)。

（七）完善交通運輸安全與應急管理體制機制。把安全發(fā)展貫穿交通運輸發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，加強風(fēng)險源頭防控，落實(shí)維護社會(huì )穩定責任制，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善交通運輸行業(yè)安全監管機制，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，強化旅客、危險品運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，堅決防范遏制交通運輸領(lǐng)域重特大事故。強化交通重大基礎設施安全保障體系建設，加強應急物流保障體系建設，提高重點(diǎn)區域、關(guān)鍵設施的設防水平和承災能力，強化重點(diǎn)物資和國際集裝箱運輸保障能力。落實(shí)省級政府對地方鐵路管理職責，壓實(shí)鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全整治、鐵路交通事故應急救援等方面的屬地責任。

（八）推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域更高水平對外開(kāi)放。構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在有條件的自由貿易試驗區、自由貿易港推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域對外開(kāi)放制度創(chuàng )新。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規則創(chuàng )新。加強與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作，充分利用中國國際可持續交通創(chuàng )新和知識中心等現有平臺促進(jìn)全球交通合作。加快構建國際物流供應鏈體系，建設多元化的國際運輸通道，完善面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升物流供應鏈韌性和安全水平。

三、完善交通運輸市場(chǎng)制度

（九）完善市場(chǎng)準入和退出制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。將交通運輸領(lǐng)域納入市場(chǎng)準入效能評估重點(diǎn)范圍，加強對各類(lèi)顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。建立健全道路運輸、水路運輸等領(lǐng)域市場(chǎng)退出機制，依法規范退出條件、標準和具體程序，強化安全運營(yíng)、節能減排等要求。

（十）完善交通領(lǐng)域價(jià)格機制。完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立健全統一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系。加強對國際海運等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監測分析。完善政府購買(mǎi)公共交通運輸服務(wù)機制。對交通運輸領(lǐng)域招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等相關(guān)規章制度按照有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

（十一）破除區域壁壘和市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙交通運輸統一市場(chǎng)建設和公平競爭的各種規定和做法。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)建設的問(wèn)題清單。推動(dòng)完善約談制度，及時(shí)糾正交通運輸市場(chǎng)建設中存在排除、限制競爭等問(wèn)題的政策措施。

（十二）依法平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。健全支持交通運輸領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策制度，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招標投標等方面對各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等對待；鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則保障民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信貸需求。建立規范化、機制化政企溝通渠道，保持交通運輸領(lǐng)域涉企政策的連續性、穩定性。

（十三）深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標準、補貼等規則，加快推進(jìn)鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。履行出資人職責機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和領(lǐng)導班子薪酬管理制度。推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。

四、優(yōu)化交通運輸市場(chǎng)要素資源配置

（十四）優(yōu)化土地和空域資源配置。加強部門(mén)和地方工作協(xié)同，按規定強化交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。優(yōu)化鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站、港口、機場(chǎng)、城市公共交通場(chǎng)站等相鄰設施功能定位，統籌推動(dòng)交通基礎設施與能源等基礎設施空間整合、共建共享，加強高速公路設施在交通運輸、公安、應急管理、氣象等部門(mén)間共用共享。擴大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類(lèi)精細化管理。積極穩妥推進(jìn)航線(xiàn)、時(shí)刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時(shí)航線(xiàn)的劃設和使用。

（十五）提升資金保障能力。落實(shí)相關(guān)財稅政策，推動(dòng)交通運輸發(fā)展。深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權責，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發(fā)展的各級財政投入機制。鼓勵各類(lèi)金融機構、社會(huì )資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長(cháng)期融資工具支持交通運輸發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化法治化原則設立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

（十六）推進(jìn)數據和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。依托全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系布局，構建綜合交通大數據中心體系。加快推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設。依托全國一體化政務(wù)大數據體系，推動(dòng)區域間、部門(mén)間、部省間綜合交通運輸政務(wù)數據共享交換，強化數據分析應用，深化數據資源綜合開(kāi)發(fā)和智能應用。完善各種運輸方式數據采集、交換、加工、共享等標準規范，推進(jìn)數據分類(lèi)分級管理，編制行業(yè)重要數據目錄。建立健全全流程數據安全管理制度，加強交通運輸系統平臺網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護管理，定期開(kāi)展安全排查和風(fēng)險評估。完善交通運輸科技資源共享服務(wù)體系。

五、完善交通運輸市場(chǎng)監管機制

（十七）健全交通運輸市場(chǎng)監管規則。完善交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，依法公開(kāi)監管標準和規則，推動(dòng)市場(chǎng)監管公平統一。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，加強跨區域監管協(xié)作，鼓勵跨區域按規定聯(lián)合發(fā)布交通運輸統一監管政策、法規及標準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，強化行業(yè)和企業(yè)自律。完善交通運輸新業(yè)態(tài)監管制度和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（十八）完善綜合執法制度機制。加強交通運輸領(lǐng)域執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，完善跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，推進(jìn)行政執法與刑事司法高效銜接，全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，規范行政裁量權。持續開(kāi)展交通運輸、公安部門(mén)治理貨運車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法，統一執法流程和標準，提升執法規范化水平。

（十九）強化反壟斷和反不正當競爭。加強交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數據、算法、技術(shù)等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權益。依法對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò )道路貨運等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監管和服務(wù)。依法加強對交通運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者集中審查。

（二十）全面提升交通運輸市場(chǎng)監管能力。強化全鏈條全領(lǐng)域監管，加強各類(lèi)監管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實(shí)施規范和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門(mén)共享和互認互信，推進(jìn)交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。

（二十一）維護消費者和從業(yè)人員合法權益。加強交通運輸領(lǐng)域消費者權益保護，強化消費投訴信息分析，動(dòng)態(tài)研判市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線(xiàn)消費糾紛解決機制效能。改善交通運輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工行為，依法保障貨車(chē)、船舶、出租汽車(chē)、公交車(chē)等司乘人員和快遞員等群體合法權益。

六、加強組織實(shí)施

各地區各有關(guān)部門(mén)要把黨的領(lǐng)導貫徹到加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)工作各領(lǐng)域全過(guò)程，守正創(chuàng )新、擔當作為、強化協(xié)同，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。結合區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略實(shí)施，鼓勵有條件的地區在維護全國交通運輸市場(chǎng)統一開(kāi)放前提下，開(kāi)展區域交通運輸市場(chǎng)一體化建設先行先試。及時(shí)梳理總結、復制推廣典型經(jīng)驗和做法，研究形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)指數，促進(jìn)全國統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)建設。交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大統籌協(xié)調力度，開(kāi)展跟蹤評估和工作指導，穩妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。做好政策宣傳解讀，營(yíng)造加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的良好社會(huì )氛圍。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

 

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本文關(guān)鍵詞： 中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳, 建設, 統一, 開(kāi)放, 交通運輸, 市場(chǎng), 意見(jiàn), 全文