國辦發(fā)〔2025〕2號《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(cháng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費的若干措施〉的通知》（全文）

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(cháng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費的若干措施〉的通知》






國辦發(fā)〔2025〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(cháng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

國務(wù)院辦公廳

2025年1月9日

（本文有刪減）

關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(cháng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大服務(wù)消費和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，增強人民群眾文化獲得感、幸福感，著(zhù)力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，提出如下措施。

一、豐富消費惠民舉措

（一）舉辦系列文旅促消費活動(dòng)。在春節前后舉辦全國春節文化和旅游消費月、非遺展示展演展銷(xiāo)、歡樂(lè )冰雪旅游季、“旅游迎春　休閑過(guò)年”、“四季村晚”等活動(dòng)，營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì )氛圍。深入開(kāi)展全國文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)，圍繞“五一”、國慶假期和暑期等旅游旺季，組織各地貫穿全年舉辦消費周、消費月、消費季等形式多樣、內容豐富的特色文旅活動(dòng)。支持各地在游客互送、資源互推等方面加強合作。開(kāi)展“旅游中國　美好生活”國內旅游宣傳推廣活動(dòng)，加強旅游產(chǎn)品推介。鼓勵各地運用社交媒體、在線(xiàn)旅游平臺、生活服務(wù)平臺等開(kāi)展文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

（二）實(shí)施消費惠民讓利行動(dòng)。實(shí)施“百城百區”文化和旅游消費行動(dòng)計劃，發(fā)揮國家文化和旅游消費示范（試點(diǎn)）城市作用，聯(lián)動(dòng)金融機構、文旅企業(yè)，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向文旅領(lǐng)域。鼓勵有條件的地方根據當地實(shí)際推出文化和旅游消費券、消費滿(mǎn)減和積分獎勵兌換、抽獎等優(yōu)惠措施。鼓勵各地探索實(shí)施區域一體化文化和旅游消費惠民措施。

（三）拓展公共機構服務(wù)供給。鼓勵公共文化機構積極開(kāi)展文化體驗、藝術(shù)普及等服務(wù)。組織文藝院團、非遺工坊等開(kāi)展惠民演出和非遺展演進(jìn)商圈、進(jìn)景區、進(jìn)街區活動(dòng)。支持博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等策劃推出高品質(zhì)特展。

二、滿(mǎn)足不同年齡群體消費需求

（四）優(yōu)化親子游樂(lè )服務(wù)。推出一批高品質(zhì)少兒題材舞臺劇目，創(chuàng )新演出場(chǎng)景和形式。引導商場(chǎng)、景區、街區等引入親子樂(lè )園、無(wú)動(dòng)力兒童樂(lè )園、手工坊等業(yè)態(tài)。順應生育支持政策，更好滿(mǎn)足多孩家庭旅游住宿需要，鼓勵酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房、兒童房，打造親子度假酒店。

（五）創(chuàng )新發(fā)展研學(xué)旅游。推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。鼓勵具備研學(xué)旅游資源的各類(lèi)單位提供優(yōu)質(zhì)資源，豐富研學(xué)旅游供給。推出一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營(yíng)地基地和課程，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)。積極發(fā)展入境研學(xué)旅游。

（六）提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推廣康養、慢游、家庭游、懷舊游、錯峰游等旅游產(chǎn)品，推出更多適合老年人的優(yōu)質(zhì)戲曲、曲藝、書(shū)畫(huà)、廣播、影視、音樂(lè )、廣場(chǎng)舞、短視頻等文化產(chǎn)品，增進(jìn)老年人福祉。推進(jìn)酒店電視操作復雜專(zhuān)項治理工作，提升老年人旅游出行收視體驗。

三、擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

（七）豐富文化娛樂(lè )產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批流程，在確保安全的前提下，鼓勵各地適當放寬大型營(yíng)業(yè)性演出可售（發(fā)）票數量限制。落實(shí)巡演項目首演地內容審核負責制，巡演地不再重復進(jìn)行內容審核。在規范管理的前提下，增加文娛綜合體、電子競技、游戲游藝、手工創(chuàng )意、運動(dòng)健身等室內文化娛樂(lè )產(chǎn)品供給。鼓勵開(kāi)發(fā)具有地方文化特色的游樂(lè )項目。積極發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)作用，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費供給。

（八）推出特色旅游產(chǎn)品。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計劃，提高冰雪旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)。鼓勵有條件的地區開(kāi)發(fā)利用氣候資源，豐富避寒避暑旅居、冬日暖陽(yáng)、濱海度假等特色產(chǎn)品。推出“跟著(zhù)演出去旅行”、“跟著(zhù)影視去旅行”文化旅游套餐，打造“跟著(zhù)賽事去旅行”品牌活動(dòng)。豐富溫泉、旅拍、房車(chē)、郵輪、游輪、游艇、鄉村民宿等旅游產(chǎn)品。合理開(kāi)發(fā)利用文物主題游徑。研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品。增開(kāi)大眾旅游列車(chē)、銀發(fā)旅游列車(chē)、主題特色旅游列車(chē)。鼓勵開(kāi)發(fā)租車(chē)自駕游精品線(xiàn)路，推出小微型客車(chē)租賃和景區門(mén)票套餐等一站式服務(wù)產(chǎn)品。打造國內水路旅游客運精品航線(xiàn)。

（九）開(kāi)發(fā)時(shí)尚國潮產(chǎn)品。推出彰顯中國審美、中國風(fēng)格的時(shí)尚穿戴、家居、潮玩、運動(dòng)、電子設備等產(chǎn)品，推動(dòng)在服裝、箱包、珠寶、美妝、玩具等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)聯(lián)名款文創(chuàng )產(chǎn)品，打造國貨“潮牌”、“潮品”。支持文化文物單位與社會(huì )機構合作，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng )產(chǎn)品。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，支持開(kāi)設首店、旗艦店，舉辦首秀、首演、首展活動(dòng)。發(fā)展多渠道藝術(shù)品交易市場(chǎng)。

四、培育消費場(chǎng)景

（十）盤(pán)活提升存量空間。支持商業(yè)綜合體、商圈、景區、街區、文化產(chǎn)業(yè)園區等打造創(chuàng )意市集，嵌入文創(chuàng )、劇場(chǎng)、展覽、特色書(shū)店、運動(dòng)健身、文化主題餐飲等業(yè)態(tài)。鼓勵依法利用騰退空間、閑置用房等打造新型公共文化空間。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所轉型發(fā)展。

（十一）打造新型消費場(chǎng)景。支持在文博場(chǎng)館、景區、街區、郵輪、大巴等打造沉浸式體驗空間，推出一批沉浸式文旅新產(chǎn)品新場(chǎng)景。推動(dòng)文學(xué)、動(dòng)漫、游戲、演藝、影視等知識產(chǎn)權（IP）相互轉化，建設空間型虛擬現實(shí)體驗項目。支持各地打造超高清、沉浸式、互動(dòng)式演藝新空間和數字展覽新空間。推動(dòng)國際郵輪母港消費設施建設，打通從船上到岸上的消費場(chǎng)景。

（十二）發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。支持夜間文化和旅游消費集聚區豐富文旅業(yè)態(tài)，舉辦民俗演藝、燈會(huì )廟會(huì )、光影秀等活動(dòng)，因地制宜發(fā)展“水上夜游”文旅產(chǎn)品。支持各地對消費集聚商業(yè)區的夜間照明和夜景燈光升級改造，優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)、公共交通等配套服務(wù)設施。因地制宜延長(cháng)熱門(mén)景區、文博場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，通過(guò)多種方式做好夜間開(kāi)放保障。

五、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)政策

（十三）強化財政金融支持。加大對符合條件的文化和旅游領(lǐng)域“兩新”項目的支持力度。允許地方安排地方政府專(zhuān)項債券資金支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項目。支持各地統籌用好各渠道資金開(kāi)展文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)。

（十四）擴大文旅有效投資。探索在部分地區開(kāi)展旅游項目收益權、旅游項目（景區）特許經(jīng)營(yíng)權入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。支持符合條件的文化和旅游類(lèi)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加快重組中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導社會(huì )資本和金融機構加大對旅游業(yè)的投入。

（十五）釋放職工消費潛力。鼓勵基層工會(huì )拓展使用會(huì )員會(huì )費為會(huì )員購買(mǎi)所在省份或區域旅游景區年票。指導各地做好旅游景區年票產(chǎn)品策劃設計和服務(wù)保障。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。

六、優(yōu)化消費環(huán)境

（十六）提升公共服務(wù)水平?？茖W(xué)設計文化和旅游場(chǎng)所參觀(guān)游覽線(xiàn)路，有序擴大接待規模。優(yōu)化重點(diǎn)景區和文博場(chǎng)館等預約、售票管理，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下預約、購票渠道。優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)，加強旅游出行風(fēng)險預警提示。提升公益性文化和旅游活動(dòng)以及重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所的通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。鼓勵演唱會(huì )、音樂(lè )節等大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)主辦單位與基礎電信企業(yè)加強合作，做好公眾通信服務(wù)。開(kāi)展景區、民宿淡旺季用工需求對接服務(wù)，破解旅游業(yè)季節性用工短缺難題。

（十七）優(yōu)化入境旅游政策。有序擴大單方面免簽國家范圍，適當延長(cháng)免簽時(shí)間。加強宣傳推介和服務(wù)保障，用足用好現有過(guò)境免簽政策和區域性入境免簽政策，并適時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)與過(guò)境免簽政策相匹配的特色旅游產(chǎn)品線(xiàn)路。開(kāi)展“你好！中國”國家旅游形象推廣活動(dòng)。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，推廣“即買(mǎi)即退”措施。

（十八）維護良好市場(chǎng)秩序。加強旅游市場(chǎng)綜合監管，推進(jìn)跨部門(mén)執法協(xié)作，修訂旅游投訴處理相關(guān)辦法，暢通舉報投訴渠道，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理。依法查處、嚴厲打擊不合理低價(jià)游、強制購物、有償代約、惡意搶票囤票、“黃牛”倒票等行為。抓好重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)所、游樂(lè )設施、住宿餐飲等安全監管，提高應急處置能力。

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