發(fā)改數據〔2024〕1822號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)數據標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)數據標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改數據〔2024〕1822號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）：

數據標注產(chǎn)業(yè)是對數據進(jìn)行篩選、清洗、分類(lèi)、注釋、標記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大數據標注產(chǎn)業(yè)對于提升數據供給質(zhì)量，推動(dòng)人工智能創(chuàng )新發(fā)展具有重要支撐作用。為促進(jìn)數據標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用、賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為主線(xiàn)，著(zhù)力培育數據標注新業(yè)態(tài)，布局數字科技新賽道，構建產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)展數據標注產(chǎn)業(yè)堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，堅持系統謀劃和重點(diǎn)突破相結合，堅持開(kāi)放協(xié)作和安全發(fā)展相結合的工作原則，充分發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，強化需求牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)，加快生態(tài)培育。到2027年，數據標注產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、智能化及科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)規模大幅躍升，年均復合增長(cháng)率超過(guò)20%，培育一批具有影響力的科技型數據標注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新載體，建設一批成效明顯、特色鮮明的數據標注基地，形成相對完善的數據標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建創(chuàng )新要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同發(fā)展的新格局。

二、深化需求牽引

（一）釋放公共數據標注需求

深化人工智能在政務(wù)服務(wù)、城市治理、鄉村振興等領(lǐng)域應用，編制公共數據標注目錄，依法依規有序推動(dòng)公共數據標注與開(kāi)發(fā)利用。支持公共數據賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，在現代農業(yè)、智能制造、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)掘公共數據標注需求。支持跨部門(mén)、跨地區、跨層級公共數據融合應用，鼓勵政府部門(mén)和企業(yè)協(xié)同開(kāi)展政務(wù)大模型所需數據的標注和訓練。推動(dòng)數據標注服務(wù)納入政府采購范疇。

（二）挖掘企業(yè)數據標注需求

支持數據要素賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，深挖企業(yè)生產(chǎn)管理全流程數據標注需求。實(shí)施“國有企業(yè)數據效能提升行動(dòng)”，加大企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用，釋放企業(yè)數據標注需求。加強交通、醫療、金融、科學(xué)、制造、農業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數據標注，建設行業(yè)高質(zhì)量數據集，支撐人工智能在行業(yè)領(lǐng)域的應用賦能。圍繞醫療健康、人力資源、數字貿易、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟等場(chǎng)景，以業(yè)務(wù)創(chuàng )新拉動(dòng)數據標注需求。

三、增強創(chuàng )新驅動(dòng)

（三）開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等，加強跨領(lǐng)域跨模態(tài)語(yǔ)義對齊、4D標注、大模型標注等數據標注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應用。支持多模態(tài)標注、標注審查、質(zhì)量評估、基于思維鏈的專(zhuān)家標注等智能化工具研發(fā)。支持建設集數據、模型、工具、場(chǎng)景為一體的數據標注創(chuàng )新平臺，推動(dòng)數據標注技術(shù)融合創(chuàng )新。支持軟硬一體、自主可控的數據標注領(lǐng)域關(guān)鍵設備研發(fā)。

（四）健全數據標注標準

圍繞數據標注關(guān)鍵環(huán)節，結合文本、圖像、視頻、語(yǔ)音等多模態(tài)數據標注需求，建立數據標注標準體系框架，制定數據標注技術(shù)、質(zhì)量、能力等國家標準。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快制定相關(guān)行業(yè)數據標注標準，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

（五）打造高水平創(chuàng )新載體

培育建設數據標注領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等，加強基礎研究和前沿技術(shù)探索。支持數據標注企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構等建立產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺、協(xié)同創(chuàng )新基地等，加快科技成果轉化和應用落地。鼓勵數據標注相關(guān)企業(yè)和科研機構等參與開(kāi)源社區建設，推動(dòng)創(chuàng )新資源共建共享。

四、培育繁榮生態(tài)

（六）著(zhù)力壯大經(jīng)營(yíng)主體

培育一批數據標注龍頭企業(yè)，鼓勵通過(guò)資源整合、并購重組等方式做大做強，推動(dòng)數據標注企業(yè)規?；?、標準化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng )新型數據標注企業(yè)承擔基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應用等重點(diǎn)任務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新水平。培育一批深耕行業(yè)的數據標注瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推動(dòng)數據標注中小企業(yè)與人力資源、金融服務(wù)、合規咨詢(xún)等第三方機構精準對接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

（七）積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

暢通數據采集、標注、人工智能應用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數據標注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。支持數據標注龍頭企業(yè)和第三方機構等建設數據標注開(kāi)源平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。培育一批人力資源、供需對接、國際合作、法律審計等服務(wù)數據標注的第三方機構，完善數據標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（八）強化帶動(dòng)引領(lǐng)作用

鼓勵和支持數據標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動(dòng)廣的典型樣板。開(kāi)展數據標注領(lǐng)域的創(chuàng )新論壇、場(chǎng)景案例征集、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，遴選數據標注優(yōu)秀案例。鼓勵舉辦數據標注創(chuàng )新大賽等賽事，強化數據標注創(chuàng )新成果推廣與場(chǎng)景拓展。

（九）深化國際交流合作

開(kāi)展數據標注科技人才國際交流。深化數據標注領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)國際合作。支持企事業(yè)單位牽頭制定數據標注國際標準。依托我國數字基礎設施優(yōu)勢，鼓勵國內企業(yè)承接數據標注國際業(yè)務(wù)。

五、優(yōu)化支撐體系

（十）加大財稅金融支持力度

落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵有條件的地方加大數據標注產(chǎn)業(yè)的支持力度。各地區各部門(mén)可結合實(shí)際，統籌安排數據產(chǎn)品和標注服務(wù)采購費用。充分利用各地發(fā)放的數據券、算法券和算力券等，降低數據標注企業(yè)成本。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、專(zhuān)業(yè)投資機構加大數據標注產(chǎn)業(yè)投資力度，引導社會(huì )資本有序參與。

（十一）提升標注公共服務(wù)能力

建設數據標注公共服務(wù)平臺，加強標注產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監測，提升產(chǎn)業(yè)資源匯聚、供需對接和風(fēng)險管理等能力。按照規范化接入和互聯(lián)互通要求，打造全國數據標注公共服務(wù)“一張網(wǎng)”。

（十二）加強標注人才隊伍建設

以人才項目計劃和科技項目等為抓手，培育和引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才。制（修）定人工智能訓練、數據標注相關(guān)職業(yè)國家職業(yè)標準。深化產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所與企業(yè)建立長(cháng)期合作機制，加大數據標注實(shí)踐項目、繼續教育和公共實(shí)訓基地建設合作力度。依托行業(yè)組織、院校、社會(huì )培訓評價(jià)組織等開(kāi)展數據標注相關(guān)職業(yè)技能等級認定。支持數據標注領(lǐng)域職業(yè)資格與職業(yè)技能等級銜接互認，暢通人才發(fā)展通道。支持分層次建設數據標注人才庫，強化產(chǎn)業(yè)人才支撐。

（十三）促進(jìn)標注產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

建立健全數據標注安全性風(fēng)險識別、監測預警、應急響應等相關(guān)規范，落實(shí)數據標注全過(guò)程相關(guān)主體的安全責任。合理保護數據標注企業(yè)在數據流通過(guò)程中形成的相關(guān)權益。加強數據標注隱私保護、人工智能對齊、安全評估能力建設。

六、加強保障措施

國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、人力資源社會(huì )保障部統籌推進(jìn)數據標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好數據標注產(chǎn)業(yè)謀劃和重大問(wèn)題研究，指導地方出臺配套政策。各地方、各部門(mén)要加強數據標注產(chǎn)業(yè)支持力度，統籌資金、數據、人才等各類(lèi)要素資源，支持好配套建設及設施運行保障。開(kāi)展政策宣傳和解讀，加大典型案例推介，凝聚行業(yè)共識，營(yíng)造數據標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。





 

國家發(fā)展改革委

國家數據局

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2024年12月26日
 

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