發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》

國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知






發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，根據《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號），經(jīng)國務(wù)院同意，現將2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

一、加力推進(jìn)設備更新

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目支持力度。增加超長(cháng)期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新的資金規模，在繼續支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持范圍進(jìn)一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規?；瘜?shí)施設備更新。重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取投資補助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國家復核”的方式進(jìn)行篩選把關(guān)，簡(jiǎn)化申報審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

（二）加力實(shí)施設備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎上，國家發(fā)展改革委安排超長(cháng)期特別國債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設備更新融資成本。依托推動(dòng)“兩新”部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強設備更新貸款貼息跨部門(mén)統籌協(xié)調和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

（三）加快存量設備評估診斷和項目?jì)?。對標技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域存量設備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設備更新目標任務(wù)和實(shí)施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目常態(tài)化儲備，強化各類(lèi)要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，依法依規淘汰落后低效設備。

（四）加強老舊營(yíng)運船舶報廢更新項目實(shí)施。完善老舊營(yíng)運船舶報廢更新補貼實(shí)施方式，繼續支持符合條件的老舊營(yíng)運船舶報廢更新。強化老舊營(yíng)運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，推動(dòng)項目高效實(shí)施。

（五）擴圍支持老舊營(yíng)運貨車(chē)和農業(yè)機械報廢更新。在落實(shí)2024年支持政策基礎上，將老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營(yíng)運貨車(chē)，補貼標準按照《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新的通知》（交規劃發(fā)〔2024〕90號）執行。在《關(guān)于加大工作力度持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》（農辦機〔2024〕5號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢并更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單臺6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元；將田間作業(yè)檢測終端、植保無(wú)人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，由各地區按照規定測算報廢更新補貼標準；各地區可自行確定的報廢更新補貼農機種類(lèi)范圍上限由6個(gè)提高至12個(gè)。

（六）提高新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補貼標準。加力推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，更新車(chē)齡8年及以上的城市公交車(chē)和超出質(zhì)保期的動(dòng)力電池，平均每輛車(chē)補貼額由6萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元。各地可保持動(dòng)力電池更新補貼標準基本穩定，并自主確定車(chē)輛更新補貼標準。交通運輸部指導各地區做好優(yōu)惠政策銜接和平穩有序過(guò)渡。

二、擴圍支持消費品以舊換新

（七）優(yōu)化消費品以舊換新資金分配。繼續向地方直接安排超長(cháng)期特別國債資金，用于支持消費品以舊換新。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區常住人口數量、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜。各地區要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策與金融支持聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。

（八）擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍。在《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車(chē)以舊換新有關(guān)工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車(chē)納入可申請報廢更新補貼的舊車(chē)范圍。個(gè)人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車(chē)、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車(chē)，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，購買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺補貼2萬(wàn)元、購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)單臺補貼1.5萬(wàn)元。個(gè)人消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢的機動(dòng)車(chē)須為本通知公布之日前登記在本人名下的機動(dòng)車(chē)。

（九）完善汽車(chē)置換更新補貼標準。個(gè)人消費者轉讓登記在本人名下乘用車(chē)并購買(mǎi)乘用車(chē)新車(chē)的，給予汽車(chē)置換更新補貼支持，購買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購買(mǎi)燃油乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。個(gè)人消費者按本通知標準申請補貼，轉讓的既有乘用車(chē)登記在本人名下的時(shí)間最遲不得晚于本通知公布之日。汽車(chē)置換更新補貼實(shí)施細則由各地區按照本通知要求并結合實(shí)際合理制定。

（十）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類(lèi)家電產(chǎn)品納入補貼范圍。個(gè)人消費者購買(mǎi)上述12類(lèi)家電中2級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%；1級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件（空調產(chǎn)品最多可補貼3件），每件補貼不超過(guò)2000元。2024年已享受某類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個(gè)人消費者，2025年購買(mǎi)同類(lèi)家電產(chǎn)品可繼續享受補貼。

（十一）實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼。對個(gè)人消費者購買(mǎi)手機、平板、智能手表手環(huán)等3類(lèi)數碼產(chǎn)品（單件銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)6000元），按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補貼，每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過(guò)500元。

（十二）積極支持家裝消費品換新。加大對個(gè)人消費者在開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過(guò)程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進(jìn)智能家居消費等。補貼品類(lèi)、標準、限額和實(shí)施方式由有關(guān)部門(mén)指導各地區結合實(shí)際合理確定。

（十三）加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。各地區要進(jìn)一步完善補貼實(shí)施細則，優(yōu)化補貼方式，簡(jiǎn)化操作流程，加強市場(chǎng)監管，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。對個(gè)人消費者交售用于報廢的老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購新車(chē)的，給予以舊換新補貼；對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)的，可適當加大補貼力度。電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補貼標準由有關(guān)部門(mén)指導各地區結合實(shí)際合理制定。

三、加快提升回收循環(huán)利用水平

（十四）加強回收循環(huán)利用能力建設。繼續安排超長(cháng)期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持供銷(xiāo)合作社系統發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加快健全標準化規范化回收利用網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加強回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。

（十五）促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車(chē)出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。面向自由貿易試驗區復制推廣重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)措施。

（十六）支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標準和所需條件，引導企業(yè)環(huán)?；?、規范化拆解。

（十七）推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，規范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實(shí)施再生材料推廣應用專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動(dòng)力電池等行為。

四、充分發(fā)揮標準提升牽引作用

（十八）加快標準制定修訂。對標國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設備強制性技術(shù)、能耗、排放等指標要求，推進(jìn)汽車(chē)、家電、家裝等大宗耐用消費品質(zhì)量和安全標準升級，加快制定智能家居、數碼產(chǎn)品等領(lǐng)域能效或水效標準。強化資源循環(huán)利用領(lǐng)域標準供給，研究制定報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動(dòng)力電池等重點(diǎn)領(lǐng)域回收拆解和循環(huán)利用標準。2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域標準提升行動(dòng)方案明確的全部294項重點(diǎn)國家標準制定修訂任務(wù)。

（十九）強化標準執行監督。聚焦重要標準執行情況，完善質(zhì)量監督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄。研究將“兩新”領(lǐng)域重點(diǎn)國家標準執行情況納入中央質(zhì)量督察考核。繼續擴大能效和水效標識實(shí)施范圍，組織遴選產(chǎn)品設備能效和水效“領(lǐng)跑者”。嚴格執行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。

五、加強組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì )議制度牽頭部門(mén)作用，會(huì )同財政部安排2025年超長(cháng)期特別國債資金加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，加強統籌協(xié)調和跟蹤調度。商務(wù)部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部門(mén)按職責分工加快細化相關(guān)領(lǐng)域補貼標準，完善實(shí)施細則，抓緊組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。商務(wù)部整合全國通用的消費補貼數據平臺，做好數據共享和自動(dòng)比對，簡(jiǎn)化審核流程，提升監管能力。各省級人民政府要結合實(shí)際抓緊落實(shí)加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，壓實(shí)各方責任，強化協(xié)調推進(jìn)，把握工作節奏，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，持續放大“兩新”政策效應。

（二十一）強化資金支持。國家發(fā)展改革委牽頭安排超長(cháng)期特別國債資金支持設備更新，用于落實(shí)本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實(shí)第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費分擔辦法由省級財政確定。各地區要嚴格執行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，其他領(lǐng)域具體支持標準和品類(lèi)由各地區結合實(shí)際合理確定，確保資金投向符合“兩新”政策要求。各地區要及時(shí)完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過(guò)渡。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區通過(guò)地方資金支持，中央不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

（二十二）優(yōu)化參與門(mén)檻。各地區要合理確定、及時(shí)更新參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體名單，不得以銷(xiāo)售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，要一視同仁支持線(xiàn)上、線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經(jīng)營(yíng)主體參與活動(dòng)。在做好風(fēng)險防控的前提下，各地區結合實(shí)際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

（二十三）簡(jiǎn)化補貼流程。各地區要以便民、惠民為宗旨，通過(guò)群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務(wù)平臺、手機應用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格，從源頭上減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類(lèi)型，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營(yíng)主體采購新的支付設備。優(yōu)化汽車(chē)、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門(mén)數據聯(lián)通共享，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節。在做好資金監管的前提下，各地區要明確從審核通過(guò)到資金撥付消費者的時(shí)限要求，力求及時(shí)高效兌現補貼優(yōu)惠。

（二十四）規范市場(chǎng)秩序。各地區要組織參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)承諾。對發(fā)現存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營(yíng)主體，要第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質(zhì)量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴厲查處。各地區要落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。

（二十五）加強項目資金監管。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對地方項目實(shí)施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開(kāi)展線(xiàn)上監控預警和線(xiàn)下實(shí)地核查，堅決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長(cháng)期特別國債資金，開(kāi)展設備更新項目日常調度和現場(chǎng)督導，要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線(xiàn)底線(xiàn)，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時(shí)收回資金，依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。

（二十六）加強跟蹤評估。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地區、各領(lǐng)域加力擴圍實(shí)施“兩新”政策的評估督導，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和各省級人民政府要對工作推進(jìn)、項目實(shí)施、資金使用、績(jì)效目標實(shí)現等情況開(kāi)展自評自查，及時(shí)將資金使用和績(jì)效目標完成等情況報送國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績(jì)效評估報告，并將評估結果作為后續優(yōu)化資金安排的重要依據。

（二十七）強化宣傳引導。各地區各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳“兩新”政策進(jìn)展成效，及時(shí)做好政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切。各地區要深入社區、企業(yè)等基層一線(xiàn)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，細化解讀“兩新”政策內涵和具體操作方式。加強政府、企業(yè)、社會(huì )組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。





 

國家發(fā)展改革委

財政部

2025年1月5日

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