財會(huì )〔2024〕22號《財政部關(guān)于全面深化管理會(huì )計應用的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于全面深化管理會(huì )計應用的指導意見(jiàn)






財會(huì )〔2024〕22號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局，有關(guān)單位： 

管理會(huì )計是會(huì )計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內部管理需要，是促進(jìn)單位提升管理水平、增強價(jià)值創(chuàng )造能力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和手段。自《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的指導意見(jiàn)》（財會(huì )〔2014〕27號）發(fā)布以來(lái)，我國管理會(huì )計體系建設取得明顯成效，管理會(huì )計理論研究成果不斷豐富，以基本指引為統領(lǐng)、應用指引為具體指導、示范案例為補充的管理會(huì )計指引體系基本建成，管理會(huì )計人才隊伍不斷壯大，管理會(huì )計信息化支撐蓬勃發(fā)展，管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)快速增長(cháng)。同時(shí)，還存在對管理會(huì )計工作重要性認識不到位、發(fā)展不平衡、應用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論研究與實(shí)踐應用仍存在脫節等問(wèn)題。當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面深化管理會(huì )計應用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，以全面深化管理會(huì )計應用為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)管理會(huì )計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統和咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)建設等各項工作，有效發(fā)揮管理會(huì )計在單位規劃、決策、控制、評價(jià)等方面的重要作用，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，為全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐。 

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。不斷推進(jìn)管理會(huì )計理論創(chuàng )新、工具創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和應用領(lǐng)域創(chuàng )新等，發(fā)揮管理會(huì )計在數字化、智能化、綠色化轉型中的作用。堅持規范先行。建立健全相關(guān)指引、指南和標準，指導單位更好應用管理會(huì )計，激發(fā)中介服務(wù)機構的服務(wù)效能，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的有機結合。堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力破解當前管理會(huì )計應用的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，填補斷層、促進(jìn)融合、提質(zhì)增效。堅持分類(lèi)施策。充分考慮各單位在行業(yè)、性質(zhì)、規模、發(fā)展階段、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜、分類(lèi)指導，推動(dòng)各單位建立與應用環(huán)境和自身特征相適應的管理會(huì )計體系。 

通過(guò)5年左右的努力，管理會(huì )計指引體系進(jìn)一步健全，管理會(huì )計數字化、智能化水平顯著(zhù)提高，管理會(huì )計理論研究和人才隊伍進(jìn)一步加強，管理會(huì )計咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)更加規范，管理會(huì )計應用水平明顯躍上新臺階；通過(guò)10年左右的努力，管理會(huì )計在大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位得到全面應用與推廣，一批單位的管理會(huì )計應用水平位居世界前列，管理會(huì )計應用的綜合效用顯著(zhù)提升，管理會(huì )計服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加有力有效。 

二、主要任務(wù)和措施 

（一）健全完善管理會(huì )計指引體系。 

1.持續完善管理會(huì )計應用指引。研究制定價(jià)值鏈管理、全面預算管理、生命周期成本管理、標桿管理等管理會(huì )計應用指引。適當拓展管理會(huì )計應用領(lǐng)域，探索管理會(huì )計在資金管理、內部財會(huì )監督等領(lǐng)域的應用。優(yōu)化更新管理會(huì )計工具方法，積極適應會(huì )計準則制度發(fā)展，進(jìn)一步體現數字化、智能化等新技術(shù)和可持續發(fā)展等新理念在管理會(huì )計中的應用。 

2.研究制定管理會(huì )計應用指南。針對大型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務(wù)活動(dòng)的應用指南。針對中小型企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險管理、成本管理、投融資管理等領(lǐng)域，研究制定綜合實(shí)用的應用指南。針對行政事業(yè)單位，研究制定與行政事業(yè)單位功能定位、具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景、管理目標、應用環(huán)境、制約條件等相適應的應用指南。 

3.研究制定管理會(huì )計應用評價(jià)指引。針對不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段和不同規模的單位，研究制定適用的管理會(huì )計應用評價(jià)指引。綜合考慮管理會(huì )計應用領(lǐng)域、應用活動(dòng)、工具方法、應用效果以及行業(yè)特征等因素，建立健全評價(jià)標準和指標體系。開(kāi)展管理會(huì )計應用評價(jià)試點(diǎn)，探索評價(jià)結果應用。 

4.建立常態(tài)化案例庫建設機制。定期組織管理會(huì )計案例征集評選，總結提煉管理會(huì )計應用的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，形成一系列可復制、可推廣的示范案例。研究制定管理會(huì )計案例庫管理辦法，明確示范案例的使用辦法、激勵機制和應用推廣機制，做好案例庫的規劃和設計。加強示范案例的使用和宣傳推廣，發(fā)揮示范案例在教學(xué)、研究、培訓和會(huì )計繼續教育等方面的積極作用。 

5.持續鞏固管理會(huì )計咨詢(xún)專(zhuān)家機制。定期選聘管理會(huì )計咨詢(xún)專(zhuān)家，加強日常管理，充分發(fā)揮咨詢(xún)專(zhuān)家在管理會(huì )計理論研究、政策制定、應用評價(jià)等方面的智庫作用。 

（二）全面提高管理會(huì )計數字化、智能化水平。 

6.夯實(shí)管理會(huì )計的數據標準基礎。以數字化、智能化技術(shù)為支撐，構建國家統一的會(huì )計數據標準體系，加快試點(diǎn)推廣會(huì )計數據標準，為單位應用管理會(huì )計提供良好的數據基礎。鼓勵單位結合自身實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景和管理需要，統一底層技術(shù)架構和數據規范，完善業(yè)務(wù)數據和財務(wù)數據標準，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程的聯(lián)通融合，推動(dòng)形成可擴展、可衍生、可聚合、可比對的數據要素，為輸出結構化、高質(zhì)量的管理會(huì )計報告提供數據基礎支撐。 

7.加強管理會(huì )計相關(guān)數據治理。建立健全單位數據治理體系，完善數據治理組織、流程、標準、制度和工具，規范單位數據治理工作。積極探索管理會(huì )計工具方法在數據治理方面的應用，提升數據質(zhì)量，維護數據資產(chǎn)。建立健全數據采集、清洗、存儲、分析、應用的全生命周期安全管理制度，實(shí)施數據分級分類(lèi)管理，明確數據安全管理責任，建立數據安全應急處置機制。積極探索數據中臺建設，構建包含數據采集、數據處理、數據建模、數據分析、數據共享、數據服務(wù)等環(huán)節的數據價(jià)值鏈，激活數據資源價(jià)值，有效推動(dòng)單位決策由經(jīng)驗主導向數據和模型驅動(dòng)轉變。 

8.推動(dòng)現代信息技術(shù)在管理會(huì )計中的應用。積極應用大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)管理會(huì )計從信息化向數字化、智能化轉型，提升管理會(huì )計支持決策的能力。積極推動(dòng)以全面預算、經(jīng)營(yíng)分析、合并報告等為核心的一體化平臺建設，提高戰略執行能力和資源配置效率。積極推進(jìn)司庫信息系統建設，提高資金管理效率和效果。探索建立跨組織的管理會(huì )計協(xié)調、分配和價(jià)值創(chuàng )造機制，打造開(kāi)放共享、價(jià)值共創(chuàng )的平臺型組織。積極探索機器學(xué)習、自然語(yǔ)言處理等模型在管理會(huì )計報告自動(dòng)化、輔助決策、重大風(fēng)險預警等領(lǐng)域中的應用。積極探索區塊鏈技術(shù)在加強會(huì )計數據和會(huì )計信息安全方面的應用。 

9.提升財務(wù)共享服務(wù)中心建設水平。研究制定財務(wù)共享服務(wù)中心標準，為滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)需求和管控要求提供高質(zhì)量數據來(lái)源，推動(dòng)財務(wù)共享服務(wù)中心向單位數據中心的升級。以數據中臺建設為基礎，推動(dòng)業(yè)務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)、資金等各類(lèi)數據互聯(lián)互通，促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)信息的深度融合。積極提升財務(wù)共享服務(wù)中心的自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化水平，推動(dòng)實(shí)現財務(wù)數智化轉型。 

（三）持續加強管理會(huì )計理論研究和人才隊伍建設。 

10.構建中國自主管理會(huì )計知識體系。立足中國特色管理會(huì )計具體實(shí)踐，提煉需要迫切解決的中國問(wèn)題并開(kāi)展前瞻性、戰略性、創(chuàng )新性研究，為提出適合中國國情、彰顯時(shí)代特征的中國式解決方案提供強大理論支撐。聚焦管理會(huì )計應用理論創(chuàng )新，總結提煉管理會(huì )計應用方法，促進(jìn)管理會(huì )計隱性應用知識的顯性化。加強對醫院、高等院校等行政事業(yè)單位管理會(huì )計應用的理論研究，以強化對行政事業(yè)單位管理會(huì )計應用實(shí)踐的指導。 

11.推動(dòng)管理會(huì )計理論研究成果轉化。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，發(fā)揮有關(guān)單位、會(huì )計團體、高等院校和科研院所的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)管理會(huì )計理論研究成果的實(shí)踐轉化，在推動(dòng)單位轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。 

12.加強管理會(huì )計人才隊伍建設。繼續依托財政部高層次財會(huì )人才素質(zhì)提升工程、中央有關(guān)主管部門(mén)和地方各類(lèi)高端會(huì )計人才培訓項目等，推進(jìn)管理會(huì )計高端人才培養。鼓勵高等院校進(jìn)一步強化管理會(huì )計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會(huì )計專(zhuān)業(yè)方向建設，加大對新形勢下業(yè)財技融合的復合型管理會(huì )計人才的培養力度。積極倡導產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，培養適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的應用型管理會(huì )計人才。鼓勵并支持各地區、各部門(mén)、各單位、有關(guān)會(huì )計團體立足實(shí)際、根據需要，加強管理會(huì )計相關(guān)交流和培訓。強化單位各層級尤其是高層管理者對管理會(huì )計的重視程度，提升單位財務(wù)和非財務(wù)相關(guān)人員的管理會(huì )計應用能力和水平。 

13.深化管理會(huì )計國際交流與合作。積極搭建和拓展管理會(huì )計對外交流的機制和平臺，采取引進(jìn)來(lái)與走出去相結合的方式，大力推動(dòng)管理會(huì )計理論研究、人才培養、實(shí)踐應用、咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多層次的國際交流與合作。在參考、學(xué)習、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí)，宣傳推廣我國管理會(huì )計最新理論研究成果和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗，講好中國故事，不斷提升我國在管理會(huì )計領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。 

（四）不斷規范管理會(huì )計咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。 

14.提高管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。研究制定管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)指南和咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量標準，引導中介服務(wù)機構加強對管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的把控。鼓勵中介服務(wù)機構進(jìn)一步拓展管理會(huì )計服務(wù)領(lǐng)域、提升管理會(huì )計服務(wù)層次，有效滿(mǎn)足管理會(huì )計市場(chǎng)需求。 

15.提升管理會(huì )計軟件服務(wù)能力。鼓勵軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構加強對智能化管理會(huì )計軟件的研發(fā)，助力大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位信息系統升級。加大面向中小微企業(yè)或基層行政事業(yè)單位的管理會(huì )計和財務(wù)會(huì )計一體化信息系統開(kāi)發(fā)力度，探索開(kāi)展管理會(huì )計云平臺建設。積極打造管理會(huì )計數字化轉型示范樣板，提煉一批聚焦特定行業(yè)、可復制推廣的數字化轉型案例，為管理會(huì )計的普及應用提供快速化、輕量化、精準化的數字化系統解決方案。推動(dòng)實(shí)施《會(huì )計信息化工作規范》（財會(huì )〔2024〕11號）、《會(huì )計軟件基本功能和服務(wù)規范》（財會(huì )〔2024〕12號），優(yōu)化信息化基礎環(huán)境，提升管理會(huì )計軟件服務(wù)水平和質(zhì)量。 

（五）切實(shí)提升管理會(huì )計應用的綜合效用。 

16.推動(dòng)單位實(shí)現戰略規劃。通過(guò)應用符合單位實(shí)際的管理會(huì )計工具方法，為制定適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的戰略規劃提供信息支撐。針對適用的管理會(huì )計領(lǐng)域，設置定量或定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調、反饋等管控機制，支持引導單位持續高質(zhì)高效地實(shí)施戰略規劃。建立健全績(jì)效評價(jià)體系，基于管理會(huì )計信息等，綜合評估單位戰略規劃實(shí)施情況，并以此為基礎開(kāi)展內部考核。 

17.促進(jìn)單位降本提質(zhì)增效。明確單位成本管理目標，合理運用成本管理工具方法，優(yōu)化成本核算流程，提高成本信息質(zhì)量，構建精細化成本管控體系。有效貫徹實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度和事業(yè)單位成本核算指引，提升單位成本管理水平。健全全員、全要素、全價(jià)值鏈、全生命周期成本費用管控機制，運用數字化手段，推動(dòng)成本管理向精益化、集約化、智能化發(fā)展。建立健全全面預算管理體系，堅持無(wú)預算不開(kāi)支原則，強化源頭和過(guò)程管控，增強資源配置能力。開(kāi)展對標管理，綜合利用內外部信息，更好地促進(jìn)單位提質(zhì)增效。 

18.提高單位風(fēng)險防控能力。建立健全風(fēng)險管理制度體系，有效運用風(fēng)險管理工具方法，構建多層次風(fēng)險預警和防范處置機制，提高單位在債務(wù)、投資、資金、研發(fā)、稅務(wù)、匯率、利率等重要領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力。全面貫徹實(shí)施企業(yè)和行政事業(yè)單位內部控制規范體系，提升單位風(fēng)險管理和合規管理水平。加強管理會(huì )計工具方法與單位內部控制措施、合規管理體系的銜接配合，實(shí)現單位風(fēng)險管理、內部控制與合規管理的有機結合。加大管理會(huì )計在內部財會(huì )監督領(lǐng)域的應用，強化對單位投融資管理、資金管理、成本管理、績(jì)效管理等領(lǐng)域的監督，有效防范和化解風(fēng)險。 

19.推動(dòng)單位可持續發(fā)展。引導單位將環(huán)境、社會(huì )和治理等可持續發(fā)展理念納入整體戰略規劃，健全完善與可持續發(fā)展相關(guān)的治理機制。創(chuàng )新管理會(huì )計工具方法和應用方式，推動(dòng)管理會(huì )計應用與可持續發(fā)展理念相融合，促進(jìn)單位可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。加強管理會(huì )計在收集、計算、分析、驗證和報告碳排放、污染物排放、資源消耗和利用、生物多樣性、社會(huì )公益、商業(yè)行為等可持續發(fā)展相關(guān)數據方面的支持作用，助力單位可持續發(fā)展相關(guān)信息披露，支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展。 

20.助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。鼓勵單位綜合運用管理會(huì )計工具方法，優(yōu)化和創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，為擺脫傳統生產(chǎn)方式、加快新舊動(dòng)能轉換提供驅動(dòng)力。引導單位將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力納入整體戰略規劃，加強研發(fā)業(yè)務(wù)管理，提高科技創(chuàng )新投入產(chǎn)出效能，發(fā)揮管理會(huì )計對單位科技創(chuàng )新活動(dòng)的支持作用。推動(dòng)高等院校、科研院所等有關(guān)單位將管理會(huì )計工具方法用于科技成果管理，加快科技成果轉化，提高轉化質(zhì)量和效益。 

三、工作要求

（一）政府部門(mén)大力推動(dòng)。財政部作為全國會(huì )計工作的主管部門(mén)，要做好頂層設計，科學(xué)謀劃、引導推動(dòng)社會(huì )各方共同深化管理會(huì )計應用。要健全完善相關(guān)指引、指南和標準體系，加大宣傳和解讀力度。要推動(dòng)總結提煉管理會(huì )計優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗并加強宣傳推廣。要大力推動(dòng)管理會(huì )計高端人才培養。各級財政部門(mén)要高度重視并切實(shí)抓好本指導意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。要持續推進(jìn)管理會(huì )計人才培養，重視發(fā)揮有關(guān)會(huì )計團體、高等院校、社會(huì )培訓機構的作用。要制定具體措施，加強對本地區管理會(huì )計工作的指導。鼓勵開(kāi)展本地區管理會(huì )計案例征集評選和選聘本地區管理會(huì )計咨詢(xún)專(zhuān)家。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可結合行業(yè)特點(diǎn)和部門(mén)實(shí)際，探索采取各種務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)管理會(huì )計在本行業(yè)本領(lǐng)域的應用。各地區、各部門(mén)要及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，加大對優(yōu)秀實(shí)踐案例的宣傳推廣力度，營(yíng)造深化管理會(huì )計應用的良好氛圍。 

（二）單位主動(dòng)行動(dòng)。各單位要切實(shí)把深化管理會(huì )計應用納入單位整體戰略規劃，基于自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展階段和管理需求，研究制定適用的行動(dòng)計劃和工作方案。要充分利用現代信息技術(shù)，全面提高管理會(huì )計數字化、智能化水平。要積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，切實(shí)提升管理會(huì )計應用的綜合效用。要加強管理會(huì )計相關(guān)機構設置和人員配備，鼓勵有條件的單位設置管理會(huì )計專(zhuān)職機構或崗位。推動(dòng)將管理會(huì )計應用水平和應用效果適當與單位內部績(jì)效考核相掛鉤，探索建立提升應用水平的長(cháng)效機制。要加大管理會(huì )計人才培養和交流培訓力度，積極宣貫管理會(huì )計應用理念和方法。單位財務(wù)和非財務(wù)相關(guān)人員要重視對管理會(huì )計新理論、新知識的學(xué)習和應用，不斷提升管理會(huì )計專(zhuān)業(yè)水平。 

（三）社會(huì )各界積極聯(lián)動(dòng)。有關(guān)高等院校和科研院所要突出問(wèn)題導向，根植中國實(shí)踐，不斷推進(jìn)管理會(huì )計理論創(chuàng )新。要加強與單位的交流合作，推動(dòng)理論研究成果的實(shí)踐轉化。要進(jìn)一步強化管理會(huì )計課程體系和師資隊伍建設，大力培養復合型和應用型管理會(huì )計人才。要通過(guò)加強國際交流與合作，宣傳推廣我國管理會(huì )計最新理論研究成果和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗。有關(guān)會(huì )計團體要立足行業(yè)發(fā)展，基于行業(yè)需要，在管理會(huì )計理論研究、成果轉化、人才培養、職業(yè)升級、宣傳推廣、國際交流與合作等方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)軟件公司和中介服務(wù)機構要積極提升服務(wù)質(zhì)量和執業(yè)水平，在管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)、軟件和數字化系統解決方案開(kāi)發(fā)等方面提供支持。針對單位應用管理會(huì )計的短板，圍繞制度設計、工具方法、數據支撐等方面，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，助推管理會(huì )計切實(shí)發(fā)揮效用。 





 

財政部

2024年11月29日

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