財會(huì )[2014]27號 財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的指導意見(jiàn)

財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的指導意見(jiàn)

財會(huì )〔2014〕27號                    2014.10.27

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，深入推進(jìn)會(huì )計強國戰略，全面提升會(huì )計工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，根據《會(huì )計改革與發(fā)展“十二五”規劃綱要》，現就全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設提出以下指導意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設的重要性和緊迫性
    
管理會(huì )計是會(huì )計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規劃、決策、控制和評價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。管理會(huì )計工作是會(huì )計工作的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立以來(lái)，我國會(huì )計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會(huì )計改革與發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)：會(huì )計準則、內控規范、會(huì )計信息化等會(huì )計標準體系基本建成，并得到持續平穩有效實(shí)施；會(huì )計人才隊伍建設取得顯著(zhù)成效；注冊會(huì )計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會(huì )計理論體系初步形成。但是，我國管理會(huì )計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續深化會(huì )計改革，切實(shí)加強管理會(huì )計工作。

同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革做出了總體部署，建立現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向；建立和完善現代企業(yè)制度，增強價(jià)值創(chuàng )造力已經(jīng)成為企業(yè)的內在需要；推進(jìn)預算績(jì)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結構，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內在要求。這就要求財政部門(mén)順時(shí)應勢，大力發(fā)展管理會(huì )計。

因此，全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設，是建立現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立、完善現代企業(yè)制度，推動(dòng)事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強預算績(jì)效管理、決算分析和評價(jià)的重要手段；是財政部門(mén)更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì )計改革，推動(dòng)會(huì )計人才上水平、會(huì )計工作上層次、會(huì )計事業(yè)上臺階的重要方向。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，突出實(shí)務(wù)導向，全面推進(jìn)管理會(huì )計體系建設，科學(xué)謀劃管理會(huì )計發(fā)展戰略，合理構建政府、社會(huì )、單位協(xié)同機制，以管理會(huì )計人才建設為依托，統籌推進(jìn)管理會(huì )計各項建設，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供有力支持。

（二）基本原則。
——堅持立足國情，借鑒國際。既系統總結自主創(chuàng )新和有益實(shí)踐，又學(xué)習借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法，形成中國特色管理會(huì )計體系。
——堅持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)。緊緊抓住管理會(huì )計人才匱乏這一關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)和加強會(huì )計人才隊伍建設，培養一批適應需要的管理會(huì )計人才，帶動(dòng)管理會(huì )計發(fā)展。同時(shí)，整體推進(jìn)管理會(huì )計理論體系、指引體系、信息化建設等工作。
——堅持創(chuàng )新機制，協(xié)調發(fā)展。注重管理會(huì )計改革的系統性、整體性、協(xié)同性，重視財政部門(mén)在管理會(huì )計改革中的指導和推動(dòng)作用，發(fā)揮有關(guān)會(huì )計團體在管理會(huì )計改革中的行業(yè)支持作用，突出各單位在管理會(huì )計改革中的主體作用。
——堅持因地制宜，分類(lèi)指導。充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規模、不同發(fā)展階段等因素，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)管理會(huì )計工作有序開(kāi)展。

（三）主要目標。
    
建立與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的管理會(huì )計體系。爭取3-5年內，在全國培養出一批管理會(huì )計人才；力爭通過(guò)5-10年左右的努力，中國特色的管理會(huì )計理論體系基本形成，管理會(huì )計指引體系基本建成，管理會(huì )計人才隊伍顯著(zhù)加強，管理會(huì )計信息化水平顯著(zhù)提高,管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)顯著(zhù)繁榮，使我國管理會(huì )計接近或達到世界先進(jìn)水平。

三、主要任務(wù)和措施

（一）推進(jìn)管理會(huì )計理論體系建設。推動(dòng)加強管理會(huì )計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會(huì )計理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢資源，推動(dòng)形成管理會(huì )計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng )新，支持管理會(huì )計理論研究和成果轉化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會(huì )計學(xué)院等建立管理會(huì )計研究基地，在系統整合理論研究資源、總結提煉實(shí)踐做法經(jīng)驗、研究開(kāi)發(fā)管理會(huì )計課程和案例、宣傳推廣管理會(huì )計理論和先進(jìn)做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動(dòng)改進(jìn)現行會(huì )計科研成果評價(jià)方法，切實(shí)加強管理會(huì )計理論和實(shí)務(wù)研究。四是充分發(fā)揮有關(guān)會(huì )計團體在管理會(huì )計理論研究中的具體組織、推動(dòng)作用，及時(shí)宣傳管理會(huì )計理論研究成果，提升我國管理會(huì )計理論研究的國際影響力。

（二）推進(jìn)管理會(huì )計指引體系建設。形成以管理會(huì )計基本指引為統領(lǐng)、以管理會(huì )計應用指引為具體指導、以管理會(huì )計案例示范為補充的管理會(huì )計指引體系。一是在課題研究的基礎上，組織制定管理會(huì )計指引體系，推動(dòng)其有效應用。二是建立管理會(huì )計專(zhuān)家咨詢(xún)機制，為管理會(huì )計指引體系的建設和應用等提供咨詢(xún)。三是鼓勵單位通過(guò)與科研院校合作等方式，及時(shí)總結、梳理管理會(huì )計實(shí)踐經(jīng)驗，組織建立管理會(huì )計案例庫，為管理會(huì )計的推廣應用提供示范。

（三）推進(jìn)管理會(huì )計人才隊伍建設。推動(dòng)建立管理會(huì )計人才能力框架，完善現行會(huì )計人才評價(jià)體系。一是將管理會(huì )計知識納入會(huì )計人員和注冊會(huì )計師繼續教育、大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師素質(zhì)提升工程和會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才培養工程。二是推動(dòng)改革會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會(huì )計師考試內容，適當增加管理會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會(huì )計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會(huì )計專(zhuān)業(yè)方向建設和管理會(huì )計高端人才培養，與單位合作建立管理會(huì )計人才實(shí)踐培訓基地，不斷優(yōu)化管理會(huì )計人才培養模式。四是探索管理會(huì )計人才培養的其他途徑。五是推動(dòng)加強管理會(huì )計國際交流與合作。

（四）推進(jìn)面向管理會(huì )計的信息系統建設。指導單位建立面向管理會(huì )計的信息系統，以信息化手段為支撐，實(shí)現會(huì )計與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機融合，推動(dòng)管理會(huì )計功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會(huì )計信息化需求納入信息化規劃，從源頭上防止出現“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過(guò)新建或整合、改造現有系統等方式，推動(dòng)管理會(huì )計在本單位的有效應用。二是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專(zhuān)業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會(huì )計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進(jìn)管理會(huì )計工作的有效開(kāi)展。三是鼓勵會(huì )計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構拓展管理會(huì )計信息化服務(wù)領(lǐng)域。

四、工作要求
    
（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要高度重視，將管理會(huì )計工作納入會(huì )計改革與發(fā)展規劃，統籌安排，穩步推進(jìn)；要切實(shí)加強對管理會(huì )計工作的統一領(lǐng)導，加強與有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動(dòng)管理會(huì )計工作有效開(kāi)展。有關(guān)會(huì )計團體要按照財政部門(mén)統一部署，大力開(kāi)展管理會(huì )計理論研究、宣傳培訓、人才培養等工作。各單位負責人要切實(shí)履行會(huì )計工作職責，將管理會(huì )計工作納入本單位整體戰略，周密部署，積極穩妥地推進(jìn)。

（二）加強工作指導。財政部要通過(guò)本指導意見(jiàn)，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)管理會(huì )計體系建設，引導、推動(dòng)社會(huì )有關(guān)力量共同推進(jìn)管理會(huì )計工作；要制定發(fā)布管理會(huì )計指引體系，總結國內外管理會(huì )計典型案例，組織編寫(xiě)管理會(huì )計系列輔導材料，以指導各單位開(kāi)展管理會(huì )計工作。各級財政部門(mén)要組織管理會(huì )計經(jīng)驗交流和示范推廣；要制定具體措施，加強對本地區管理會(huì )計工作的指導。

（三）加強宣傳培訓。各級財政部門(mén)要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會(huì )計的宣傳，營(yíng)造管理會(huì )計發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會(huì )計人才培養方案，推進(jìn)管理會(huì )計人才培養工作;要將管理會(huì )計納入會(huì )計繼續教育內容，予以重點(diǎn)推進(jìn)；要充分發(fā)揮有關(guān)會(huì )計團體、國家會(huì )計學(xué)院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關(guān)高等院校、社會(huì )培訓機構的重要作用。有關(guān)會(huì )計團體要通過(guò)在雜志開(kāi)辟專(zhuān)欄、組織會(huì )員交流等多種途徑，加強對會(huì )員的宣傳。各單位要重視加強本單位會(huì )計人員對管理會(huì )計知識的學(xué)習和應用，大力培養適用的管理會(huì )計人才。

（四）加強跟蹤服務(wù)。各級財政部門(mén)要抓好本指導意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，及時(shí)了解管理會(huì )計工作推進(jìn)情況，建立信息交流制度，編發(fā)信息簡(jiǎn)報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，支持、指導、規范包括注冊會(huì )計師行業(yè)在內的會(huì )計服務(wù)機構開(kāi)展管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，將其納入現代會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)體系整體推進(jìn)，引導會(huì )計服務(wù)機構加強自身建設和管理會(huì )計研發(fā)投入力度、拓展會(huì )計服務(wù)領(lǐng)域、提升會(huì )計服務(wù)層次，滿(mǎn)足市場(chǎng)對管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)的需要，營(yíng)造良好的管理會(huì )計咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

本文關(guān)鍵詞： 財會(huì )[2014]27號, 管理會(huì )計, 體系建設, 指導意見(jiàn), 財政部

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